應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對(duì)策.ppt

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對(duì)策,內(nèi) 容 提 要,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與事故應(yīng)急預(yù)案編制 應(yīng)急演練與實(shí)施 應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力建設(shè),一、當(dāng)前安全形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)急管理亟待加強(qiáng), 必需建立完善重特大事故應(yīng)對(duì)體制和機(jī)制,1991-2006年全國(guó)各類事故死亡人數(shù),1.1 事故起數(shù)和死亡人數(shù)高居不下,1.2 重特大事故高發(fā)，救援基礎(chǔ)薄弱教訓(xùn)深刻, 中石油川東氣礦“12.23”井噴事故教訓(xùn),2003年12月23日時(shí)2分，地處重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)小陽(yáng)村境內(nèi)的中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家井鉆至4049.68m時(shí),因需更換鉆具,經(jīng)過(guò)35分鐘的泥漿循環(huán)后,開(kāi)始起鉆 12時(shí)，起鉆至井深1948.

2、84m，此時(shí),因頂驅(qū)滑軌偏移,致使掛卡困難,于是停止起鉆,開(kāi)始檢修頂驅(qū)。16時(shí)20分檢修頂驅(qū)完畢,繼續(xù)起鉆。 21時(shí)55分,起鉆至井深209.31m時(shí),錄井員發(fā)現(xiàn)錄井儀顯示泥漿密度、電導(dǎo)出口溫度、烴類組分出現(xiàn)異常，泥漿總體積上漲，溢流1.1m3。錄井員隨即向司鉆報(bào)告發(fā)生了井涌。 司鉆接到報(bào)告后，立即發(fā)出井噴警報(bào)，并停止起鉆，下放鉆具，準(zhǔn)備搶接頂驅(qū)關(guān)旋塞。 21時(shí)57分，當(dāng)鉆具下放10余米時(shí)，大量泥漿強(qiáng)烈噴出井外，將轉(zhuǎn)盤的兩塊大方瓦沖出，致使鉆具無(wú)支撐點(diǎn)而無(wú)法對(duì)接，搶接關(guān)旋塞未成功。 21時(shí)59分，采取關(guān)球形和半閉防噴器的措施，但噴勢(shì)未減，頂驅(qū)下部起火，作業(yè)人員使用滅火器滅火，但粉末噴不到著火部

3、位而失敗，隨后關(guān)閉防噴器，將鉆桿壓扁，隨后的一系列壓井措施不當(dāng)，未能及時(shí)控制井噴，導(dǎo)致大量硫化氫泄漏,事故經(jīng)過(guò),設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，審查把關(guān)不嚴(yán) 鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)未按含硫油氣鉆井法、鉆井井控安全規(guī)程等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)書上未標(biāo)明井場(chǎng)周圍2km以內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、廠礦等 有關(guān)人員在審查、批準(zhǔn)鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán) 現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)，違章指揮 在起鉆前，鉆井液循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不夠； 在起鉆過(guò)程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定,且在長(zhǎng)時(shí)間檢修頂驅(qū)后,沒(méi)有下鉆充分循環(huán),排出氣浸泥漿就直接起鉆； 違章卸掉回壓閥，井隊(duì)負(fù)責(zé)人和鉆井工程監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)制止 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，監(jiān)督檢查不到位 未配備專職安全管理

4、人員，未向井隊(duì)派出井控技術(shù)監(jiān)督；鉆井工程監(jiān)督人員未切實(shí)履行安全監(jiān)督職責(zé) 對(duì)川鉆12隊(duì)落實(shí)井控責(zé)任制等規(guī)章制度情況監(jiān)督檢查不力；,事故應(yīng)急救援教訓(xùn)分析,事故預(yù)防, 沒(méi)有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井隊(duì)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定接班，對(duì)異常情況不掌握。 未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流征兆;,事故預(yù)警,應(yīng)急預(yù)案： 起鉆前，未組織制定防硫化氫中毒事故應(yīng)急預(yù)案 未按規(guī)定進(jìn)行防噴演習(xí) 公眾教育 未對(duì)周邊群眾進(jìn)行必要的安全知識(shí)宣傳 應(yīng)急裝備與物資 有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，致使井噴時(shí)鉆具內(nèi)無(wú)法控制，使井噴演變?yōu)榫畤娛Э? 企業(yè)管理及事故應(yīng)急人員培訓(xùn) 培訓(xùn)工作缺乏實(shí)效性，職工操作技能差，技術(shù)素質(zhì)低 對(duì)含硫高產(chǎn)天然氣井風(fēng)險(xiǎn)

5、認(rèn)識(shí)不足，未采取針對(duì)性的防范措施。,事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作,報(bào)警 錄井員嚴(yán)重失職，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且發(fā)現(xiàn)后沒(méi)有通知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)； 事故發(fā)生后，四川局未及時(shí)報(bào)告中石油集團(tuán)； 危害監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià) 對(duì)硫化氫危害認(rèn)識(shí)不足，搶險(xiǎn)指令不明確 未按規(guī)定安排專人在安全防護(hù)下監(jiān)視井口噴勢(shì)， 危險(xiǎn)事態(tài)的控制 沒(méi)有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火措施。 疏散撤離 未及時(shí)通知周邊群眾撤離,事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng),7月29日，三門峽市陜縣支建煤礦東風(fēng)井出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，引發(fā)礦區(qū)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道密閉，導(dǎo)致巷道被淹，69人被困井下。 經(jīng)過(guò)76個(gè)小時(shí)的營(yíng)救,69名被困礦工全

6、部獲救。,事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶險(xiǎn)自救。 國(guó)家安全監(jiān)管總局29日接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織排水營(yíng)救。 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，提出明確要求。 國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。 經(jīng)過(guò)各方努力，通過(guò)76個(gè)小時(shí)的艱苦奮戰(zhàn)，克服困難，排除險(xiǎn)情，最終取得了救援成功，69名被困礦工全部獲救。,家寶總理事發(fā)當(dāng)日作出重要批示，要求抓住時(shí)機(jī)，科學(xué)部署搶救工作，確保被困人員安全； 家寶總理7月31日再次批示，要求緊急調(diào)集人員和設(shè)備，予以支援。 建敏國(guó)務(wù)委員在兩次批示中，要求全力施救，科學(xué)施救，防止次

7、生事故；加大送風(fēng)、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲料，力爭(zhēng)盡早救出被困礦工。 劉云山、華建敏對(duì)救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。 黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，明確了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的方向，使參與救災(zāi)的同志受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，親切關(guān)懷，指示明確,（一）搶險(xiǎn)救援主要經(jīng)驗(yàn),省市縣負(fù)責(zé)同志站到了搶險(xiǎn)救援第一線，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。 確定和組織實(shí)施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在實(shí)施過(guò)程中充分考慮到各種因素變化，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整部署，走一步看兩步，科學(xué)果斷決策。 在堵水階段，否定了將河水改道進(jìn)入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造

8、成的新的險(xiǎn)情； 在排水階段，及時(shí)調(diào)整供電系統(tǒng)，增加備用水泵等，加快了排水清淤進(jìn)度； 在送風(fēng)過(guò)程中，及時(shí)摻和配氧，及時(shí)做出了用原有1.5英寸800多米長(zhǎng)的防塵水管間斷送奶、送面湯的決策，及時(shí)排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險(xiǎn)隱患，確保了被困人員的生命安全。,組織指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，正確決策，科學(xué)施救。,武警、消防官兵連續(xù)奮戰(zhàn)，成功地堵住了透水點(diǎn)并加固了河堤。 義煤集團(tuán)成建制調(diào)隊(duì)伍，成批量調(diào)物資，全面承擔(dān)了井下排水清淤等搶險(xiǎn)營(yíng)救工作； 集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等負(fù)責(zé)同志一線指揮，從各礦抽調(diào)的人員在井下水中輪班作業(yè)。 市縣兩級(jí)黨委政府調(diào)集各方面力量全力投入， 為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了保障。,

9、以武警官兵、義馬煤業(yè)集團(tuán)公司干部職工為骨干的搶險(xiǎn)人員以及地方的同志頑強(qiáng)戰(zhàn)斗、奮勇拼搏。,電力部門在雷擊造成供電中斷的情況下，迅速排除故障，恢復(fù)、保證了供電； 交通部門組織隊(duì)伍搶修公路，保證運(yùn)輸車輛通行； 移動(dòng)通訊部門對(duì)礦區(qū)進(jìn)行緊急擴(kuò)容，保證了信息暢通； 氣象部門實(shí)施了局部消云作業(yè)，減輕了洪水壓力； 水利部門緊盯上游水庫(kù)的安全； 醫(yī)療、防疫部門調(diào)集車輛和人員，保證脫險(xiǎn)礦工得到及時(shí)救治； 滎陽(yáng)水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵； 中原油田做好了地面打鉆準(zhǔn)備； 中鋁公司總部負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)； 當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)主動(dòng)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)物資； 各類媒體做出了客觀、及時(shí)的報(bào)道，社會(huì)公眾反映正面。,社會(huì)各方積極支援，密切關(guān)注

10、，共同努力。,被困人員按照指揮部的要求劃分了若干小組，互相鼓勵(lì)，保持鎮(zhèn)定，及時(shí)監(jiān)測(cè)有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進(jìn)行自救，為救援行動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。 客觀上的有利條件： 支建煤礦前身為國(guó)有地方礦，2005年9月改制，核定能力年產(chǎn)14萬(wàn)噸，安全生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。 該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護(hù)，大巷為巖面巷道，透水后沒(méi)有發(fā)生大面積冒頂，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，有利于排水清淤； 井下有電話、壓風(fēng)管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風(fēng)送氧、輸送食品的通道，形成了三條“生命線”。,支建煤礦和被困礦工積極自救。,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 缺乏事故的預(yù)警、預(yù)測(cè)。 應(yīng)急救援裝備的充分性、成套性不足

11、 井下排水由于距離長(zhǎng)、壓力大，造成水管多處崩管 供電系統(tǒng)是一套，容量不足導(dǎo)致電纜發(fā)熱，開(kāi)關(guān)故障等 應(yīng)急管理缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃： 救援工作不計(jì)成本和代價(jià),（二）應(yīng)急工作的基本教訓(xùn),1.3 當(dāng)前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制不健全 相關(guān)法規(guī)規(guī)章不完善 應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，救災(zāi)過(guò)程中“二次事故”時(shí)有發(fā)生 應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對(duì)滯后 對(duì)事故災(zāi)難的監(jiān)控防范、搶險(xiǎn)救援能力相對(duì)不足,二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與事故應(yīng)急預(yù)案編制,2.1 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵,2.2 應(yīng)急救援體系框架,2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素,2.3.1 方針與原則,救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和

12、總體目標(biāo) 優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護(hù)等 減少損失 預(yù)防為主 常備不懈 高效協(xié)調(diào) 持續(xù)改進(jìn),2.3.2 應(yīng)急策劃,對(duì)特定對(duì)象潛在的事故性質(zhì)及影響進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià) 根據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的可利用情況 列出國(guó)家、地方相關(guān)法規(guī)，以作為預(yù)案制定、應(yīng)急工作的依據(jù)和授權(quán) 危險(xiǎn)分析 資源分析 法規(guī)要求,針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速采取有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，主要包括： 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 應(yīng)急資源 培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練 互助協(xié)議,2.3.3 應(yīng)急準(zhǔn)備,2.3.4 應(yīng)急響應(yīng),應(yīng)急響應(yīng)核心要素,人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制,接警與通知

13、指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安,損失評(píng)估 清理廢墟 環(huán)境檢測(cè) 原因調(diào)查、后果評(píng)價(jià),使事故影響區(qū)域恢復(fù)至相對(duì)安全的基本狀態(tài)和正常狀態(tài)的救援行動(dòng)，主要包括：,2.3.5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù),2.4.1 應(yīng)急救援預(yù)案的文件分類,現(xiàn)場(chǎng)處置方案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。,綜合應(yīng)急預(yù)案 從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求

14、和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。,2.4 應(yīng)急救援預(yù)案編制,2.4.2 應(yīng)急預(yù)案基本要求,完 整 性：過(guò)程、功能、結(jié)構(gòu)完整 協(xié) 調(diào) 性：上下、內(nèi)外及同級(jí)預(yù)案之間的一致性 實(shí) 用 性：有效處置事故,減少傷亡和損失 可操作性：各類人員均明確職責(zé)和要求,2.4.3 企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟,成立預(yù)案編制小組,辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),評(píng)價(jià)能力與資源,建立應(yīng)急組織,明確應(yīng)急職責(zé),編制各

15、類應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布實(shí)施,收集資料并評(píng)價(jià),成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組, 企業(yè)內(nèi)部： 安全、管理、 操作和生產(chǎn)、 保衛(wèi)、 工程、 技術(shù) 服務(wù)、 維修保養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、人事, 考慮地方政府、相關(guān)部門及廠外近鄰的參與, 適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)以往的安全記錄、事故情況； 國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料； 地理、環(huán)境、氣象資料； 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等,資料收集和分析,開(kāi)展危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),確定應(yīng)急人員和職責(zé),應(yīng)急職能,應(yīng)急機(jī)構(gòu),R負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu) S 支持機(jī)構(gòu),3.3.5 評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)能力與應(yīng)急資源,A、 綜合應(yīng)急預(yù)案 B、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 C、現(xiàn)場(chǎng)處置方案,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,編制各類應(yīng)

16、急預(yù)案,C、 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容,7.1 事故特征 主要包括： a）危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型； b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。,7.2 應(yīng)急組織與職責(zé) 主要包括： a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。,7.3 應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容： a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

17、b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 c）報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。,7.4 注意事項(xiàng) 主要包括： a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)； b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)； c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)； d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)； e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)； f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)； g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。,8 附件 8.1 有關(guān)應(yīng)急部門、

18、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 8.2 重要物資裝備的名錄或清單 8.3 規(guī)范化格式文本 8.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙 8.5 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄 8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄,預(yù)案評(píng)審,三、 應(yīng)急演習(xí)的策劃與實(shí)施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南 3.1 應(yīng)急演習(xí)的目的,1、評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備工作的狀態(tài) 2、評(píng)估事故應(yīng)急響應(yīng)能力 3、評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求 4、促進(jìn)員工、公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解,3.2 應(yīng)急演習(xí)類型,3.3 應(yīng)急演習(xí)的組織與實(shí)施,準(zhǔn)備階段,演習(xí)階段,總結(jié)與改進(jìn),3.3.1 應(yīng)急演習(xí)的組織與準(zhǔn)備,成立演習(xí)委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)小組 二級(jí)指揮部：總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部 總指揮、成員單位 現(xiàn)場(chǎng)總指

19、揮、成員單位、現(xiàn)場(chǎng)工作組（綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、安全保衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、后勤保障、專家技術(shù)、新聞報(bào)道、善后處理） 組委會(huì) 主任、副主任、成員、辦公室、工作組（綜合、編導(dǎo)、場(chǎng)地、報(bào)道、秩序、接待等）,制定應(yīng)急演習(xí)方案,指導(dǎo)思想 演習(xí)目的 演習(xí)時(shí)間和地點(diǎn) 演習(xí)議程 確定演習(xí)參與人員: 控制人員、演練人員、模擬人員、觀摩人員、評(píng)估人員等 演習(xí)內(nèi)容： 演習(xí)課題、演習(xí)形式、演習(xí)規(guī)模、事故設(shè)定 組織體系,編制演習(xí)角本：按應(yīng)急行動(dòng)一般程序組織實(shí)施,事故發(fā)生,接警,事故調(diào)查,善后處理,解除警戒,現(xiàn)場(chǎng)清理,現(xiàn)場(chǎng)指揮到位,應(yīng)急資源調(diào)配,信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通,中心人員到位,警情判斷 響應(yīng)級(jí)別,申請(qǐng)?jiān)鲈?報(bào)警,人員救助,

20、應(yīng)急啟動(dòng),環(huán)境保護(hù),人群疏散,醫(yī)療救護(hù),警戒與交管,工程搶險(xiǎn),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),專家支持,救援行動(dòng),事態(tài)控制,應(yīng)急恢復(fù),應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉),信息反饋,關(guān)閉,Y,N,N,擴(kuò)大應(yīng)急,總結(jié)評(píng)審,3.3.2 演習(xí)過(guò)程的實(shí)施,公布“突發(fā)”事件 發(fā)動(dòng)演習(xí)人員 控制演習(xí)進(jìn)程 記錄演習(xí)表現(xiàn),評(píng)估人審查 通過(guò)觀察參加者在訓(xùn)練和演習(xí)中的行動(dòng)和預(yù)期行動(dòng)進(jìn)行比較 參加者匯報(bào) 通過(guò)參加者對(duì)照訓(xùn)練和演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成評(píng)估意見(jiàn) 評(píng)估報(bào)告 訓(xùn)練和演習(xí)的改正 對(duì)訓(xùn)練和演習(xí)本身進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn) 對(duì)預(yù)案和程序進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn),3.4 應(yīng)急演習(xí)的效果評(píng)估,四、應(yīng)急管理基礎(chǔ)和保障能力建設(shè),4.1 應(yīng)急培訓(xùn)教育、訓(xùn)練與演習(xí),4.2 建立事故預(yù)警機(jī)制,建立事故預(yù)警機(jī)制,確定事故預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)和事故征兆 事故預(yù)警信息的收集、監(jiān)測(cè)和分析 確定預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)警方式和方法 制定預(yù)控對(duì)策,預(yù)警機(jī)制： 指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度； 其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對(duì)生命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失； 事故預(yù)警機(jī)制建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上； 預(yù)警系統(tǒng)：由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)組成。,（1）基本概念,預(yù)警系統(tǒng),預(yù)警分析系統(tǒng),