簡析如何促使招投標(biāo)工作更規(guī)范(可以)

1、簡析如何促使招投標(biāo)工作更規(guī)范學(xué)生：張雅文（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院2009 級工程管理三班）摘要 ：本文主要針對我國現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的一些問題以及不規(guī)范現(xiàn)象，從法制監(jiān)管與完善招投標(biāo)過程兩個方面對促進招投標(biāo)工作的順利完成進行闡述，真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的“公開、公平、公正和誠實信用”這一基本原則，使那些違法違規(guī)者無懈可擊、無空可鉆、有空不鉆。關(guān)鍵詞 ：招投標(biāo)，不規(guī)范，控制，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項目法人單位依據(jù)特定的程序，邀請潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭， 從中評定出符合全面完成工程建設(shè)項目建設(shè)的優(yōu)秀承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。自2000 年招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，我國

2、的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長足進展， 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，招標(biāo)投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，預(yù)防和減少腐敗， 發(fā)揮了重要作用。 但我們也清醒地認(rèn)識到， 招標(biāo)投標(biāo)活動中還存在著一些亟待解決的問題。比如，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的現(xiàn)象還時有發(fā)生；投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假或者惡意競標(biāo)的情況還比較嚴(yán)重；評標(biāo)行為不規(guī)范，一些專家不能從客觀公正的立場出發(fā)對投標(biāo)文件進行評審；行業(yè)保護和地區(qū)封鎖還不同程度地存在、規(guī)則不統(tǒng)一等。 這些問題的存在，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了統(tǒng)一開放、 公平競爭的市場秩序的形成。

3、對此， 盡管國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、各級地方政府相繼頒布了招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)配套法規(guī)、 規(guī)章，各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)針對招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題也不斷推出了一些管理上的新辦法和新措施，但道高一尺、 魔高一丈， 由于多種原因，這些問題還沒有從根本上得到解決。如何進一步規(guī)范招投標(biāo)工作，真正體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的“公開、公平、公正和誠實信用”這一基本原則，使那些違法違規(guī)者無懈可擊、無空可鉆、有空不鉆。筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下兩個層面的問題： 一方面要解決好根源的問題。 通過建立長效的教育培訓(xùn)考核機制、科學(xué)的監(jiān)管體制和完善的法規(guī)制度等，來提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，遏制權(quán)力膨脹，實施有效監(jiān)管， 防止

4、各自為政， 維護法制的統(tǒng)一和完善。另一方面是嚴(yán)格按照招投標(biāo)流程辦事。通過增強投標(biāo)人的競爭機制、改革評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，完善社會監(jiān)督機制，使招標(biāo)投標(biāo)回歸本來面目， 讓招標(biāo)投標(biāo)在市場經(jīng)濟的發(fā)展中自我完善。 下面筆者將從以上兩個方面進行闡述。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是我國工程建設(shè)承發(fā)包的基本制度，但這個領(lǐng)域內(nèi)長期存在的一系列不規(guī)范甚至違法問題一直是建設(shè)市場混亂的重要方面。 以下為筆者總結(jié)的幾個典型招投標(biāo)中不規(guī)范行為：不規(guī)范之一：傾向招標(biāo)據(jù)某知情人士透露， 一家國有企業(yè)在辦公樓項目招標(biāo)時，在招標(biāo)開始前就內(nèi)定了一個關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位，但通過公開招標(biāo)競爭的方式并不能保證其中標(biāo)。于是，作為該項目評標(biāo)委員會主

5、任的該國有企業(yè)的一位副總在評標(biāo)過程中介紹各家投標(biāo)單位情況時，介紹其他投標(biāo)單位時只是簡單介紹一下，而在介紹那家內(nèi)定的中標(biāo)單位時說，這家投標(biāo)單位曾經(jīng)跟我們合作過， 在工程管理和人員配備上比較合適，各方面跟我們都配合得很好，對這方面招標(biāo)人是非?？粗氐模?請評委充分考慮。 最后評標(biāo)結(jié)果出來時，這位副總所重點提到的那家單位是中標(biāo)單位。不規(guī)范之二：借雞生蛋林某自己有一家建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實力均比較欠缺。沈某是一個大型建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。林某和沈某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。一次， 某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求， 林某的公

6、司均不能滿足。于是林某找到沈某，請沈某的公司前去投標(biāo)。中標(biāo)后由林某的公司實施該工程， 由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費 ”。結(jié)果沈某的公司成為該工程的中標(biāo)單位， 但實際是林某的公司在修建該工程。最終因林某公司的承建能力問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合法，工期延誤。不規(guī)范之三：請人陪標(biāo)某房地產(chǎn)公司對某房建工程進行招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布之后， 某建筑公司與該房地產(chǎn)公司進行私下交易， 最后房地產(chǎn)公司決定將此工程給這家建筑公司。為了減小競爭， 由房地產(chǎn)公司出面邀請了幾家私交比較好的施工單位前來投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給這幾家參與投標(biāo)的單位， 暗示這幾家施工單位投標(biāo)書制作的馬虎一些。后來在投標(biāo)的時候， 被邀請的

7、幾家單位和某建筑公司一起投標(biāo)， 但由于邀請的幾家單位的投標(biāo)人未經(jīng)認(rèn)真制作，報價都比較高，最后評委推薦某建筑公司為中標(biāo)候選人。某建筑公司如愿承包了此項工程。不規(guī)范之四：陰陽合同某房地產(chǎn)公司通過招標(biāo)選擇建筑公司為其施工，該市所有招標(biāo)均要求進市交易中心。為了應(yīng)付市主管部門的檢查， 該房地產(chǎn)公司按照市招標(biāo)辦的程序及要求發(fā)招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)。在簽訂合同的時候，中標(biāo)人暗中與房地產(chǎn)公司磋商，在利益的驅(qū)動下，房地產(chǎn)公司重新起草簽訂了一份新的合同，該份新合同提高了招投標(biāo)文件中的價款。房地產(chǎn)公司清楚這樣一份內(nèi)容與招投標(biāo)文件不同的合同在主管部門那里一定審核不過，于是招標(biāo)人為了應(yīng)付檢查， 又和中標(biāo)

8、人簽訂一份與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的合同，但是雙方約定以私下簽訂的合同為準(zhǔn)。上述問題產(chǎn)生的根源， 盡管有監(jiān)督者自身法制觀念淡薄、職業(yè)素質(zhì)不高和管理上存在一些漏洞之外， 主要是我國招投標(biāo)現(xiàn)行的管理體制不健全所帶來的后果。由于行業(yè)主管部門同下屬投標(biāo)人、 招標(biāo)代理機構(gòu)和具體的招標(biāo)管理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此很難實施有效監(jiān)督。 要規(guī)范和解決招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，促使招投標(biāo)有序，健康地進行，就必須要從監(jiān)管機制與招投標(biāo)過程的規(guī)范兩個方面下工夫。一、建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)管體制和運行機制， 解決當(dāng)前招投標(biāo)體制和管理中存在的諸多問題1 完善適應(yīng)國情和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的法制體系，有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為改變

9、目前有關(guān)配套規(guī)章存在的效力層次不高、職能重復(fù)交叉等問題， 適當(dāng)調(diào)整依法強制招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善資格審查程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)專家管理等方面，完善和細(xì)化招投標(biāo)的法律責(zé)任條款，增強可操作和約束性。2 建立統(tǒng)一、權(quán)威的招標(biāo)投標(biāo)督察機構(gòu)，有效規(guī)范招標(biāo)監(jiān)督者的行為針對我國招投標(biāo)現(xiàn)行的管理體制實際，筆者建議： 在保持各行業(yè)、 各部門分頭實施監(jiān)督的格局同時，成立統(tǒng)一、權(quán)威的各級招標(biāo)投標(biāo)督察機構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，涉及招標(biāo)監(jiān)督的各行業(yè)及相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)常駐機構(gòu)于紀(jì)檢監(jiān)察部門，以發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能，充分運用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）和行政監(jiān)察法賦予的權(quán)力和手段，協(xié)調(diào)、督促、 檢查、考核本級各行

10、業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作，有效規(guī)范招標(biāo)監(jiān)督者的行為，為招投標(biāo)參與各方和社會各界開辟一個通暢的招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴渠道，以此來推動整個招投標(biāo)行業(yè)的不斷發(fā)展。3 要嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。首先要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，合理分工， 落實責(zé)任，為樹立行風(fēng)提供強有力的組織保證。其次要通過溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體合力，各行業(yè)監(jiān)督部門及相關(guān)方面要緊密配合，切實解決行業(yè)中帶有普遍性、 傾向性的問題。再次是把行風(fēng)建設(shè)納入考核范圍，結(jié)合社會反映、群眾反映， 把查找問題、 分析問題和采取措施解決問題有機結(jié)合起來，加大監(jiān)督考核和懲罰力度， 強制其走上正確的發(fā)展軌道。對行業(yè)中存在的歪風(fēng)邪氣決不姑息遷就，否則形象是

11、樹不起來的，良好的風(fēng)氣也難以形成，所有的工作仍將流于形式。二、完善招投標(biāo)過程中存在的漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法所規(guī)定的招投標(biāo)流程，不給招標(biāo)投標(biāo)人鉆空子的機會，從根本上解決不規(guī)范招投標(biāo)。（ 1）控制資格預(yù)審環(huán)節(jié)近幾年出現(xiàn)了越來越多的圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象：有些投標(biāo)單位甚至結(jié)成陪標(biāo)同盟，這次你給我陪，下次我給你陪；或者陪一次標(biāo)給多少錢。有些招標(biāo)人甚至慫恿投標(biāo)人這樣做，損害國家利益。 之所以這些行為能夠得逞，是因為目前資格預(yù)審環(huán)節(jié)監(jiān)督不力造成的。解決上述問題， 必須監(jiān)督控制好資格預(yù)審環(huán)節(jié)，將招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)力弱化。事實上我們有比較完善的資質(zhì)管理體系， 何況我國招投標(biāo)的真正主體往往是國家，而不是直接參與招標(biāo)

12、的私有投資方。我國采用的是資質(zhì)管理體制。無論是勘察設(shè)計、 還是施工和監(jiān)理都有嚴(yán)格的申報審批制度、年審制度和市場準(zhǔn)入制度。因此，在與國際接軌，引進國際上先進的招投標(biāo)監(jiān)管模式的同時， 要充分利用我們在資質(zhì)管理方面的成果，切不可照抄、照搬國外的全部做法。資質(zhì)管理制度已經(jīng)嚴(yán)格審查了投標(biāo)單位的承包能力、財務(wù)能力、 設(shè)備能力和人員能力，而且有權(quán)威性，無須由招標(biāo)人再制定一套資格預(yù)審辦法，也無須由招標(biāo)人再去考核上述能力。只在招標(biāo)公告上注明資質(zhì)等級和專業(yè)類別就可以了。這項工作應(yīng)由行業(yè)行政管理部門建立統(tǒng)一的資質(zhì)、信譽檔案信息并在網(wǎng)上公開發(fā)布，使資質(zhì)作為資格審查的唯一條件。只要滿足資質(zhì)條件的，招標(biāo)人不得拒絕其投標(biāo)。

13、（ 2）讓投標(biāo)報價成為中標(biāo)的絕對因素，甚至是唯一因素以前常用的評標(biāo)辦法是綜合評估法，有投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、業(yè)績、信譽、工期、質(zhì)量、考察分等等。 事實上，在諸多的評標(biāo)項目中， 施工組織設(shè)計的評審產(chǎn)沒起多大的正面，一個技術(shù)不是多么復(fù)雜的項目，施工組織設(shè)計的評審就列了十幾項，占到 30%以上的權(quán)重，全被一些徇私舞弊者利用了。 筆者認(rèn)為， 這些項目沒有必要再評審施工組織設(shè)計， 因為投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件這一項時往往是套來套去。 其實，報價就已經(jīng)包括了施工工藝和施工管理的因素在里面。 試想，對于技術(shù)特別復(fù)雜的項目， 又有多少專家能評審得了？因此，建議不妨干脆就讓投標(biāo)人在中標(biāo)后由自己去解決，因為市場會促使承包商提高生產(chǎn)水平和管理水平，否則它就會被淘汰。至于業(yè)績、信譽、工期、質(zhì)量、考察分就更不是評標(biāo)中要解決的問題了，行業(yè)行政主管部門要把這些統(tǒng)一納入資質(zhì)管理體系中管理。結(jié)束語：綜上所述 ,招投標(biāo)工作是一個不斷完善不斷進步的工作，現(xiàn)行的建筑工程招投標(biāo)程序是經(jīng)過長期積累 ,在不斷的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題后總結(jié)而來的。但也由此顯露出了過去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的