公共支出規(guī)模擴張.ppt

1、第六講 公共支出規(guī)模擴張,公共經(jīng)濟學(xué),引言：,公共支出（Public Expenditure）是公共部門專門為從事經(jīng)濟活動所消耗的一切費用的總和。 因此公共支出反映公共部門從事經(jīng)濟活動的范圍。由于公共支出是社會總需求的重要組成部分，稅收又是公共支出的補償來源，因而公共支出規(guī)模會對經(jīng)濟運行產(chǎn)生很大影響。伴隨公共支出不斷增長的趨勢，人們越來越清醒地認識到公共支出需要作適當(dāng)?shù)目刂啤?第六講 公共支出的理論與實踐,一、公共支出的定義、原則、分類 二、公共支出的幾種理論模式,1. 公共支出,1.1 公共支出的含義 也稱財政支出或政府支出，通常指在市場經(jīng)濟條件下，政府履行其職能而支付的一切費用之總和，是政

2、府行為的成本。即為實現(xiàn)政府職能，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，取得其所需物品和勞務(wù)而進行的財政資金支付。,閱讀材料：我國財政支出范圍亟需重新界定,我國的財政支出改革還存在著相當(dāng)?shù)臏?，財政支出范圍基本上還沿襲了改革前計劃經(jīng)濟體制時期的統(tǒng)包大攬的格局，還不能很好地適應(yīng)于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。這就是被人們稱為“財政缺位”和“財政越位”的問題：一是國家財政繼續(xù)承擔(dān)著一些本不應(yīng)由財政承擔(dān)的開支，即所謂的財政支出“越位”；二是一些必需的公共支出卻沒有到位或沒有完全到位，即所謂的財政支出“缺位”。 在根據(jù)市場要求確定財政支出范圍時，應(yīng)當(dāng)注意增加財政支出的透明度，增強法規(guī)制度約束和程序控制，以及社會

3、各方面對財政支出的制約和監(jiān)督。,1.2 公共支出的原則,效率原則 公平原則 穩(wěn)定原則,1.3 分類標(biāo)準(zhǔn)： 目的性預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出 強制性強制性支出（不可控制性）和隨意性支出（可控制性） 支出的受益范圍一般利益性支出和特殊利益性支出 政府層次中央政府的公共支出和地方政府的公共支出 補償性消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出,預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出,分類標(biāo)準(zhǔn)：支出的目的性 預(yù)防性支出：用于維護國家安全和秩序，保障社會穩(wěn)定和人民安全的支出。（如國防、軍備、警察、監(jiān)獄等） 創(chuàng)造性支出：用于維護經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活的支出。（如經(jīng)濟、文教、衛(wèi)生和社會福利）,強制性支出和隨意性支出,分類標(biāo)準(zhǔn)：支出有無強制性 強制

4、性支出（不可控制性支出）：根據(jù)現(xiàn)行法律或法規(guī)就必須支出的那部分支出。 （如最低收入保障等有法律明文規(guī)定的支出、前屆政府遺留的義務(wù)、國債還本付息及對地方政府的補助等） 隨意性支出（可控制性支出）：法律法規(guī)無明確規(guī)定，本屆政府可根據(jù)自己的施政目標(biāo)自行決定的支出。,一般利益支出和特殊利益支出,分類標(biāo)準(zhǔn)：支出的受益范圍 一般利益支出：社會全體公民均受益的支出。（如國家安全、行政管理、環(huán)境保護等） 特殊利益支出：只有一部分人受益的支出。（如教育、醫(yī)療、各類對部分人的補助等）,中央政府支出和地方政府支出,分類標(biāo)準(zhǔn)：政府層次,消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出,分類標(biāo)準(zhǔn)：公共支出的性質(zhì) 消耗性支出指政府各部門的消費和投

5、資性支出，主要包括：國防支出、行政管理支出、教育支出、公共保健支出、基礎(chǔ)設(shè)施支出等。 轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括：政府部門用于養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等方面的支出。,注意：,如果購買性支出在財政支出總額中的比重較大，則財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。就財政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，則具有較強的收入再分配職能。,1.4 財政支出對社會經(jīng)濟的影響,財政支出

6、對就業(yè)的影響 財政支出對物價的影響 財政支出對國民收入的影響,go,財政支出對就業(yè)的影響：,1.財政可通過投資性的支出，直接增加就業(yè)崗位。 2.政府通過購買性支出，增加對社會商品和勞務(wù)需求，從而刺激企業(yè)的生產(chǎn)，促進企業(yè)的投資行為，間接增加就業(yè)機會。 3.政府通過各種轉(zhuǎn)移性支出，增加社會成員的收入，這些收入按一定的比例轉(zhuǎn)化成消費和儲蓄，從而增加對社會商品和勞務(wù)的需求，間接增加就業(yè)崗位。 4.政府在再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等方面增加財政支出，可以縮短工人尋找工作的時間，增強工人在不同崗位的就業(yè)適應(yīng)能力。,財政支出對物價的影響體現(xiàn)在：,1.財政支出是構(gòu)成社會總需求的重要組成部分，財政支

7、出的增加，使得總需求曲線外移，此時是否會對物價產(chǎn)生影響，要視社會總供給曲線的情況而定。 2.財政支出中的不同組成對物價的影響程度不同。購買性支出對物價的影響程度更大，而轉(zhuǎn)移性支出中對物價的影響程度較小。,當(dāng)總供給曲線處于正斜率狀態(tài)時，隨著需求的擴大、產(chǎn)出的增長，勞動力與其他生產(chǎn)資料的供給逐步趨于緊張，從而導(dǎo)致物價的上漲。,當(dāng)總供給曲線處于水平狀態(tài)時，當(dāng)增加財政支出從而導(dǎo)致需求擴大，產(chǎn)出增加時，不存在價格上漲的壓力，物價水平不會發(fā)生波動。,當(dāng)總供給曲線呈垂直狀態(tài)時，增加財政支出而導(dǎo)致的需求增加，不會導(dǎo)致產(chǎn)出增長，只會導(dǎo)致物價水平的上漲。,財政支出對國民收入的影響,財政支出不僅自身直接影響國民收入

8、水平，而且還通過影響消費和投資的方式間接影響國民收入水平。 根據(jù)凱恩斯的“乘數(shù)原理”（Multiplier Principle），政府的財政支出變化會引起整個社會的消費數(shù)額的變化，整個社會消費變化的數(shù)量要比財政支出的變化數(shù)量大。,2 公共支出規(guī)模增長,自20世紀(jì)以來， 各國無論以絕對量還是以相對量來 表示的公共支出規(guī)模， 都是不斷擴張的趨勢。,2.1.1 政府活動擴張理論 2.1.2 梯度漸進增長理論 2.1.3 發(fā)展階段增長理論 2.1.4 非均衡增長理論 2.1.5 官僚壟斷理論,2.1 公共支出增長的解釋,2.1.1 政府活動擴張理論,瓦格納（19世紀(jì)德國經(jīng)濟學(xué)家）法則他在分析英、德、法

9、、美、日國家統(tǒng)計資料以后，認為政府職能的不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律，并將其命名為“政府活動擴張法則”。并認為，隨著政府職能的擴大，政府參與經(jīng)濟活動的持續(xù)增加，所需的公共支出也日益攀升，這就是“瓦格納法則”。,原因解釋： 政治因素：政府職能的擴展和活動范圍的擴大。 經(jīng)濟因素：維護市場秩序、解決外部效應(yīng)的需 要、提供公共產(chǎn)品的需要,2.1.2 梯度漸進增長理論（規(guī)模效應(yīng)理論）,英國經(jīng)濟學(xué)家皮考克、魏斯曼20世紀(jì)60年代初對英國的公共支出的歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，提出了該理論。 該理論認為： 1.在正常年份公共支出呈現(xiàn)了一種漸進的上升趨勢，但是當(dāng)社會經(jīng)歷“劇變”（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大危機或者嚴重災(zāi)

10、害）時，公共支出會急劇上升；當(dāng)“劇變”結(jié)束以后，公共支出會下降，但是一般不會低于原來的水平。 2.公共支出與公共收入是同步增長。,GNP,公共支出,公共支出梯度漸進增長,O,YA,YB,YC,YD,公共支出增長的原因,內(nèi)在原因：在社會的正常發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和收入的上升，政府稅收收入也相應(yīng)增長，因而公共支出也同步增長； 外在原因：政府在非正常時期的外在原因，例如政府遇到戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害與其他社會災(zāi)難時，政府不得不增加公共支出。,了解：集中效應(yīng) 在社會“劇變”時，中央政府會集中較多的財力和較大的財權(quán)，即使劇變結(jié)束以后，中央政府仍然會維護其活動范圍和支出規(guī)模。而危機之后，也還存在需要政府進行善

11、后撫恤、償還債務(wù)等客觀原因。這種現(xiàn)象稱之為財政支出的“集中效應(yīng)”,2.1.3 發(fā)展階段增長理論,美國經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫、羅托斯認為 在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府為經(jīng)濟提供社會基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、電力、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序等，因而公共投資占社會總投資的比例比較高，這些投資會促使公共支出的增長； 在經(jīng)濟發(fā)展進入中期后，公共投資會減少，但是由于市場缺陷日益暴露，政府對經(jīng)濟的干預(yù)會增強，干預(yù)活動恰恰是以公共支出增加為前提的；,隨著經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期，公共支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，教育、保健和社會福利等支出逐漸增加，從而進一步推動公共支出的增長。 所以，發(fā)展階段論，實際上關(guān)于公共支出結(jié)構(gòu)長期變化的理論。,2.1.4 官僚壟斷理論（公共選擇學(xué)派的財政支出增長理論 ）,官僚含義公共政策執(zhí)行者的總稱，包括行政官員和公共雇員