廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

1、廣西地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)管理規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、項目背景、意義農(nóng)貿(mào)市場是食用農(nóng)產(chǎn)品的主要流通場所, 是百姓“菜籃子”供應(yīng)的主要渠道。農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品以其低廉的價格、廣泛的品種吸引著消費者，大多數(shù)餐飲服務(wù)單位的蔬菜、肉制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品等的進貨都來自農(nóng)貿(mào)市場。食品來源的多渠道、多樣性，食品銷路的擴散性、變動性，參與主體的復(fù)雜性、多層次性等特點使得農(nóng)貿(mào)市場食品安全問題多發(fā)，監(jiān)管難度大，食品安全問題顯得尤為突出。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營特點決定了食品進貨來源多元化，特別是蔬菜、水果、家禽、水產(chǎn)等食品，在進入市場前不可能全部經(jīng)過食品安全檢測，農(nóng)殘、獸殘、微生物污染、有毒有害添加劑等

2、問題使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保障。而農(nóng)產(chǎn)品具有交易流通速度快、鮮活農(nóng)產(chǎn)品易腐壞、管理繁瑣等特點，對待售農(nóng)產(chǎn)品批批送具備檢驗資質(zhì)的實驗室檢驗，成本高、周期長、程序和方法要求嚴格, 很難快速監(jiān)控食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況，且由于專業(yè)技術(shù)人才及資金壓力等原因，市場主辦方基本無力建設(shè)運營成本高昂的傳統(tǒng)實驗室。農(nóng)貿(mào)市場食品安全目前仍然存在點多面廣、監(jiān)管人員少、監(jiān)管方式手段落后、監(jiān)管合力不足等問題，亟待解決。民以食安，食品安全關(guān)系千家萬戶。在食品安全問題日益受到關(guān)注的當(dāng)下，為更好地保障百姓“菜籃子”食品安全，農(nóng)貿(mào)市場建立食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測實驗室，對入場食用農(nóng)產(chǎn)品進行自檢，開展農(nóng)藥殘留、二氧化硫等多個項目的定性檢測，可快

3、速有效篩查市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品是否存在農(nóng)藥殘留、非法添加瘦肉精、蘇丹紅、孔雀石綠等有害物質(zhì)，改變了過去完全依靠經(jīng)驗和依靠其它力量發(fā)現(xiàn)問題食品的現(xiàn)狀，大幅提高市場食品安全管理水平，嚴把準(zhǔn)入關(guān)，排除食品安全隱患，切實保障市民的餐桌安全。對落實食品安全責(zé)任，消除群眾疑慮，增強消費者對食品安全的信心，構(gòu)建從田間到餐桌的食品安全鏈有重要意義。為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，要求批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種

4、類和風(fēng)險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。自治區(qū)市場監(jiān)管局也出臺了廣西壯族自治區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理辦法（試行），要求市場開辦方對食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)及時安排快速檢測。自2017年以來，我區(qū)先后投入1.1億元用于快檢系統(tǒng)建設(shè)，目前廣西所有的批發(fā)市場已經(jīng)實現(xiàn)快檢室全覆蓋，全區(qū)九百多個零售農(nóng)貿(mào)市場的快檢室覆蓋率也達到99.36%。此外，我區(qū)市場監(jiān)管局還推行以“市場開辦方自檢為主、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)為輔、第三方專業(yè)檢測機構(gòu)配合監(jiān)管部門實施監(jiān)督”的“互聯(lián)網(wǎng)+快速檢測”監(jiān)管模式，通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息共享，廣西各地農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)將可以實時通過農(nóng)貿(mào)市場LED顯示屏、公眾網(wǎng)

5、絡(luò)查詢系統(tǒng)等載體對外公示，方便消費者實時掌握農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，有效保障了消費者“舌尖上的安全”。當(dāng)前，很多農(nóng)貿(mào)市場的檢測室已經(jīng)建立起來，但在實際運行中逐漸暴露一些短板。由于缺乏相關(guān)指導(dǎo)，部分農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)和運行不規(guī)范、不到位，監(jiān)管部門執(zhí)法缺少依據(jù)，消費者的合法權(quán)益得不到保障。通過制定本標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)貿(mào)市場快速檢測室在設(shè)備配置、檢測項目、檢測手段、人員素質(zhì)等方面的基本要求，可解決現(xiàn)實監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的通病、填補空白點，提高檢測工作的規(guī)范性，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，確保農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作順利開展。二、任務(wù)來源和起草單位根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督局關(guān)于下達2020年第一批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項目計劃的通知(桂

6、市監(jiān)函20201224號)文，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)管理規(guī)范廣西地方標(biāo)準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院共同承擔(dān)起草,計劃于2021年12月完成。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個階段：第一階段：成立工作組，前期預(yù)研2020年初，為加強農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理，提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和運營水平，助推農(nóng)貿(mào)市場按“標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、信息化”方向發(fā)展，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局提出了編制農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)重要地方標(biāo)準(zhǔn)的需求，遂聯(lián)合廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院組成標(biāo)準(zhǔn)研制小組，制定了廣西農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)重要地方標(biāo)準(zhǔn)2020年工作方案，提出了研制農(nóng)貿(mào)市場快速檢

7、測室建設(shè)與管理規(guī)范等7項農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。起草小組收集、整理了區(qū)內(nèi)外食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)的文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料，在認真分析、比對研究的基礎(chǔ)上，初步確定標(biāo)準(zhǔn)草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。 第二階段：開展調(diào)研為更好地開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2020年46月標(biāo)準(zhǔn)研制小組先后赴南寧、賀州、柳州、梧州等地開展實地調(diào)研，一方面深入了解各市市場監(jiān)管局在農(nóng)貿(mào)市場快速檢測方面的工作情況，分析研究農(nóng)貿(mào)市場快速檢測相關(guān)政策、成效和標(biāo)準(zhǔn)化需求，一方面實地考察南寧海吉星農(nóng)貿(mào)市場、淡村農(nóng)貿(mào)市場、柳州海吉星農(nóng)貿(mào)市場等建設(shè)管理較為規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，現(xiàn)場了解農(nóng)貿(mào)市場快速檢測室的設(shè)備配備、檢測程序、結(jié)果處置、人員素質(zhì)等情況。第三階段

8、：標(biāo)準(zhǔn)起草1、2020年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組草擬框架及共性內(nèi)容草案，廣西標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院負責(zé)統(tǒng)稿并形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。2、2020年56月，起草工作組組織召開內(nèi)部研討會，根據(jù)調(diào)研情況，修改形成工作組討論稿。3、2020年6月，農(nóng)貿(mào)市場快速檢測室建設(shè)與管理規(guī)范通過了標(biāo)準(zhǔn)立項答辯，獲得了立項，并根據(jù)專家組意見修改標(biāo)準(zhǔn)名稱為農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室建設(shè)管理規(guī)范。4、2020年78月，工作組根據(jù)專家的意見進一步修改完善了工作組討論稿，深入討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和可操作性，修改形成征求意見稿。四、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容為：農(nóng)貿(mào)市場快速檢測室的基本要求、檢測設(shè)備和項目、抽樣和檢測

9、及檢測室管理。（一）基本要求規(guī)定了綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和具有100個攤位或30個經(jīng)營者以上的鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)設(shè)置獨立的快速檢測室。對檢測室的人員配備、檢測項目信息公示、室內(nèi)溫濕度、基礎(chǔ)設(shè)施及安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備提出了要求。（二）人員要求管理人員應(yīng)熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和管理制度、熟悉農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等，熟練掌握快速檢測方法原理、檢測操作技能、標(biāo)準(zhǔn)操作程序、質(zhì)量控制要求、實驗室安全與防護等。檢測人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資質(zhì)后方可上崗。（三）檢測設(shè)備和項目檢測設(shè)備主要有均質(zhì)機、天平、多功能食品安全檢測儀、膠體金讀數(shù)儀等十多項。規(guī)定了應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品類別

10、和風(fēng)險等級確定檢測項目，規(guī)定了必檢項目包括：有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)殘、甲醛、吊白塊（甲醛次硫酸氫鈉）、等8項，鼓勵有條件的市場根據(jù)實際需要開展獸藥殘留及其他污染物殘留檢測。（四）抽樣和檢測規(guī)定了檢測時間、樣品抽取、檢測數(shù)量、檢測方法、結(jié)果判定、不合格品處理、結(jié)果公示和結(jié)果錄入8個方面的內(nèi)容。（五）管理包括設(shè)備管理、試劑耗材管理、資料保管、安全管理等。技術(shù)內(nèi)容確定的依據(jù)主要是結(jié)合實際工作經(jīng)驗、以及自治區(qū)市場監(jiān)管局的工作要求，參考了外省快速檢測室建設(shè)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我區(qū)工作實際來補充完善。五、與其他標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則規(guī)定的格式編寫，本標(biāo)準(zhǔn)引用了現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：GB/T 5009.199 蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量的快速檢測。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 無重大分歧意見。七、