工程項(xiàng)目管理 （4）

20112012學(xué)年第一學(xué)期課程名稱工程項(xiàng)目管理任課教師崔學(xué)善題目工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)交易學(xué)號(hào)ROB09033姓名施夢(mèng)羚年級(jí)09級(jí)專業(yè)自動(dòng)化提交日期年月日評(píng)語成績(jī)?cè)u(píng)卷人誠信聲明本論文是工程項(xiàng)目管理入門課程論文，是自己獨(dú)立完成的結(jié)果，不存在抄襲現(xiàn)象，若抄襲愿承擔(dān)一切后果。聲明人（簽名）日期2011年12月24日工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)交易施夢(mèng)羚ROB09033工程項(xiàng)目管理入門（1）班【中文摘要】工程項(xiàng)目中的招投標(biāo)工作，是為了通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循公平、公開、公正的原則，有助于發(fā)包單位足有選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、建材單位等。作為一項(xiàng)工程項(xiàng)目的開始，招標(biāo)投標(biāo)是有著舉足輕重的地位的。但是眼觀近幾年的項(xiàng)目投標(biāo)，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多的企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中都是中存在著不正當(dāng)?shù)慕灰椎?。在巨大的金錢驅(qū)動(dòng)下，是的很多錢權(quán)交易現(xiàn)象不斷站在招投標(biāo)舞臺(tái)上，助長(zhǎng)了社會(huì)的不良風(fēng)氣。因此為了保證工程質(zhì)量，現(xiàn)在最迫在眉睫的是如何消除招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)交易?！娟P(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；不正當(dāng)交易；危害【正文】一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題近些年來，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，其中招投標(biāo)中的不正當(dāng)交易是一個(gè)不容忽視的原因，徐得到社會(huì)上的關(guān)注和重視。錢權(quán)交易招投標(biāo)級(jí)假公開招投標(biāo)的問題有些高層領(lǐng)導(dǎo)為了金錢利益，在招投標(biāo)工程中變著法的斂財(cái)，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)。有些在評(píng)標(biāo)過程中打關(guān)系分、感情分，有些還存在著地方保護(hù)主義，還致使一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講關(guān)系，走后等。還有某些單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工單位后，隨便制定幾個(gè)施工單位前來投標(biāo)，制造出公開招標(biāo)的假象；有的施工單位一利益分成。轉(zhuǎn)包工程等好處來誘惑拉攏其他施工單位前來投標(biāo)，一達(dá)到自己的目的。2部分單位的項(xiàng)目招標(biāo)不公開，不明顯化按照國家的規(guī)定，50萬元以上的房屋建設(shè)工程，必須強(qiáng)行并軌入場(chǎng)，依法履行公開招投標(biāo)的程序。但在現(xiàn)實(shí)生活中，還是會(huì)存在部分建設(shè)項(xiàng)目中的工程，沒有依法履行公開招標(biāo)程序，有建設(shè)單位直接指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。3部分招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。4法監(jiān)督檢查力度不夠行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等突出問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。【案例】關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在的問題晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長(zhǎng)和兩名副局長(zhǎng)被停職檢查記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。7月31日，晉州市廣電局聘請(qǐng)的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅(jiān)持要聘請(qǐng)?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)，但對(duì)方堅(jiān)持意見，因此接受用聘請(qǐng)。在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報(bào)告，但報(bào)告一直未得到重視。證實(shí)工人無資質(zhì)施工無圖紙“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些違規(guī)整改通知單沒有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào)查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工。據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對(duì)于項(xiàng)目情況并不了解詳情。另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。進(jìn)展電視塔招標(biāo)“問題不少”昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長(zhǎng)孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同。請(qǐng)農(nóng)民工，他們不懂。三存在不正當(dāng)交易行為的原因分析1們的法制觀念不強(qiáng)，同時(shí)一些法規(guī)不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞，給投機(jī)取巧者造成機(jī)會(huì)；2權(quán)謀私。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動(dòng)。3標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。4投標(biāo)機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威性、缺乏公正性，不能嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序；5投標(biāo)雙方利用程序漏洞、招投標(biāo)市場(chǎng)不夠健全規(guī)范，市場(chǎng)管理不到位、配套措施不規(guī)范。四解決招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)交易對(duì)策1善法規(guī)，加大執(zhí)法力度和打擊力度，加強(qiáng)法制思想的宣傳。我過正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，所以面對(duì)越來越嚴(yán)重的不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在遵循現(xiàn)有的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法建筑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、民法的同時(shí)還要加緊完善招投標(biāo)法；其次加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就；最后加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。2范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。尤其在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，通過對(duì)利益相關(guān)的單位的限制，尤其可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止。3完善規(guī)章制度，進(jìn)化招投標(biāo)市場(chǎng)建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解等行為要嚴(yán)肅查處，是情節(jié)嚴(yán)重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目。同時(shí)立信用檔案，完善廉政制度。此外建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。最后完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、