州委副書(shū)記2017年全州易地扶貧搬遷整改推進(jìn)工作會(huì)議講話稿

州委副書(shū)記 2017年全州易地扶貧搬遷整改推進(jìn)工作會(huì)議 講話 稿 同志們： 今天，州政府召開(kāi)全州易地扶貧搬遷整改推進(jìn)工作緊急會(huì)議，主要目的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于易地扶貧搬遷工作的嚴(yán)格要求，確保全州易地扶貧搬遷工作存在問(wèn)題不折不扣按時(shí)完成整改。剛才，硯山縣、丘北縣分別作了 發(fā)言 ，專(zhuān)門(mén)安排這兩個(gè)縣發(fā)言是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究的，因此，我們召開(kāi)的不是表彰會(huì)、不是慶功會(huì)，而是在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再布置、再檢查的一個(gè)重要會(huì)議，目的就是鞭策所有縣（市）和部門(mén)抓實(shí)各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，州發(fā)改委、扶貧辦、住建局、財(cái)政局、國(guó)土局結(jié)合各自工作職責(zé)對(duì)相關(guān)政策和工作進(jìn)行了宣講和說(shuō)明，并對(duì)全州易地扶貧搬遷工作中本行業(yè)存在的問(wèn)題提出了明確的整改意見(jiàn)，希望大家引起高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。 下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、易地扶貧搬遷工作是一項(xiàng)民生工程，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，整改工作務(wù)必高 度重視、全力推進(jìn) 易地扶貧搬遷工作，是脫貧攻堅(jiān)中的一件大事，抓好整改糾偏，推進(jìn)易地扶貧搬遷任務(wù)的完成，是一項(xiàng)政治任務(wù)。省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了安排和部署。按照省的要求，各州市要在 4月底前完成整改工作，并于 5 月 5 日 上報(bào)整改工作報(bào)告 。今天，省考核組已抵達(dá)富寧縣對(duì)全州 2016年易地扶貧搬遷工作實(shí)施情況開(kāi)展成效考核。近期，國(guó)家易地扶貧搬遷工作成效考核檢查組將 對(duì)我們 2016年實(shí)施易地扶貧搬遷工作情況進(jìn)行抽查檢查。今天上午，省考核組已就位，即將對(duì)我州 2016年易地扶貧搬遷工作實(shí)施情況開(kāi)展成效考核，主要抽查廣南縣和馬關(guān)縣。雖然這一次考核重點(diǎn)抽查的是廣南、馬關(guān)兩個(gè)縣，但沒(méi)有抽查到的縣（市）同樣要引起高度重視，認(rèn)真完善整改臺(tái)賬及相關(guān)資料，以迎接國(guó)家對(duì)我們的考核驗(yàn)收。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要有高度的政治敏銳性，馬上緊張起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府和州委、州政府的部署要求上來(lái)，全力推進(jìn)工作，堅(jiān)決完成任務(wù)。 二、以問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)易地扶貧搬遷整改工作的針對(duì)性、實(shí)效性 5 月 2 日 州政府常務(wù)會(huì)議上，各縣（市）都表了態(tài)。會(huì)議之后，各縣（市）馬上對(duì)整改工作進(jìn)行了安排布置，通過(guò) 5 月 2 日 下午到3日一天半的時(shí)間，在州易地扶貧搬遷工作處（州發(fā)改委）的 指導(dǎo) 下，全州整改中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步明晰，整改成效已初步顯現(xiàn)，與國(guó)家和省的要求，差距正在縮小。一是搬遷對(duì)象不精準(zhǔn)的問(wèn)題已經(jīng)得到有效整改。按照整改工作要求，省下達(dá)我州三 年行動(dòng) 計(jì)劃 65萬(wàn)分縣規(guī)模的 25053名建檔立卡貧困人口已經(jīng)鎖定。二是資金政策偏差問(wèn)題正在逐步得到整改。州政府 3 月 31 日 下發(fā)了文山州易地扶貧搬遷工作整改 方案 ，同時(shí)，州易地扶貧搬遷工作處將全國(guó) “十三五 ”易地扶貧搬遷規(guī)劃等 46個(gè)文件 材料 按政策文件、會(huì)議精神、資金文件匯編成冊(cè)發(fā)放各縣（市）參考學(xué)習(xí)，各縣（市）相繼制定了初步整改方案。三是住房面積超標(biāo)問(wèn)題正在穩(wěn)步、有序進(jìn)行消化。四是舊房拆除不落實(shí)、安置點(diǎn)選址不合理、后續(xù)脫貧措施不實(shí)不細(xì)及其他一些問(wèn)題的整改，正在進(jìn)一步得到落實(shí)。 從目前的進(jìn)展情況看，我州的整改工作雖然取得了一定 成績(jī) ，但與國(guó)家和省的要求相比，還存在一定差距。從州 8個(gè) 綜合督導(dǎo)組截止 4 月 30 日 督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的情況看，除省督查組發(fā)現(xiàn)的 10個(gè)問(wèn)題外，還存在以下問(wèn)題：一是政策宣傳廣度深度不夠，在政策理解認(rèn)識(shí)方面還有偏差。 3 月 31 日 ，全州易地扶貧搬遷推進(jìn)暨整改工作會(huì)議以來(lái)，各縣（市）開(kāi)展了一些工作，按照州政府的要求，州易地扶貧搬遷工作推進(jìn)協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室于州慶期間組織了督促檢查，并組織了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。但是，由于前期政策偏差較大，部分縣（市）組織對(duì)縣、鄉(xiāng)干部 的培訓(xùn)不夠全面，部分基層干部對(duì)省、州的整改方案、國(guó)家和省出臺(tái)的易地扶貧搬遷政策學(xué)習(xí)理解不透，縣（市）的方案不具體，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整改的范圍、整改的對(duì)象概念不準(zhǔn)確，加上按方案整改后資金有缺口、壓力大等原因，政策宣傳覆蓋面還有待進(jìn)一步提高。二是住房超面積部分整改措施難 “兩全 ”。一方面，客觀上存在住房超標(biāo)面積整改消化工作覆蓋面廣，對(duì)整改住房超標(biāo)面積的方式方法研究不夠具體、辦法不多，難度大。另一方面，采取方案提供的 “產(chǎn)權(quán)共有 ”方式又存在辦證困難，推進(jìn)較慢。比如西疇縣，目前全縣已完成產(chǎn)權(quán)共享方式消化超標(biāo) 面積及建房貸款協(xié)議簽訂，但國(guó)土部門(mén)對(duì)共享產(chǎn)權(quán)如何辦證沒(méi)有具體 指導(dǎo) 意見(jiàn)，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)辦證工作難以推進(jìn)。采取 “打二建一 ”“打三建一 ”進(jìn)行整改（如廣南縣），雖然符合了 “人均 25平方米 ”的政策要求，但又難以實(shí)現(xiàn) “廚衛(wèi)入戶(hù) ”的布局要求。三是安置點(diǎn)規(guī)劃合理性不夠。在整改后保留的安置點(diǎn)中，還有部分沒(méi)有開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估。個(gè)別安置點(diǎn)存在從原隱患點(diǎn)搬到新隱患點(diǎn)的情況，比如，文山市喜古鄉(xiāng)長(zhǎng)箐安置點(diǎn)。四是工程質(zhì)量與安全隱患問(wèn)題不容忽視。 部分安置點(diǎn)施工過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按圖施工實(shí)施，承重墻不符合建筑施工標(biāo)準(zhǔn)（如廣南縣長(zhǎng)嶺杠等安置點(diǎn)）。部分房屋二樓以上沒(méi)有設(shè)置防護(hù)欄等安全防護(hù)設(shè)施（如廣南縣楊柳井下壩等安置點(diǎn)）。五是施工服務(wù)有差距。主要是安置點(diǎn)施工臨時(shí)用電辦理手續(xù)復(fù)雜。部分安置點(diǎn)存在施工臨時(shí)用電辦理難、項(xiàng)目點(diǎn)場(chǎng)地內(nèi)高壓電桿移除難，辦理時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題，馬關(guān)縣坡腳牛場(chǎng)膠子坪、南撈麻栗山丫口、古林箐新發(fā)寨馬家坪子等安置點(diǎn)施工臨時(shí)用電辦理申請(qǐng)時(shí)限最快也要 30天，辦理程序復(fù)雜繁瑣。六是施工進(jìn)度緩慢。整改前，全州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)已完成工程投資 x%，但是經(jīng)過(guò)整改，部分縣（市）將原來(lái)已實(shí)施但不符合政策的安置點(diǎn)剔除，影響了整體工程進(jìn)度。七是 “三個(gè)協(xié)議 ”簽訂進(jìn)度慢。目前，全州符合易地扶貧搬遷范圍的 度還是不理想。八是城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地報(bào)批手續(xù)滯后。部分縣（市）城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃處于編制報(bào)批過(guò)程，重項(xiàng)目建設(shè)、輕土地報(bào)件辦理的情況突出。安置點(diǎn)拆舊地塊全部拆除復(fù)墾到位后可以掛鉤處理的土地，與三年行動(dòng)計(jì)劃 需要的易地扶貧搬遷用地缺口較大。如，麻栗坡縣實(shí)施易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃需要建設(shè)用地 ，目前只報(bào)批了 ，預(yù)計(jì)通過(guò)增減掛鉤還可以處理 ，剩余部分需及時(shí)完善報(bào)批手續(xù)。九是資金管理不夠規(guī)范，消化渠道有限。一方面，按方案調(diào)整后項(xiàng)目資金缺口較大，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)重。通過(guò)整改，全州調(diào)出全省三年行動(dòng)計(jì)劃的集中安置點(diǎn) 80個(gè)，造成資金缺口共 中，基礎(chǔ)設(shè)施 原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的建檔立卡貧困戶(hù)、同步搬遷戶(hù)補(bǔ)助資金前無(wú)資金消化渠道。另一 方面，群眾舉債建房超過(guò)要求。對(duì)于建檔立卡戶(hù)建房自籌資金原則上不超過(guò) 1萬(wàn)元的政策，這方面執(zhí)行的難度較大。 三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決確保全州易地扶貧搬遷整改工作全面完成 針對(duì)目前工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于易地扶貧搬遷工作整改要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，以縣（市）為整改責(zé)任主體，采取有效措施補(bǔ)齊短板，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角，上下同心、齊心協(xié)力，努力完成全州易地扶貧搬遷工作各項(xiàng)整改任務(wù)。 (一 )圍繞政策要點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)圍 繞國(guó)家和省政策文件，梳理政策知識(shí)要點(diǎn)和重點(diǎn)，由州發(fā)改委、州扶貧辦和相關(guān)部門(mén)匯編發(fā)放包括國(guó)家和省政策文件、資金文件、會(huì)議精神的政策宣傳手冊(cè)，由各縣（市）組織開(kāi)展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保易地扶貧搬遷政策宣傳工作橫向到邊、縱向到底，解決好 “政策宣傳廣度深度不夠，在政策理解認(rèn)識(shí)方面還有偏差 ”的問(wèn)題。 (二 )積極籌措資金，消化資金缺口。一是加強(qiáng)與省、州農(nóng)發(fā)行對(duì)接，積極爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款支持整改調(diào)出到省三年行動(dòng)計(jì)劃外，全州“十三五 ”規(guī)劃內(nèi)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。州財(cái)政局要督促縣級(jí)財(cái)政對(duì)缺口資金進(jìn)行深入核實(shí)，向省積極 匯報(bào) 爭(zhēng)取支持，待省的資金消化政策出臺(tái)后指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政消化資金缺口。二是加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，積極整合資金用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目。三是對(duì)于資金缺口較大的縣，要認(rèn)真研究資金籌措方案，采取緩解、停建部分市政工程項(xiàng)目，壓縮財(cái)政一般性支出等方式，擠出部分財(cái)力，拓寬消化渠道，防止資金緊缺造成項(xiàng)目大面積停工。四是對(duì) “群眾舉債建房超過(guò)要求 ”的，各縣（市）要抓緊核實(shí)這部分對(duì)象是否符合檔卡標(biāo)準(zhǔn)，不符合的，調(diào)出來(lái)；符合的，采取縣 級(jí)平臺(tái)分擔(dān)等辦法處理。五是加快資金劃撥，規(guī)范資金管理。財(cái)政部門(mén)要按照鎖定的搬遷對(duì)象及時(shí)調(diào)整下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)家貼息貸款投資計(jì)劃，州財(cái)政局、審計(jì)局要定期不定期組織對(duì)各縣（市）易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金、浦發(fā)銀行扶貧基金和國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等資金使用情況開(kāi)展清查清理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金管理使用不規(guī)范的行為認(rèn)真整改，解決好 “資金管理不夠規(guī)范，消化渠道有限 ”的問(wèn)題。 (三 )科學(xué)組織施工，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管以及業(yè)務(wù)銜接。各縣（市）要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和工程項(xiàng)目 建設(shè) “四制 ”：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、 合同 管理制，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管，切實(shí)做好易地扶貧搬遷項(xiàng)目質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范工作。州住建局、安監(jiān)局等部門(mén)要督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)集中安置點(diǎn)采取 “打二建一 ”“打三建一 ”進(jìn)行整改后符合 “人均 25平方米 ”的政策，卻難以滿(mǎn)足“廚衛(wèi)入戶(hù) ”等要求的住房布局調(diào)整、墻體加固、安全防護(hù)等處置措施的技術(shù)指導(dǎo)，注重 “共有產(chǎn)權(quán) ”辦證的業(yè)務(wù)銜接，解決好 “工程質(zhì)量與安全 隱患 ”“住房超面積部分整改措施難兩全 ”等問(wèn)題。 (四 )強(qiáng)化要素保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)。各縣（市）要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)梳理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中用電、用水、用地等項(xiàng)目建設(shè)保障要素需求，認(rèn)真加以解決。一是盡快解決施工中臨時(shí)用電（三項(xiàng)電）辦理難、項(xiàng)目點(diǎn)場(chǎng)地內(nèi)高壓電桿移除難、辦理時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，切實(shí)摸清整改后易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地需求，加大土地報(bào)件辦理力度，加快項(xiàng)目用地手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目加快推進(jìn)。州能源局、國(guó)土資源局、文山供電局、文山電力股份有限公司等有關(guān)部門(mén)和單位要積極配合、主動(dòng) 服務(wù)，共同協(xié)調(diào)解決好 “施工服務(wù)有差距 ”“施工進(jìn)度緩慢 ”“城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地報(bào)批手續(xù)滯后 ”等問(wèn)題。 (五 )組織 “突擊隊(duì)伍 ”，完善業(yè)務(wù)手續(xù)。各縣（市）要立即組建 “突擊隊(duì) ”，按照整改難易程度，強(qiáng)化政策宣傳，做好群眾思想工作，按照一戶(hù)一策的思路，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，全面完成安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、 “三個(gè)協(xié)議 ”簽訂、搬遷對(duì)象超標(biāo)面積整改消化等各項(xiàng)工作，完善整改涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)與相關(guān)手續(xù)，建立到戶(hù)檔案，確保通過(guò)國(guó)家和省的考核檢查。 (六 )強(qiáng)化數(shù)據(jù)核實(shí)，精準(zhǔn)鎖定對(duì)象。各縣（市）要切實(shí)組織力量對(duì)摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行再核實(shí)，提前做好相關(guān)工作準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在國(guó)辦系統(tǒng)開(kāi)放前精準(zhǔn)鎖定完畢。州扶貧辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)國(guó)家和省開(kāi)放國(guó)辦系統(tǒng)，以便全州對(duì)鎖定后的對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)錄，對(duì)不符合的搬遷對(duì)象取消搬遷標(biāo)識(shí)。 (七 )強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)肅督查督辦。為確保全州整改工作于國(guó)家成效考核工作開(kāi)展前全