稅收理論論文- 借鑒國外經(jīng)驗完善我國稅收優(yōu)惠政策 .doc

稅收理論論文-借鑒國外經(jīng)驗完善我國稅收優(yōu)惠政策改革開放以來是我國采取稅收優(yōu)惠政策的一個高峰期。這些優(yōu)惠政策的實施，為擴(kuò)大對外開放發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。為了進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資，優(yōu)化外商投資質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，完善我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，使之既滿足效率與公平、經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定的原則，又能保障稅收優(yōu)惠政策的實施效率，有必要重新審視我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，借鑒國外經(jīng)驗，改善我國的優(yōu)惠政策。一、我國稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀及問題（一）稅收優(yōu)惠實施的現(xiàn)狀分析我國的稅收優(yōu)惠政策是改革開放的產(chǎn)物。為了大規(guī)模地吸引外資，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國適時、分階段地提出了不同的稅收政策目標(biāo)，經(jīng)歷了鼓勵特定地區(qū)投資鼓勵向基礎(chǔ)設(shè)施投資鼓勵向技術(shù)密集型項目投資的過程，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的推動作用。主要表現(xiàn)在：（1）外商投資企業(yè)在我國從無到有，且成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的一支重要力量。截至1997年底，全國已累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)3049萬戶，其中已開業(yè)者近15萬戶，合同利用外資金額521166億美元，實際利用外資金額2218.73億美元，近5年來，我國已成為發(fā)展中國家利用外資金額最多、增長速度最快、在世界上僅次于美國的第二大受資國；（2）帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國在電子計算機(jī)、通信、家電、汽車、電梯、農(nóng)藥等行業(yè)縮短了與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)水平的差距，刺激了一些工業(yè)迅速更新?lián)Q代；（3）外企的成長為我國市場經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)提供了良好示范；（4）催化了市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育；（5）增加了財政收人。（二）稅收優(yōu)惠實施存在的主要問題與十幾年前相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，而十幾年不變的稅收優(yōu)惠模式也日漸顯露其弊端。主要是：1側(cè)重東部沿海的“區(qū)域”優(yōu)惠，不利于鼓勵公平競爭。這種十幾年一貫制側(cè)重東部沿海的“區(qū)域”優(yōu)惠模式，不但加大了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，而且隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，稅收優(yōu)惠的政策調(diào)控力度也逐漸弱化，在同一特定區(qū)域?qū)?nèi)資和外資實行不同的稅收政策，極不利于內(nèi)、外資企業(yè)間的公平競爭，也由此制約了民族工業(yè)的正常發(fā)展。2產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策滯后，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠沒有突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是知識經(jīng)濟(jì)恰恰是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠實施的滯后勢必拉大我國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟(jì)的超前發(fā)展。3“普惠制”導(dǎo)致政府收入流失?！捌栈葜啤毕潞虾跻?guī)定的投資都能獲得政府的稅收優(yōu)惠，而這些投資很多可能是政府不希望鼓勵或市場已飽和的領(lǐng)域，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了經(jīng)濟(jì)的無序競爭和政府收入的流失。4優(yōu)惠操作主要采用對稅收的直接減免，易引發(fā)稅收行為失范。我國在稅收優(yōu)惠的操作上基本采用降低稅率、定期減免、再投資退稅等直接優(yōu)惠措施。這種形式的特點(diǎn)是政策的透明度高，征、納雙方易于操作。但這種方式是針對企業(yè)利潤進(jìn)行船，主要適應(yīng)于盈利企業(yè)，而對那些投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、獲利小、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的投資鼓勵作用不大。另外，優(yōu)惠期從獲利年度起開始計算，企業(yè)通過人為推遲獲利年度、利用“接力優(yōu)惠期”、實行假合資、假新辦等手段，很容易進(jìn)行偷逃避稅，不利于規(guī)范管理。而且直接減免優(yōu)惠的操作容易造成國家稅收收入的流失。5稅收優(yōu)惠沒有投資額度的限制造成投資規(guī)模偏小，投資行為短期化。從實際情況分析，那些投資小、見效快的企業(yè)基本上都是簡單加工和勞動密集型企業(yè)，投資于上述企業(yè)直接導(dǎo)致投資的短期化發(fā)展，而且這些投資規(guī)模偏小的項目恰恰是我國不需要的項目或是憑借我國自己的能力能夠解決的。外來投資的涌入必然加大稅收效益流失和外來資本的投機(jī)性，不利于我國投資結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。二、各國稅收優(yōu)惠政策及借鑒分析綜觀世界各國，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在利用稅收優(yōu)惠措施引進(jìn)外資，但其做法和側(cè)重點(diǎn)以及所實施的政策方案不盡相同，最終實施效率也不同，大體上可分為以下幾種情況：（一）區(qū)域性優(yōu)惠區(qū)域性優(yōu)惠不僅被發(fā)展中國家廣泛用于吸引外資發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且也被發(fā)達(dá)國家采用，作為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效措施，所不同的是發(fā)達(dá)國家實施區(qū)域優(yōu)惠相對較少，而發(fā)展中國家實施區(qū)域優(yōu)惠居多。（二）產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)的實際需要，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)外資發(fā)展本國的特定產(chǎn)業(yè)和項目，是國際上的普遍做法。發(fā)達(dá)國家偏重實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，尤其是對加快科技進(jìn)步、加大科技投入的稅收優(yōu)惠更為突出，且這種鼓勵措施是全方位的。如日本對企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)和科技發(fā)展支出，可選擇作遞延資產(chǎn)處理，也可選擇即期全額扣除；或兩者兼用。此外，對符合條件的費(fèi)用（包括研究人員的工資、材料費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)）還可直接抵免應(yīng)納稅額；用于基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)、研究的折舊資產(chǎn)，可按當(dāng)年這項支出的5%抵免稅額；已繳股本在1億日元以下的中小企業(yè)的科技投入，其研究開發(fā)費(fèi)支出可按當(dāng)年這項支出的6%抵免稅額：有效利用能源、廢物利用等方面的專項支出，按6%額外抵免稅額；在科技開發(fā)區(qū)的高科技公司用于研究開發(fā)活動的新固定資產(chǎn)除進(jìn)行正常折舊外，在第一年可按購置成本實行特別折舊扣除。這些規(guī)定對促進(jìn)日本企業(yè)的科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力起到了重要的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國家由于科技進(jìn)步創(chuàng)造的價值占整體的60%70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國25%30%的水平。（三）稅收優(yōu)惠操作形式的多樣化對外資的稅收優(yōu)惠很多國家都不局限于一種形式，比較普遍的做法有兩大類：一是實行直接優(yōu)惠操作方式，通常表現(xiàn)為定期減免所得稅、適用低稅率、稅額扣除等，多為發(fā)展中國家鼓勵外商直接投資所采用。二是實行間接優(yōu)惠操作方式，通常表現(xiàn)為：（l）加速折舊；（2）投資抵扣，即對資本投資按其投入額依照規(guī)定比例計算的金額抵扣當(dāng)期應(yīng)繳納的所得稅稅額；（3）虧損結(jié)轉(zhuǎn)，企業(yè)虧損可以通過以后或以前年度的盈利抵補(bǔ)；（4）費(fèi)用扣除，規(guī)定特定范圍費(fèi)用開支的應(yīng)納稅額扣除，如加拿大規(guī)定，科技開發(fā)費(fèi)用可在當(dāng)期應(yīng)納稅額中全額扣除等；（5）特定準(zhǔn)備金，為減輕企業(yè)投資風(fēng)險而設(shè)置的資金準(zhǔn)備，如德國稅法允許建立可在稅前扣除的準(zhǔn)備金，包括折舊準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、虧損準(zhǔn)備金等。實行直接、間接減免優(yōu)惠操作運(yùn)行的結(jié)果是不一樣的。直接減免優(yōu)惠方式的特點(diǎn)是對稅收直接免除，這不但造成稅收收入的流失，而且還容易造成鉆政策空子逃避稅收。間接減免優(yōu)惠的特點(diǎn)是對稅收的間接減免，表現(xiàn)為延遲納稅行為，是對資金使用在一定時期內(nèi)的讓度，這種形式是允許企業(yè)在合乎規(guī)定的年限內(nèi)，分期繳納或延遲繳納稅款，其稅收主權(quán)沒有放棄，有利于體現(xiàn)公平競爭，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，保障稅收收入。（四）依投資規(guī)模制定區(qū)別優(yōu)惠如羅馬尼亞對外資企業(yè)按照投資額的大小。可免征所得稅1年至7年；馬來西亞的投資法規(guī)定對超過一定數(shù)目的大額投資或與經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的投資，可視情況給予全額免稅優(yōu)惠。（五）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展適時調(diào)整稅收優(yōu)惠為保持優(yōu)惠政策的實施效率，須依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對稅收優(yōu)惠做及時修正、調(diào)整，無限度實施只能導(dǎo)致稅收優(yōu)惠調(diào)控方向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相扭曲。如日本在戰(zhàn)后初期，因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力薄弱，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，為有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，采用限制的方式，把利用外資的重點(diǎn)放在利用外國貸款和吸引外國的證券投資方面，也就是利用外國的間接投資。當(dāng)時日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備十分落后，但考慮到外匯承受能力和技術(shù)消化能力，對引進(jìn)技術(shù)也嚴(yán)格控制，堅持循序漸進(jìn)，使之適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和承受能力。到60年代后，隨著本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際收支狀況好轉(zhuǎn)，從1967年到1973年的6年里，實施資本自由化，逐步解除了引資和引進(jìn)技術(shù)的限制。進(jìn)入80年代，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向開放體制轉(zhuǎn)化