財政研究論文-加入WTO對地方財政的影響及對策.doc

財政研究論文-加入WTO對地方財政的影響及對策中國即將加入世界貿(mào)易組織，這一方面將對吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟規(guī)模及格局帶來巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，另一方面，也為吉林省的區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市場經(jīng)濟的全面發(fā)展提供了前所未有的機遇。財政作為經(jīng)濟的綜合反映，這種機遇與挑戰(zhàn)并存、沖擊和發(fā)展同在的影響，會直接或間接地反映到財政活動的過程與結(jié)果上來。應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn)，探討相應(yīng)的財政對策是需要研究的重大課題。本文試對加入世界貿(mào)易組織后，地方財政運行的基本走向及可能出現(xiàn)的局面，作初步預(yù)測和邏輯判斷，并就應(yīng)對策略作初步的探討。一、加入世貿(mào)組織對地方財政的影響加入世貿(mào)組織，將全面降低關(guān)稅稅率，拆除國內(nèi)市場與國際市場的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，我國的產(chǎn)品、服務(wù)和資本可以自由地進(jìn)入國際市場，相應(yīng)地我們也要開放自己的市場，允許外國的產(chǎn)品、服務(wù)和資本進(jìn)入，使我國經(jīng)濟全面參與國際經(jīng)濟的大循環(huán)。這意味著我國由東部沿海開放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)入跨越式全面推進(jìn)的發(fā)展階段，通過開放帶動全局突破。在加入世貿(mào)組織之前，我國經(jīng)濟是改革推著開放走，改革決定發(fā)展，而加入世貿(mào)組織之后將呈現(xiàn)開放拉著改革走，開放推動發(fā)展的態(tài)勢。因此，加入世貿(mào)組織是新一輪改革與發(fā)展的杠桿和推進(jìn)器。由于我國這種經(jīng)濟發(fā)展動力的改變，伴隨著加入世貿(mào)組織全面介入國際經(jīng)濟事務(wù)和國際產(chǎn)業(yè)分工，在空間上很難區(qū)分沿海與內(nèi)地的差別，這就為吉林省這個市場經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，提供了難得的產(chǎn)業(yè)升級、財源優(yōu)化、體制轉(zhuǎn)軌、實現(xiàn)經(jīng)濟增長從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的新契機。由于我國改革開放的階段性、層次性和不平衡性，加入世貿(mào)組織對不同地區(qū)、不同行業(yè)會帶來極不相同的影響。對于吉林省來說，由于是國家的老工業(yè)基地和商品糧基地，國有經(jīng)濟比重大，計劃經(jīng)濟影響深，市場發(fā)育緩慢，經(jīng)濟發(fā)展滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來，雖然為國家建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，還為國家承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本，但歷史欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，不適應(yīng)市場需要，經(jīng)濟效益低下，財政困難，改革和發(fā)展步履艱難。加入世貿(mào)組織，作為吉林省支柱財源的汽車和化工以及基礎(chǔ)財源的農(nóng)業(yè)，由于關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘逐步下調(diào)，市場開放，財政補貼逐漸削減而失去保護(hù)，將不可避免地受到嚴(yán)重沖擊，在一定的稅制下，這種沖擊要給地方財政收支帶來影響，同時，由于入世帶來的外資涌入，也會提升和優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟生長點和財政收益點，呈現(xiàn)經(jīng)濟主體多元化、財源結(jié)構(gòu)多樣化的變化。這些直接或間接的影響與變化，都會隨著世貿(mào)組織保護(hù)過渡期的逐漸解除，而充分顯現(xiàn)在地方財政收入結(jié)構(gòu)和財政支出規(guī)模的變化上。1提升經(jīng)濟增長速度，帶來財政收入的增長。據(jù)有關(guān)資料測算，從19982010年間，我國年均GDP增長率，將比不入世條件下提高1。目前，我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟的份額為3，5年后將達(dá)45，如果加入世貿(mào)組織，這一比重將增加到6。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組發(fā)布的報告：中國到2005年完成各項加入世界貿(mào)易組織的承諾，GDP和社會福利收入將分別提高1955億元人民幣和1595億元人民幣(1995年價格)，占當(dāng)年GDP的15和12。盡管吉林省經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，制約著財政收入的質(zhì)量和規(guī)模，近些年來，財政收入增長一直低于全國平均水平，1999年吉林省財政收入(可比)增長82，比全國財政收入增長152低7個百分點，但入世后，隨著經(jīng)濟速度以及經(jīng)濟質(zhì)量的提升，也會較大幅度拉動財政收入增長。2外資企業(yè)的涌入帶來財政收入的增加。按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，要給予其成員國投資者以國民待遇，這樣對外商投資的一些地域和產(chǎn)業(yè)上的限制將要被取消，現(xiàn)行的外商投資的一些超國民待遇也會被取消，全國各地對引進(jìn)外資的政策將趨于一致，這就必然促進(jìn)經(jīng)濟資源在更大范圍內(nèi)流動。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的同時，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向投資環(huán)境好的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)一些勞動密集型的產(chǎn)業(yè)也由于受到高地價、高工資、高成本等諸多因素的影響，迫切需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，吉林省自然資源和勞動力資源都十分豐富，又是老工業(yè)基地，勞動力素質(zhì)較好，具有較強比較優(yōu)勢，入世后外商投資企業(yè)會有較大幅度的增加，外商投資企業(yè)所得稅的增長，將成為地方財政收入新的增長點。3個人所得稅收入將會有較大幅度的增長。入世后，由于我們的做法更符合國際慣例，在吸引一些勞動密集型外商投資企業(yè)發(fā)展的同時，資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)以及金融、保險、零售、電信等服務(wù)部門的外資企業(yè)也將介入吉林省市場。隨著對外開放力度的加大，吉林省整體經(jīng)濟財源結(jié)構(gòu)會不斷得到優(yōu)化和提升。根據(jù)廣州、上海市的經(jīng)驗，外商投資企業(yè)的大規(guī)模增加，會使當(dāng)?shù)氐墓べY水平有較大幅度的提高，因而個人所得稅也相應(yīng)成為地方財政收入的重要來源，占整個財政收入的比重將日益提高。4出口的增長將帶動財政收入的增長。由于吉林省出口產(chǎn)品中傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重，而加入世貿(mào)組織首先受到?jīng)_擊的就是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，這就需要我們不斷拓展市場空間來擴大銷售。隨著入世后發(fā)達(dá)國家跨國公司的管理理念和營銷技術(shù)等先進(jìn)的管理方式、方法示范效應(yīng)的發(fā)揮，以及外商投資對吉林省企業(yè)的直接收購與兼并，會優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。特別是加入世貿(mào)組織對吉林省企業(yè)帶來的巨大壓力，將會轉(zhuǎn)化為發(fā)揮老工業(yè)基地技術(shù)、人才以及各方面優(yōu)勢與潛力的強大動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展步伐，全面提高吉林省產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，不斷增強其國際競爭力。隨著更多的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，吉林省的外貿(mào)規(guī)模會不斷擴大，財政收入中來自出口產(chǎn)品的收入也會有較大幅度的增長。5農(nóng)業(yè)稅收將會有所下降。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但由于土地經(jīng)營規(guī)模小、勞動生產(chǎn)力較低，糧食生產(chǎn)成本較高，且品種單一，糧食產(chǎn)量一直靠政府的糧食保護(hù)價和國家收購以及出口財政補貼來支撐。特別是糧食中的主要品種玉米已失去競爭優(yōu)勢，價格比國際市場價格要高出2030，因此，入世后吉林省玉米將受到國外產(chǎn)品的強烈沖擊，國外市場和國內(nèi)市場都將趨于萎縮。相應(yīng)地，以玉米為主要農(nóng)產(chǎn)品課稅對象的農(nóng)業(yè)稅收，可能會發(fā)生較大滑坡。特別是對一些以農(nóng)業(yè)稅收入為主要來源的農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金和其他非稅收入也主要依靠大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售，入世對農(nóng)業(yè)的沖擊，有可能使有些縣鄉(xiāng)出現(xiàn)收不抵支的狀況，影響基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定。6傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中倒閉、破產(chǎn)企業(yè)的增加將減少企業(yè)稅收。由于吉林省是老工業(yè)基地，大量在計劃經(jīng)濟時期建立起來的國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的改革，但是仍未從根本上擺脫困境，歷史包袱沉重，設(shè)備更新緩慢，債務(wù)過重，企業(yè)辦社會難以卸載，退休人員比重大，下崗職工多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需要，生產(chǎn)能力閑置，經(jīng)濟效益低下等，這些在計劃經(jīng)濟體制下積累起來的問題，在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中凸顯出來。加入世貿(mào)組織，吉林省企業(yè)要與發(fā)達(dá)國家的跨國公司競爭，不僅歷史問題難以解決，而且相當(dāng)多的國有企業(yè)作為市場主體問題也仍懸而未決。在與技術(shù)、資金、人才和管理方面都具有相對競爭優(yōu)勢的跨國公司展開實戰(zhàn)的過程中，吉林省企業(yè)會經(jīng)受前所未有的鍛煉，進(jìn)而成長為能夠與國外跨國公司真正抗衡的市場主體，但也有相當(dāng)多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)難以生存，將會倒閉和破產(chǎn)。另外，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強化，也會使一些長期侵權(quán)、缺乏創(chuàng)新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企業(yè)，經(jīng)受不住公平競爭的沖擊而難以為繼。各級地方財政也會相應(yīng)減少來自這些企業(yè)的收入。7各項財政補貼支出會進(jìn)一步減少。按照世貿(mào)組織的運行規(guī)則，國有企業(yè)將逐步失去長期享有財政補貼的政策性優(yōu)惠待遇，中美兩國就中國加入世貿(mào)組織進(jìn)行談判的焦點問題之一，就是要求中國5年內(nèi)取消國有企業(yè)補貼。按照社會主義市場經(jīng)濟公共財政的理論與框架，財政也應(yīng)從一般性競爭領(lǐng)域中退出來，減少甚至取消國有企業(yè)的財政補貼，這將相應(yīng)減少財政補貼支出，再加上糧食等農(nóng)副產(chǎn)品方面補貼的逐步削減，財政補貼支出壓力將大為減輕。8政府采購的規(guī)模和范圍將逐步擴大。公開開放的政府采購是世界貿(mào)易組織四個多邊協(xié)定之一，美國、歐盟及其他世貿(mào)組織成員國都要求中國加入這一協(xié)定。加入世貿(mào)