財政研究論文-西部大開發(fā)中的中央財政轉移支付政策研究.doc

財政研究論文-西部大開發(fā)中的中央財政轉移支付政策研究摘要:西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,中央財政轉移支付對西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,但目前也暴露出不少問題需要進一步完善。文中從財政轉移支付在均衡地區(qū)財力的必要性談起,通過分析西部大開發(fā)中財政轉移支付的現(xiàn)狀,指出了實踐中存在的主要問題,并嘗試性地提出了解決問題的對策建議。關鍵詞:西部大開發(fā)；財政轉移支付；稅收返還西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財政轉移支付制度(簡寫為“轉移支付”為研究對象,探詢轉移支付在西部經(jīng)濟發(fā)展中的作用。一、西部大開發(fā)中轉移支付的必要性(一)解決各級政府間財力縱向不平衡,是實行轉移支付制度的重要原因稅收和債務工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財政自給能力達166%,2000年中央財政經(jīng)歷改革后最艱難的時期,自給比例降到127%,此后,中央財力得到了穩(wěn)定增長,2004年的184%是改革以來的最高水平。與之相伴,地方財力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財政自給能力僅為59%。由此可見,地方財力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財力支持。(二)解決地方政府間財力橫向不均衡,是轉移支付的另一個原因地區(qū)之間的財政收入依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異表現(xiàn)出了多個層次,支出也存在很大的不同。中央的財政轉移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以2004年為例來說明。中央財政對全國31個省、市、自治區(qū)的平均補助為724元,在西部的12省市區(qū)中,廣西只有621元,四川為619元,貴州恰為724元,可見西部部分地區(qū)的補助還處于較低水平。而當年上海市的人均財政補助高達2257元,浙江省也達到了773元。此外,圖1還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財政收入和支出上存在巨大差異,地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施初衷顯然不符,財政轉移補助支出協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策目標難以實現(xiàn)。二、西部大開發(fā)中轉移支付的現(xiàn)狀現(xiàn)行的轉移支付制度源于1994年的分稅制改革。當前,中央財政對地方的轉移支付包括稅收返還及原體制補助、專項轉移支付和財力性轉移支付三種形式。隨著中央財力的不斷增強,中央對地方轉移支付不斷增加,并且這一增加的趨勢依舊十分明確。2005年中央對地方轉移支付達到7330億元,相當于1994年497億元的14.7倍年均增長27.7%。西部大開發(fā)政策出臺以來,中央逐年加大了對西部地區(qū)的轉移支付的規(guī)模。依據(jù)轉移支付的不同形式可以總結如下:(一)稅收返還和原體制補助中央財政對地方的稅收返還數(shù)額,以1993年為基期年核定；當年中央財政從地方凈上劃的收入全額返還給地方；1994年以后,稅收返還額在基期年基礎上逐年遞增,遞增率按全國增值稅和消費稅平均增長率的10.3系數(shù)確定。2004年中央對地方稅收返還及原體制補助4379.1億元,其中西部地區(qū)占20%,中部地區(qū)占23%,東部地區(qū)占57%。2005年中央對地方的稅收返還和體制性補助也達到4143.71億元。(二)專項補助專項轉移支付是財政轉移支付中能夠體現(xiàn)國家政策意愿的一種方式,影響專項轉移支付的基本因素包括直接因素和間接因素:一是人員支出因素；二是經(jīng)濟發(fā)展因素；三是社會發(fā)展因素；四是其他政策因素。專項轉移支付能夠解決西部發(fā)展過程中的“瓶頸”,諸如交通、通訊等大型基礎設施的興建問題。專項轉移支付資金具有的規(guī)模效應,一定程度上能把財政資金對西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?004年中央專項補助為3423.2億元,其中東、中、西依次所占比例為14%、52%、34%。(三)財力性轉移支付財力性轉移支付是均衡地方財政能力的一種最為直接的方式。2005年中央財力性轉移支付達到3812.72億元,比2004年增長46.4%,其中用于中西部地區(qū)的比例高達90%以上。它的具體形式多種多樣,此處著重談到兩種形式:1.一般性轉移支付1995年中央財政開始對財力薄弱地區(qū)實施過渡時期轉移支付辦法,2002年過渡時期轉移支付改名為一般性轉移支付。就全國而言,從1995年的21億元增加到2004年745億元；就西部而言,中央財政對西部地區(qū)的一般性轉移支付規(guī)模逐年增加,從2000年的53億元增加到2004年的369.94億元。2.民族地區(qū)轉移支付為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,支持民族地區(qū)發(fā)展,從2000年起實施民族地區(qū)轉移支付。民族地區(qū)轉移支付的對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知,西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地,因此,一直以來西部廣大民族地區(qū)得到了中央財政的大力支持。民族地區(qū)專項轉移支付資金不斷增加,2000年25.5億元,2001年33億元,2002年39億元,2003年55億元,2004年達76.9億元。此外,還有“三獎一補”機制、取消農(nóng)業(yè)稅后的轉移支付、調整工資轉移支付等財力性轉移支付形式,也在地區(qū)財力均衡上發(fā)揮著重要作用。三、西部大開發(fā)中轉移支付的問題財政轉移支付在西部大開發(fā)的實踐中已經(jīng)起到了積極作用,但在將西部地區(qū)開發(fā)推向深入的進程中也