在全市第一季度經濟形勢分析會上的講話.doc

在全市第一季度經濟形勢分析會上的講 話張 學 軍（2008年4月28日）同志們：今天，我們用一上午的時間召開全市第一季度經濟形勢分析會，目的只有一個,就是希望大家能夠正確把握當前我市經濟發(fā)展的主要態(tài)勢，正確審視我們工作中存在的突出問題，從而進一步地統(tǒng)一思想，振奮精神，強化措施，務實重干，確保我市經濟社會各項工作順利推進,各項任務圓滿完成。剛才，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、辦和經委、發(fā)改委、電業(yè)公司、登電集團的主要負責同志分別做了大會發(fā)言，匯報了有關情況，分析了存在問題，提出了新的目標。特別是吳市長對我市第一季度的經濟形勢進行了深入分析，對第二季度以后的工作進行了全面部署，我完全贊同，希望同志們按照要求認真抓好落實。下面，就如何做好下一步的經濟工作，我再強調幾點意見。一、抓經濟發(fā)展，首先要審時度勢、謀求持續(xù)今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央、省、鄭州市經濟工作會議和市委三屆六次全會精神，高效率、快節(jié)奏地推進各項工作，使我市經濟社會發(fā)展保持了較好的態(tài)勢，實現(xiàn)了首季開門紅。在肯定成績的同時，我們更要保持清醒頭腦，正確看待我市經濟社會發(fā)展中存在的突出問題。我們的一些經濟指標增長幅度還不是很大、很理想，沒有達到預期，與我市年初確定的目標相比，與鄭州市跨越式發(fā)展分配的目標相比，與兄弟縣市相比，還有不小的差距。比如，我們的財政收入完成2.14億元，同比增長僅1.8%，為近年來最低增速，僅占年初確定目標16億元的13.37%，占我市跨越式發(fā)展目標16.6億元的12.9%，分別比目標進度少完成11.6和12.1個百分點，絕對值和增速分別位居鄭州六縣（市）倒數(shù)第二和倒數(shù)第一；我們的規(guī)模以上工業(yè)增加值完成32.6億元，同比增長27%，僅占鄭州市下達目標140億元的23.3%，占我市跨越式發(fā)展目標150億元的21.7%，分別少完成0.3和1.9個百分點，增速雖位居鄭州六縣（市）第一位，但絕對值卻位居第四位；我們的全社會固定資產投資完成21.9億元，僅占年初確定目標110億元的19.94%，占我市跨越式發(fā)展目標125億元的17.55%，比預期分別少完成5.06和7.45個百分點，雖然增速位居鄭州六縣（市）第一位，但絕對值卻位居倒數(shù)第二位。這些差距從表面上看是數(shù)字上的差距，但反映出我們工作上的差距，從深層次看是我們思想上的差距、觀念上的差距。產生這些差距，客觀上有國家宏觀調控作用日益顯現(xiàn)，土地、資金、環(huán)保門檻日益提高的因素，但我認為更重要的是，我們的一些領導干部和企業(yè)經營者思想不夠解放，缺少敢試敢闖、敢冒敢干的精神，主觀上或多或少存在有固步自封、小進即滿、貪圖安逸、不思進取的思想。對此，我們必須正確對待并加以改進。當前，面對諸多不確定因素和各種嚴峻挑戰(zhàn)，我們要保持經濟社會的又好又快發(fā)展“難在持續(xù)、貴在持續(xù)”。希望全市各級各有關部門尤其是各級領導干部一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強緊迫感和責任感，搶抓發(fā)展機遇，加快工作節(jié)奏，采取得力措施，保持工作的連續(xù)性，保持發(fā)展速度的持續(xù)、發(fā)展質量的持續(xù)和發(fā)展效益的持續(xù)，努力開創(chuàng)全市經濟又好又快發(fā)展的新局面。而要做到這一點，最關鍵的是要進一步的解放思想，始終保持奮發(fā)有為精神狀態(tài)的持續(xù)，干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍的持續(xù)，牢固樹立不服輸、不言敗的斗志和敢闖、敢試、敢擔風險的創(chuàng)業(yè)激情，順勢而為，迎難而上，有效解決當前經濟運行中存在的困難和問題，把國家宏觀調控作為調整優(yōu)化投資結構、出口結構、產業(yè)結構的重要機遇，推動經濟發(fā)展上臺階、上水平。要以更加強烈的責任意識，用心研究，用心工作，堅決消除工作標準不高、效率不快、狀態(tài)不佳的現(xiàn)象，積極在查找差距中挖掘工作潛力，在破解難題上拓展發(fā)展空間，確保二季度好于一季度，順利實現(xiàn)“時間任務雙過半”。二、抓經濟發(fā)展，關鍵要突出重點、統(tǒng)籌兼顧突出重點是我們抓工作的基本方法，統(tǒng)籌兼顧是落實科學發(fā)展觀的根本要求。我們要實現(xiàn)全市經濟又好又快發(fā)展，必須堅持重點論和矛盾論。結合當前我市實際，要妥善處理好經濟社會發(fā)展中的幾個關系。一是要處理好經濟發(fā)展與“申遺”工作的關系?！吧赀z”工作是今年我市的一項階段性中心工作，但不等于說是我們工作的全部，我們的首要任務自始至終還是要加快發(fā)展。因為“申遺”工作的特殊性和緊迫性，這項工作自開始到現(xiàn)在，市幾大班子領導在這方面投入了極大的精力，難免對經濟工作過問的相對少了點，在我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志身上自覺不自覺產生了一種“領導不點名、我就停一停，領導不吆喝、我就拖一拖”的懶散情緒，把申遺當成了松一松、歇一歇的機會，致使工作成效不明顯，工作亮點不突出，甚至一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在財政收入、主要工業(yè)增加值、固定資產投資等主要經濟指標上，與去年同期相比出現(xiàn)了負增長現(xiàn)象。根據往年的經驗，這個時候我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志會像走馬燈似的找領導請示匯報，要求幫助協(xié)調解決項目的資金問題、土地問題、環(huán)保問題、手續(xù)審批等等問題，可今年來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志很少有來找領導請求幫助解決問題的。這說明了什么？說明了大家沒有把跑資金、上項目擺在重要的位置，產生了懶散情緒、疲沓思想，認為有些工作等一等、拖一拖也無所謂了。我認為，有這種想法的同志也不在少數(shù)，這實際上是精神滑坡、注意力不集中的一種表現(xiàn)。無論任何時候，我們都要始終把發(fā)展放在第一位，擺在十分重要的位置來抓，把全部心智放在改革發(fā)展上，一刻也不能懈怠，一刻也不能停頓，一刻也不能放松?！吧赀z”工作主要涉及一鎮(zhèn)三辦和市直一些職能部門，作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是要把主要精力放在發(fā)展上，放在項目建設上。項目建設是經濟發(fā)展的載體，是投資拉動的載體，我市近年來經濟發(fā)展之所以取得較好的成績，主要取決于我們引進了一批戰(zhàn)略投資者，上了一些大項目，起到了強有力的支撐作用。今后能不能更好更快的發(fā)展，還將取決于項目能不能跟上、投資能不能大幅度增加。剛才，吳市長也講到了，今年全市除了一些技改和續(xù)建的超億元項目外，新上的項目幾乎沒有超億元的，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒有一家投資500萬元以上的非資源型工業(yè)項目。這不能不引起大家的高度重視和深刻反思。下一步，我們一定要按照國家和省、鄭州市的產業(yè)扶持政策，切實加強項目的前期工作，進一步加大招商引資力度，確保形成儲備一批、論證一批、審批一批、在建一批、投產一批的項目建設格局，支撐起全市經濟社會的跨越式發(fā)展。相關職能部門要對確定的項目列出清單，一個一個地進行研究，一個一個地跟蹤協(xié)調，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)做好前期工作，為全市的經濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，確保提高項目審批和落地率。二是要處理好經濟發(fā)展與新農村建設的關系。新農村建設是當前和今后一個時期我們的重要工作。就目前來看，我們的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面確實下了一番功夫，動了不少腦筋，取得了不小成效。但需要指出的是，在如何搞好新農村建設、如何處理好新農村建設與經濟發(fā)展的關系上，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識還不夠，理解還不透，統(tǒng)籌兼顧得還不好。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志把新農村建設片面理解為新村建設，一方面比較重視搞好新村規(guī)劃和村莊整治，但另一方面對發(fā)展生產、增加收入、深化改革的任務，特別是對產業(yè)發(fā)展是第一位的認識不夠。我們決不能簡單地把新農村建設理解為修幾條路、建幾所房、搞幾個園、抓幾個點。推進新農村建設更重要的是要以產業(yè)為支撐，發(fā)展產業(yè)，包括農副產品深加工產業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)發(fā)展。否則，新農村建設就會成為無源之水、無本之木，就會走偏方向。處理好新農村建設與經濟發(fā)展的關系，關鍵是要走農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的路子，把增加農民收入與加快結構調整、產業(yè)發(fā)展結合起來。推進農村工業(yè)化，重點要放在工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集中區(qū)建設上，走資源集約、企業(yè)集群、產業(yè)集聚的發(fā)展路子，逐步發(fā)展一批非公有制企業(yè)和富民項目，壯大農村經濟實力，提升我市產業(yè)發(fā)展水平，使我們的新農村建設和經濟發(fā)展兩者相得益彰、相互促進、共同提高。在農業(yè)產業(yè)化方面，要結合我市實際，重點培育一批上規(guī)模、上檔次、符合生態(tài)農業(yè)要求的現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)，加快農村經濟發(fā)展，千方百計增加農民收入。三是要處理好經濟發(fā)展與其他工作的關系。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，民生是第一期盼。這些年，作為我們各級領導干部，都能從工作中切實感受和體會到：只有經濟發(fā)展了，物質基礎雄厚了，財政實力增強了，我們才能有效地解決群眾的吃飯、穿衣、住房、就業(yè)等問題，有效地解決城市建設、企業(yè)改制、景區(qū)拆遷、衛(wèi)生教育、計劃生育等方面形成的信訪問題。這里面反映出一個很樸素的道理，就是要求我們各級領導干部一定要正確處理好經濟發(fā)展與其他工作的關系。發(fā)展經濟是為了推動社會進步，也只有通過改革和發(fā)展，才能更有效地解決群眾的利益問題，真正做到以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。因此，不管是在當前和今后的工作中，我們必須做好改善民生這篇大文章，優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。必須更加注重公共服務均等化，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調，更加注重社會保障體系建設，更加注重社會建設和管理，努力為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。必須堅持把擴大就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要手段，切實解決好下崗職工、因災因病致貧家庭的生活困難，解決好因物價上漲過快給農民群眾生產生活帶來的困難，把最急需建設的公共項目和迫切需要解決的群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，作為為民辦實事、辦好事的具體內容，持之以恒、真抓實干，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一。 三、抓經濟發(fā)展，務必要健全機制、強力推進健全完善的工作機制是確保我們各項工作任務得以落實的重要保障。為此，在今后的經濟發(fā)展中，我們要著力構建和完善三大工作機制。一是要完善考核機制。進一步健全考核辦法，創(chuàng)新考核方式，加大對各單位經濟指標完成情況的考核力度。要突出加快發(fā)展這個重點，特別是對事關全市經濟社會發(fā)展的重要工作、重點工程、重大項目，要嚴格落實領導分包責任，強化日常督查，建立相應的督查臺帳，實施跟蹤問效,強化項目建設全過程的監(jiān)督管理。要通過強化考核，在全市牢固樹立“以旬保月、以月保季、以季保年”的目標意識，形成你追我趕、進位爭先、力爭上游的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二是要建立公示機制。各有關職能部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展情況、重點工作落實情況、重大項目推進情況、節(jié)能減排落實情況，實行動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握進度和質量。要一季度一排名，一季度一通報，在新聞媒體上公示，在有關會議上公布。要通過實行公示制度，使全市各級各部門切實感到壓力、產生動力、激發(fā)活力，真正在全市形成明爭暗賽、競相發(fā)展的良好局面。希望今年第一季度發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)保持好的勢頭，再創(chuàng)佳績；發(fā)展暫時落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要振奮精神，迎難而上，勇于正視困難，敢于克服困難，善于變劣勢為優(yōu)勢，變壓力為動力，扎實抓好每項工作的落實，爭取后來居上。三是要落實問責機制。結合建立健全科學的領導班子和領導干部考核評價體系，我們要研究制定相應的責任追究制度，特別是對那些納入全市考核的指標任務，要實行績效與獎懲掛鉤的激勵機制，加大獎懲力度，堅決兌現(xiàn)獎懲。對工作積極、成績顯著、貢獻突出的同志要大力表彰獎勵；對嚴重失職、給工作造成重大損失的要堅決追究責任，嚴肅處理；對業(yè)績平平，在全市位