人力資源管理論文-事業(yè)單位參照公務員法管理工作存在問題淺探.doc

人力資源管理論文-事業(yè)單位參照公務員法管理工作存在問題淺探摘要:計劃經(jīng)濟時期的“身份”問題至今仍象一道堅固的壁壘,“工勤人員”究竟以崗位還是身份來界定,直接影響到部分參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員能否擠身于“參照管理人員”行列,由此引發(fā)的問題比較尖銳。此外上述單位的專業(yè)技術人員套取的行政級別偏低等問題,應同時引起相關部門的關注和盡快得到解決。關鍵詞:參照公務員法管理問題分析依照公務員法第106條規(guī)定及中組部、人事部關于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關問題的意見(以下稱參照管理意見),將具管理監(jiān)督職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參照公務員管理事業(yè)單位(以下稱參照管理單位),全國各地由此出現(xiàn)了一批前所未有的具有中國特色的參照管理單位。參照管理單位依照一定的程序?qū)徟?問題并不復雜。但隨之而來的參照管理人員的問題卻不簡單,各地的反響不小,而且有的問題還比較棘手。1關于工人身份與工勤崗位問題的探討公務員法第106條規(guī)定,法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,經(jīng)批準參照本法進行管理。參照管理意見規(guī)定,參照單位中除工勤人員以外的工作人員按照規(guī)定的管理權限和程序進行,實行逐級負責,由組織確定登記對象,登記對象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員?！肮で谌藛T”是指工人身份還是從事工勤崗位的工作人員,各省的規(guī)定不盡相同,部分省實際操作的標準是,具干部身份的工作人員可按規(guī)定登記為參照管理人員,工人身份則不能,即“工勤人員”是指所有工人身份的工作人員?？梢?身份問題在事業(yè)單位人事制度改革中將全面實行崗位管理的今天仍未得到根本性改變?！肮と恕笔?0年代的產(chǎn)物,從建國初期起,將在政府及國有企業(yè)就業(yè)人員的身份分為干部和工人。機關和企業(yè)從事管理或技術的工作人員定為干部,有的干部身份是天生的,如國家統(tǒng)招統(tǒng)分的大中專畢業(yè)生,分配報到時就是干部。在生產(chǎn)性崗位上長期從事體力勞動的則是工人,并且只能在設定的工人崗位上流動(除非轉(zhuǎn)干)。外部調(diào)入人員亦根據(jù)其相應的職級(一般是比照黨政機關)放在企業(yè)相應職位上。然而改革開放以來工人身份形成的方式比建國初期多:除通過勞動部門招收的體力勞動者外,還增加(1)非國家計劃統(tǒng)招統(tǒng)分的“五大”畢業(yè)生；(2)計劃內(nèi)招生的大學生畢業(yè)時因沒有在規(guī)定的協(xié)議擇業(yè)期內(nèi)就業(yè)未保留干部身份；(3)原來身份為干部,后來因多種原因喪失了干部身份,如購房入戶按社會人員遷入的,或辭去公職未到人才交流服務中心辦理托管手續(xù)的和變待業(yè)人員隨遷入戶后又重新就業(yè)的等。由此可看出,工人的內(nèi)涵比過去豐富得多,相當一部分是在管理或?qū)I(yè)技術崗位上從事腦力勞動的知識分子。在九十年代初,企業(yè)就實行全員勞動合同制,打破了干部與工人身份的界限,統(tǒng)稱企業(yè)員工；從1998年開始,事業(yè)單位淡化干部與工人身份的界限,工人可提拔,從事管理工作,可評定專業(yè)技術職稱,從事技術工作。2002年人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見中,實行聘用制時沒有規(guī)定干部身份才可以聘任管理和技術崗位上,工人身份就不能聘任?，F(xiàn)事業(yè)單位的“工勤人員”一般解釋為后勤打字和生產(chǎn)人員,強調(diào)的是崗位,并非泛指“工人身份”。工人聘用專業(yè)技術職稱且套取相應職稱級別工資同樣需經(jīng)市級人事部門審批,足以說明這些人在技術崗位上。再說同樣的崗位無論干部或工人干,都不會改變崗位的性質(zhì)。2006年人事部事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法解釋“工勤技能崗位”是指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。公務員法和參照管理意見均未明確規(guī)定工勤人員是工人身份,公務員法釋義,工勤人員是事業(yè)單位中從事后勤雜務如清潔、維修工等人員。雖然一些省尚未在事業(yè)單位中實行崗位管理,但不能因此否認這些人工作在管理或技術崗位上。因而在參照管理工作中不以崗位而按身份來劃分工勤人員,將工勤崗位與工人身份等同缺少法規(guī)和政策上的依據(jù)。2參照管理人員問題工人面臨著個人發(fā)展受制約的困境。這種情況主要存在于按身份界定工勤人員的參照管理單位中。工人中有不少能人,工作獨擋一面,甚至是單位的業(yè)務骨干力量,有的在行政管理崗位,提拔為科級或處級干部,個別人還是單位或部門領導,工資也是行政級別；有的具有專業(yè)技術職稱,甚至是副高級職稱,拿的是專業(yè)技術職稱級別的工資。對從事管理或技術崗位的工人來說,前途一片光明,有“奔頭”。參照管理后工人無論有多大的能力,實質(zhì)上從事何崗位的工作,均不能套取公務員的行政級別,更別指望提拔使用了。沒有專業(yè)技術工資可享受,撐死也就是個機關技工。在政治、技術都靠不上邊,可謂前途暗淡,前景和切身利益均受到重創(chuàng),難免怨天尤人。專業(yè)技術干部套取的行政級別待遇偏低。參照管理單位實行的是公務員管理模式,干部套取行政級別待遇,參照意見沒有明確專業(yè)技術職稱與行政級別的對應關系,不少地方參照管理后將專業(yè)技術人員按無行政職務套改,即從科員開始,職務級別跟剛參加工作的大學畢業(yè)生差無幾,辛苦奮斗多年才取得的專業(yè)技術職稱轉(zhuǎn)眼成過眼云煙。在國人心目中,職位、級別是身份、地位的象征和能力的體現(xiàn),同時穩(wěn)定且收入不菲才使公務員職業(yè)成為一般人就業(yè)的首選,參照管理自然是事業(yè)單位工作人員趨之若鶩的事。工作還是從前的工作,工資一下子被裁去一截,甚至比不上一個高級技工,工資福利的剛性增長原則此時消失了。參照管理后職務級別套級的偏低和工資不升反降,使中級特別是副高級以上專業(yè)技術職稱的技術人員難以接受,工作積極性受到打擊。整體轉(zhuǎn)制致使個別參公單位出現(xiàn)超編情況。有的地方的事業(yè)單位參照管理前本來就超編,正等待自然減員,參照管理后有資格進行登記的人員多于下達的單位人員編制,出現(xiàn)超編情況。如A單位230人,其中干部60人,工人170人,參照管理前編制被壓縮為150人(超編人員等待自然減員)。參照管理后的參照管理人員編制35人,機關雇員或工勤編11人。按公務員法106條規(guī)定,60名干部登記后均成為參照管理人員,參照管理人員超編25人,雇員或工勤編超編159人,超編的情況還頗為復雜。該單位若靠自然減員,得等多少年才減至編制核定數(shù)?整體轉(zhuǎn)制同時也為“庸人”登記開綠燈。原事業(yè)單位干部身份中也有素質(zhì)不高的“庸人”,個別人思維能力和文字基礎差,不懂技術,基本不懂電腦,甚至后勤的崗位上,這些人本應在事業(yè)單位人事制度改革實行崗位管理的競爭上崗中淘汰,參照管理時卻堂而皇之地隨單位改制,幸運地登記為參照管理人員。雖然大部分地區(qū)參公管理登記也需要進行考試,但基本上是等額考試,且考試難度與公開招考公務員的難度不可比擬；還有的地方無需參加登記考試就直接登記為參公管理人員了。這讓其他事業(yè)單位人員羨慕不已,更讓工人身份中的能人嘆噓唏。未登記人員的安置不容樂觀。目前事業(yè)單位也在進行人事制度改革,實行人員聘用制度,轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,實行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理,事業(yè)單位同樣不得突破編制定額,且自身都極可能在人事制度改革中出現(xiàn)富余人員,再接收分流下來的人員恐怕難度較大。各地參照管理與行政機關公務員之間的流動障礙。有的省允許與行政機關的公務員之間流動,有的省則不允許。故有人稱,參照管理人員僅屬地方糧票,是“小公務員”。政策連續(xù)性問題。有的省合理地將“工勤人員”劃分為“工勤崗位”,即從事管理或技術崗位的工人也可以按程序登記為參照公務員,再出現(xiàn)第2種情況的可能性不大。但與公務員法實施之前的國家公務員暫行條例及其相關配套法規(guī)不連續(xù),當時要求“工勤人員外的工作人員”才能過渡為公務員,“工勤人員”是按來身份劃分的,干部可以過渡為公務員,而工人則不能。這對當時從事管理或技術崗位而未能過渡為公務員,被分流到非行政單位的工人來說有失公平的,同樣影響到那部分人的利益。3解決問題的思路堅持以人為本的原則,既要顧全大局、著眼于建設一支優(yōu)秀人才密集的隊伍,促進參照管理人員的能力和素質(zhì)建設,又要從實際出發(fā),團結(jié)協(xié)作,維護參照管理人員的切身利益,將參照管理工作提高到一個新水平。公務員法是我國法律,不是地方性法規(guī)或條例,執(zhí)行時不應存在地域差別,比如,工勤人員的界定問題,參公管理后的專業(yè)技術人員套取行政級別問題,參公管理人員與行政單位公務員流動問題等,國家相關部門應該統(tǒng)一有關規(guī)定和標準,以解決各地之間的比較,消除不和協(xié)的因素。全面、徹底地從制度上打破干部與工人身份的壁壘。企業(yè)已打破干部與工人的界限,隨著事業(yè)單位改革不斷深化,事業(yè)單位也用人實行聘用制,實行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。參照管理工作不應墨守成規(guī),抱著身份不放。公務員法實施后,參照管理單位中在管理和技術崗位上身份為工人的工作人員應允許參照管理。結(jié)語:參照管理工作是實施公務員法的重要組成部分,參照管理單位人員登記是參照管理工作的重要環(huán)節(jié)。合理解決參照管理中在管理和技術崗位的工人的利益以及專業(yè)技術人員級別待遇等問題,