關于修訂北京市城市軌道交通安全運營管理辦法的說明.doc

關于修訂北京市城市軌道交通安全運營管理辦法的說明北京市城市軌道交通運營安全管理辦法（以下簡稱辦法）自2004年 6月1日起施行。辦法在城市軌道交通安全運營管理方面發(fā)揮了重要作用。隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，本市在安全運營管理方面取得了一些成功的實踐經(jīng)驗，特別是為實現(xiàn)“平安奧運”在所采取的一些管理措施，有必要通過立法確立下來，形成長效機制。如系統(tǒng)開展風險評估和隱患排查治理工作，將安檢引入軌道交通管理領域并長效化等。市政府將辦法的修改列入了今年的立法工作計劃，并起草了北京市城市軌道交通安全運營管理辦法（修訂草案）（以下簡稱辦法（修訂草案），修訂的主要內(nèi)容說明如下： （一）明確了軌道交通安檢制度 城市軌道交通人員集中，對進入地鐵的人員進行安全檢查，預防和制止攜帶違禁物品上車，避免刑事或者治安案件的發(fā)生，保障乘客的生命財產(chǎn)安全，十分必要。辦法（修訂草案）規(guī)定，本市城市軌道交通實行安全檢查制度，明確禁止攜帶槍支彈藥、管制器具、易燃易爆以及放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進入軌道交通車站。同時，為確保軌道交通車站在場地空間、電容電力等硬件條件方面能夠充分滿足安檢設施的安裝需求，辦法（修訂草案）明確在軌道交通工程項目可研和初設環(huán)節(jié)應當確定安檢系統(tǒng)的內(nèi)容，并經(jīng)過論證。另外，辦法（修訂草案）對包括視頻監(jiān)控、隔離防護設施等在內(nèi)的安全防范系統(tǒng)也同樣提出了建設保障的要求。 （二）增加了風險評估和隱患排查治理制度 為預防安全事故的發(fā)生，辦法（修訂草案）建立了風險評估和隱患排查治理制度，規(guī)定運營單位負有“建立安全運營風險評估和隱患排查治理制度”的安全運營職責。 （三）細化了軌道交通建設工程竣工驗收的內(nèi)容 總結(jié)近幾年本市軌道交通竣工驗收工作的實踐經(jīng)驗，辦法（修訂草案）細化了城市軌道交通工程竣工驗收的具體項目，規(guī)定試運行合格并依法通過規(guī)劃、消防、土建、環(huán)保、人防、供電、特種設備、檔案、節(jié)能、無障礙設施等驗收后，建設單位方可移交試運營。同時明確了政府部門的監(jiān)管職責，規(guī)定政府相關部門應當依照各自職責對驗收過程進行監(jiān)督管理。 （四）建立了軌道交通控制保護區(qū)制度 參照建設部城市軌道交通運營管理辦法對城市軌道交通控制保護區(qū)的規(guī)定，辦法（修訂草案）明確了城市軌道交通控制保護區(qū)的范圍。具體范圍是：地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米內(nèi)；地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；出入口、通風亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。在控制保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的，應當制定安全防護方案，并對作業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測。同時辦法（修訂草案）規(guī)定，軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)管線的權(quán)屬單位應當建立管線巡查、維護和管理制度，保障管線安全運行，避免影響軌道交通安全運營。 （五）列舉了影響救援疏散的行為 現(xiàn)行辦法規(guī)定禁止在軌道交通內(nèi)設立商業(yè)攤點，并禁止一切影響軌道交通救援疏散的行為。哪些行為是影響救援疏散的行為，不夠具體、明確，不便于實際操作。為明確哪些行為是被禁止的，便于管理相對人遵守，辦法（修訂草案）采取列舉的方式規(guī)定了軌道交通所禁止的影響通行和救援疏散的具體行為，包括實際管理中多發(fā)的堆放雜物、乞討、賣藝以及擺攤設點等。 北京市城市軌道交通安全運營管理辦法（修訂草案）（送審稿） 第一章 總則 第一條 為了加強城市軌道交通安全管理，保障安全運營，維護乘客合法權(quán)益，根據(jù)本市實際情況，制定本辦法。 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與城市軌道交通安全運營有關活動的，均須遵守本辦法。 本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。 第三條 城市軌道交通安全運營堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，按照企業(yè)負責、政府監(jiān)管的原則實施管理。 第四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門負責本市城市軌道交通安全運營的綜合監(jiān)督管理。市交通行政管理部門負責本市城市軌道交通安全運營的行業(yè)監(jiān)督管理。公安機關負責本市城市軌道交通安全運營的治安管理。 規(guī)劃、建設、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護、市政管理、園林綠化等行政管理部門，依照各自職責對城市軌道交通安全實施監(jiān)督管理。 城市軌道交通沿線的區(qū)、縣人民政府負有宣傳教育、協(xié)助組織搶險救援的職責。 第五條 市人民政府相關部門和城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）應當采取多種形式，向社會公眾宣傳有關城市軌道交通安全運營的法律規(guī)定和安全知識，提高市民的安全意識。 第二章 建設與運營的銜接 第六條 城市軌道交通規(guī)劃、設計應當考慮安全運營需求，預留必要空間確保安全便捷的換乘和疏散。城市軌道交通工程項目可行性研究報告和初步設計中應當確定列車運行、調(diào)度指揮、運營輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并通過市交通行政管理部門組織的運營安全論證，系統(tǒng)功能應當符合安全運營需要。 與城市軌道交通連接的其他工程，連接部位的設計應當符合城市軌道交通設計規(guī)范。 第七條 城市軌道交通設備、設施的設計、安裝、建造應當符合國家和本市規(guī)定的設計標準和技術規(guī)范。 第八條 城市軌道交通工程完工后，建設單位應當向運營單位提供技術檔案和相關資料，并會同運營單位組織試運行，對設備、設施進行調(diào)試和安全測試。試運行期不得少于3個月，并不得載客。 第九條 城市軌道交通工程試運行合格并依法通過規(guī)劃、消防、土建、環(huán)保、人防、供電、特種設備、檔案、節(jié)能、無障礙設施等驗收的，建設單位方可移交運營單位投入試運營；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付試運營。政府相關部門依照各自職責對驗收過程進行監(jiān)督管理。 試運營期間，運營單位應當按照設計標準和技術規(guī)范，對設備、設施運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合調(diào)試，試運營期不得少于1年。試運營期滿，設備、設施保持正常穩(wěn)定運行狀態(tài)，可以投入正式運營的，運營單位應當在投入正式運營30日前向市交通行政管理部門備案。 第三章 安全運營管理 第十條 禁止在地面軌道線路上設置平面交叉道口和人行過道。禁止在地面軌道線路彎道內(nèi)側(cè)建造影響行車瞭望的建筑物、構(gòu)筑物。禁止種植影響行車瞭望和車輛安全運行的樹木；已有樹木影響行車瞭望和車輛安全運行的，由運營單位提請市園林綠化部門組織修剪、移栽或者更換樹種消除影響。 第十一條 城市軌道交通應當在以下范圍設置控制保護區(qū)： （一）地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米內(nèi)； （二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)； （三）出入口、通風亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米內(nèi)。 第十二條 嚴格控制可能影響安全運營的作業(yè)。確需 在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)的，作業(yè)單位應當制定有效的安全防護方案，征得運營單位同意后，方可向規(guī)劃、建設等行政管理部門申請辦理有關行政許可，有關行政管理部門應當根據(jù)經(jīng)過論證的安全防護方案做出行政許可決定： （一）新建、改建、擴建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物； （二）敷設管線、挖掘、爆破、地基加固、打井； （三）其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。 第十三條 經(jīng)許可從事本辦法第十二條規(guī)定作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實安全防護方案。作業(yè)單位和運營單位應當按照有關技術規(guī)范對作業(yè)進行動態(tài)監(jiān)測。出現(xiàn)危及運營安全情形的，作業(yè)單位應當立即停止作業(yè)，采取補救措施，并報告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運營單位。 跨越、穿越城市軌道交通的作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應當組織專家進行安全評估，并將評估結(jié)果報市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等行政管理部門備案；存在影響運營安全情形的，作業(yè)單位應當采取措施消除影響。 運營單位在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應當制訂安全防護方案，并報市安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通等行政管理部門備案。 第十四條 城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)管線的權(quán)屬單位應當建立管線巡查、維護和管理制度，保障管線安全運行，避免影響城市軌道交通的安全運營。 第十五條 市交通行政管理部門應當制定本市城市軌道交通安全運營服務標準。運營單位應當按照服務標準的要求，安全運送乘客。 第十六條 運營單位應當履行下列安全運營職責： （一）建立健全安全運營責任制； （二）組織制定安全運營規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全運營投入的有效實施； （四）督促檢查本單位的安全運營工作； （五）建立安全運營風險評估和隱患排查治理制度； （六）組織制定并實施先期應急處置方案和特殊情況下的運營組織方案； （七）及時、如實報告安全運營事故。 第十七條 運營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員必須具備與運營活動相應的安全知識和管理能力。 第十八條 運營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全運營知識，熟悉有關的安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 運營單位工作人員應當履行下列安全管理職責： （一）維護車站內(nèi)秩序，引導乘客有序乘車，發(fā)生險情時，及時引導乘客疏散； （二）及時勸阻、制止可能導致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，移交公安機關處置； （三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時報告。 第十九條 運營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 列車駕駛員應當遵守運營安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關的活動。 第二十條 城市軌道交通車輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應當按照預案和操作規(guī)程要求行駛。 第二十一條 運營單位應當按照國家和本市有關城市軌道交通設備設施的安全標準和技術規(guī)范，定期對供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、防災監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設備監(jiān)控系統(tǒng)等安全保障系統(tǒng)進行檢測、維修、更新和改造，保證良好的運行狀態(tài)。 第二十二條 城市軌道交通車站站臺、站廳、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放雜物、乞討、賣藝，以及擅自擺攤設點等影響通行和救援疏散的行為。 第二十三條 城市軌道交通車站、列車車廂內(nèi)及軌道線路、隧道應當配置報警、緊急照明、防護、救援、滅火等設備，設備應當處于完好狀態(tài)。 第二十四條 運營單位應當按照國家和本市有關標準規(guī)范在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風亭、列車車廂內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設置保障城市軌道交通安全運營的各類導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標志；定期對各類安全標志進行檢查和維修，保證完好。 第二十五條 電力、電信、供水等相關單位應當保證城市軌道交通運營用電、通訊、用水等需要。 第二十六條 運營單位應當為乘客提供安全、便捷的客運服務，保障乘客的合法權(quán)益。 城市軌道交通運行過程中發(fā)生故障影響運行時，運營單位應當及時排除故障，恢復運行；無法恢復運行的，應當組織乘客疏散和換乘。 第二十七條 對因氣象、節(jié)假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，運營單位應當及時增加運力，疏導乘客。 第二十八條 城市軌道交通實行安全檢查制度。禁止乘客攜帶槍支彈藥、管制器具、易燃易爆以及放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進入城市軌道交通車站。拒不接受安全檢查或者攜帶禁止攜帶物品進站的人員，由公安機關依法處理。 第二十九條 進入城市軌道交通車站的人員應當遵守下列規(guī)定： （一）接受、配合公安人員、車站工作人員進行的安全檢查； （二）遵守安全指示標志，聽從工作人員指揮； （三）候車時站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時先下后上，車門開啟、關閉時，不得觸摸車門。 第三十條 禁止下列危害城市軌道交通安全運營的行為： （一）攔截列車； （二）擅自進入軌道線路、隧道等禁止進入的區(qū)域； （三）強行上下列車； （四）向列車、機車、維修工程車以及其他設施投擲物品； （五）損壞車輛、隧道、軌道； （六）損害和干擾機電設備，架空電纜和通訊信號系統(tǒng)； （七）翻越、毀壞隔離圍墻、護欄、護網(wǎng)和閘門； （八）非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置； （九）損壞、擅自移動安全標志； （十）其他危害城市軌道交通安全運營的行為。 第四章 應急和事故處理 第三十一條 市交通行政管理部門應當會同政府有關部門及相關單位制定城市軌道交通突發(fā)事件應急組織工作預案，報市人民政府批準后實施。 第三十二條 運營單位應當制定城市軌道交通突發(fā)事件先期應急處置方案，報市交通行政管理部門備案。 第三十三條 運營單位應當完善應急處置設備的配備和管理，對工作人員進行應急處置培訓，定期組織應急演練，提高先期應急處置能力。 第三十四條 城市軌道交通運營發(fā)生安全事故后，運營單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照國家和本市有關規(guī)定報告政府有關部門。 第三十五條 遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運營的緊急情況，運營單位有權(quán)采取限制客流的臨時措施，確保運營安全。 遇有自然災害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運營時，運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，但應當向社會公告，并報市交通行政管理部門。 第三十六條 城市軌道交通運營發(fā)生突發(fā)事件后，市人民政府相關部門、突發(fā)事件所在地的區(qū)、縣人民政府以及電力、電信、供水等單位，應當按照應急組織工作預案的規(guī)定進行搶險救援和應急保障，盡快恢復運營。 第三十七條 城市軌道交通運營發(fā)生事故時，有關行政管理部門接到報告后應當立即派員趕赴現(xiàn)場，及時處置，盡快恢復運營。事故責任由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家和本市的有關規(guī)定進行認定；事故調(diào)查結(jié)論和傷亡鑒定結(jié)論由公安機關依法出具。 第三十八條 城市軌道交通運營過程中發(fā)生乘客傷亡的，運營單位應當依法承擔損害賠償責任；但傷亡是乘客故