人力資源管理論文-對(duì)進(jìn)一步完善黨政人才激勵(lì)機(jī)制的思考.doc

人力資源管理論文-對(duì)進(jìn)一步完善黨政人才激勵(lì)機(jī)制的思考【摘要】“為政之要,在于得人?！薄暗萌恕钡氖滓疤崾菧?zhǔn)確地察人識(shí)人；“決定因素”則主要表現(xiàn)為各級(jí)黨政人才能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的決定和決議,使政策路線的積極作用最大化,消極作用最小化。這些都取決于能否建立一套科學(xué)的黨政人才激勵(lì)機(jī)制。本文旨在有針對(duì)性地提出完善黨政人才激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策,以期為創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的用人環(huán)境盡一份力?！娟P(guān)鍵詞】黨政人才；激勵(lì)；機(jī)制【Abstract】“wantingofforthepolitical,liesinthehuman.”“resultsinthehuman”themostimportantpremiseisobservesthehumantobeagoodjudgeofcharacteraccurately；“thedeterminingfactor”themainperformancecancreativelycarryouthigherauthoritysdecisionandtheresolutionforalllevelsofpartypoliticstalentedperson,causesthepolicyroutespositiverolemaximization,negativeeffectminimum.Whetherarethesedecidedbyestablishasetofscientificpartypoliticstalentedpersonincentivemechanism.Thisarticleisforthepurposeofproposingtarget-orientedtheconsummationpartypoliticstalentedpersonincentivemechanismscountermeasure,isadvantageoustakethetimeasthecreationinthetalentedpersonbloomingpersonnelenvironmentmakescontribution.【Keywords】Partypoliticstalentedperson；Drive；Mechanism人力資源管理的目的是激發(fā)人的潛能,最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力,促進(jìn)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而開發(fā)、利用好人才資源,就必須堅(jiān)持以人為本,建立一套科學(xué)管用的激勵(lì)機(jī)制,以形成“人才輩出、人盡其才”的良好局面。1建立健全黨政人才選拔任用機(jī)制,激活黨政人才隊(duì)伍活力1.1繼續(xù)推行公開選拔和競(jìng)爭上崗制度。公開選拔和競(jìng)爭上崗是黨政人才選拔任用的方式之一。這一改革可使黨政人才的動(dòng)力源由“上面”更多的變成了“下面”,促使黨政人才在工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率上發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。而透明、公正的選拔過程,也使群眾體會(huì)到了“用人上的民主”。需完善之處有:公開選拔和競(jìng)爭上崗一定要按照職位空缺和實(shí)際情況,依照干部任用條例中規(guī)定的程序進(jìn)行。公開選拔和競(jìng)爭上崗對(duì)“考察人員”的要求很高,應(yīng)建立一支由政治素質(zhì)過硬、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、德高望重、公正公平的人員組成專門考察小組?？疾旆绞?、方法要客觀全面,通過個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查等方法,充分走群眾路線,廣泛深入地了解情況,對(duì)考察對(duì)象作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。1.2進(jìn)一步擴(kuò)大委任制中的民主。委任制作為我們黨選拔任用黨政人才的重要方式,在黨的歷史上曾起到積極作用,今后仍將是我們選拔任用黨政人才的必要方式之一(對(duì)有關(guān)重要而特殊崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員,應(yīng)實(shí)行委任制)。但委任制并不是個(gè)人或幾個(gè)人說了算,要注意擴(kuò)大選人視野,增加工作透明度,公開選拔程序,主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。1.3用差額選舉辦法實(shí)施選任制。即在選拔程序上,首先通過民主推薦預(yù)備人選,然后經(jīng)組織把關(guān)決定正式人選,最后提交人民代表大會(huì)進(jìn)行差額選舉。這樣既體現(xiàn)了黨管干部和民主集中制原則,又避免了用人上的局限性和不正之風(fēng)。1.4進(jìn)一步完善考任制。在堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)置考試內(nèi)容基礎(chǔ)之上,還要引入人才科學(xué)評(píng)價(jià)體系,對(duì)被選拔的對(duì)象進(jìn)行全面考察,如品德、氣質(zhì)、性格、心理素質(zhì)等。實(shí)行考任制還要從制度上加以規(guī)范。既然通過考試選拔,就必須嚴(yán)格程序,嚴(yán)格要求,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)持公平、公正、公開、競(jìng)爭的原則,按規(guī)定認(rèn)真操作。1.5正確把握黨政人才的年齡標(biāo)準(zhǔn)問題。要把中青年黨政人才的培養(yǎng)、選拔和使用作為一個(gè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)來確定,做到注重年齡而不唯年齡,特別是不能忽視思想品質(zhì)和政治覺悟等重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是中年黨政人才,他們正值人生鼎盛時(shí)期,年富力強(qiáng),只要符合德才兼?zhèn)錀l件,實(shí)績突出,也應(yīng)與青年黨政人才一樣予以任用。2完善黨政人才考核機(jī)制,充分發(fā)揮考核激勵(lì)作用2.1實(shí)現(xiàn)考核工作專門化、專業(yè)化。首先要建立黨政人才管理考核部門和工作機(jī)制。黨政人才管理考核部門的主要職責(zé)是專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各單位開展平時(shí)考核,包括收集匯總黨政人才平時(shí)的考核材料并對(duì)各單位的考核人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)?？己瞬块T每年要有充分的時(shí)間深入基層了解情況,及時(shí)收集各種信息和反映,有效實(shí)施對(duì)黨政人才的日常了解和考核。2.2實(shí)現(xiàn)考核工作精確化、經(jīng)?；?。主要有:用科學(xué)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系規(guī)范考核內(nèi)容。首先是“量身訂制”考核指標(biāo)。為使考核標(biāo)準(zhǔn)更加客觀、準(zhǔn)確、有效,應(yīng)制定各部門職位分類說明書,并以此作為考核基礎(chǔ),科學(xué)設(shè)定各部門年度工作任務(wù)目標(biāo)；同一單位不同崗位也要設(shè)定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),如正職側(cè)重考核知人善任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等能力；副職側(cè)重考核參謀助手、組織協(xié)調(diào)等能力；一般黨政人才則應(yīng)注重考核其吃苦耐勞及工作任務(wù)完成執(zhí)行等情況。其次是量化、細(xì)化考核內(nèi)容。如可將“德”分為政治思想品德、倫理道德、職業(yè)道德等方面。政治思想品德又可細(xì)分為政治立場(chǎng)、世界觀等；倫理道德可分為思想情操、奉獻(xiàn)精神等；職業(yè)道德可分為原則性、紀(jì)律性、政策性等。通過多種渠道擴(kuò)大考核參與主體。應(yīng)將相關(guān)上級(jí)主管部門、本單位人員、業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象等都納入考核參與主體范圍,并將領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、同級(jí)評(píng)議、下級(jí)評(píng)議、服務(wù)對(duì)象評(píng)議和其他人員評(píng)議結(jié)合起來,形成立體多維的考核模型；對(duì)窗口部門的黨政人才,應(yīng)適當(dāng)增加業(yè)務(wù)關(guān)系人的評(píng)價(jià),增加群眾評(píng)議工作作風(fēng)與能力的比重。運(yùn)用平時(shí)監(jiān)測(cè)體系認(rèn)定考核結(jié)果。包括實(shí)行黨政人才平時(shí)表現(xiàn)登記制度。即根據(jù)黨政人才管理權(quán)限,分別由主管部門、黨政人才所在部門按“德、能、勤、績、廉”等方面如實(shí)填寫,尤其在辦理重大事項(xiàng)時(shí)要及時(shí)填寫,然后由主管領(lǐng)導(dǎo)定期審核并填寫意見,在一定范圍內(nèi)公示。2.3實(shí)行考核結(jié)果運(yùn)用的及時(shí)化、有效化。合理運(yùn)用績效考核結(jié)果是考核工作的必然延伸,并且對(duì)黨政人才的從政行為具有極大的導(dǎo)向作用。因此,以下三個(gè)依據(jù)不可少:依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對(duì)績效突出的黨政人才,應(yīng)采取多種形式進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)(如通報(bào)表彰、績效考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)及年度目標(biāo)管理獎(jiǎng)掛鉤等)；對(duì)績效一般的黨政人才,在反饋考核結(jié)果的同時(shí),幫助其分析原因,指明努力方向；對(duì)績效較差的黨政人才,要果斷采取懲戒措施,視情況給予“黃牌”警告或進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的黨政人才予以降職；對(duì)年度民主測(cè)評(píng)中不稱職率達(dá)到25%或基本稱職和不稱職率達(dá)到35%的黨政人才,視情況予以調(diào)整或誡勉；對(duì)不稱職率達(dá)到40%的領(lǐng)導(dǎo)黨政人才,群眾反映強(qiáng)烈的予以免職。依據(jù)考核結(jié)果選拔使用黨政人才。應(yīng)充分發(fā)揮黨政人才績效考核的“指揮棒”作用,通過合理運(yùn)用考核結(jié)果,真正使“有為的就有位”。對(duì)經(jīng)考核評(píng)價(jià)確屬實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的黨政人才,適時(shí)提拔、委以重任；還可在公開選拔、競(jìng)爭上崗中充分運(yùn)用考核結(jié)果,在同等條件下,年度考核結(jié)果優(yōu)秀的可優(yōu)先提拔。依據(jù)考核結(jié)果加強(qiáng)黨政人才管理和教育?？己私Y(jié)束后要及時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行分析,總結(jié)查找考核對(duì)象的優(yōu)缺點(diǎn),研究整改措施,有針對(duì)性地對(duì)黨政人才進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。3強(qiáng)化“零容忍”觀念,加大負(fù)激勵(lì)力度3.1確定“平庸”標(biāo)準(zhǔn)。即把“不作為”、“不會(huì)作為”、“亂作為”都劃入“平庸”范疇?！安蛔鳛椤本褪怯心芰Φ桓墒?不履行崗位職責(zé)；“亂作為”就是有能力但不按規(guī)矩辦事,不按程序辦事,給錢亂辦事,不給錢不辦事,高興了亂辦事,不高興不辦事；“不會(huì)作為”就是連干事的能力都沒有,雖人品不錯(cuò)很老實(shí),但既不會(huì)想事也不會(huì)干事,目前這類黨政人才并非少數(shù)。3.2認(rèn)真兌現(xiàn)懲罰措施。當(dāng)黨政人才違反規(guī)章之時(shí),所采取的負(fù)激勵(lì)措施要及時(shí)跟進(jìn),力度要與過錯(cuò)相符,并切實(shí)做到懲處過程公正合理,懲處標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一透明。3.3解決不稱職(包含“平庸”)黨政人才“下”和“出”的問題。要建立和完善不稱職(包含“平庸”)黨政人才的考評(píng)體系、操作規(guī)程和善后處理辦法,真正讓不稱職黨政人才“下得來”、“出得去”。3.4加強(qiáng)辭職工作力度。對(duì)因各種原因已不適合保持“干部”身份的黨政人才,應(yīng)勸其自愿辭職、引咎辭職或責(zé)令辭職。4關(guān)注正當(dāng)需求,完善分配激勵(lì)機(jī)制4.1建立崗位績效工資制度。目前,西方各國大都實(shí)行了以績效工資為主要形式的靈活工資制度。美國半數(shù)以上的州政府對(duì)本州公務(wù)員實(shí)施了績效工資制；英國1989年建立績效工資；澳大利亞取消等級(jí)工資制,根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制和談判確定工資水平；新西蘭公務(wù)員工資的一般模式是:新任職者可拿其基本工資的95%,而后由績效來決定其工資總額,最終報(bào)酬可達(dá)到其基本工資的110%。當(dāng)前,我國事業(yè)單位工作人員的收入分配已開始與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績掛鉤。崗位績效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分。其中崗位工資、薪級(jí)工資為基本工資,實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”,“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”。建議推而廣之,將機(jī)關(guān)黨政人才的工資也與其績效、責(zé)任掛鉤,即在公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)中加上績效工資部分。具體而言,公務(wù)員工資總額=職務(wù)工資+級(jí)別工作+績效工資+基礎(chǔ)工資+工齡工資。根據(jù)一些心理學(xué)研究成果,績效工資大致為原工資總額的10%15%才能發(fā)揮較好的激勵(lì)作用。這樣,公務(wù)員的績效考核又成為重點(diǎn)。因?yàn)楣珓?wù)員提供的是一種服務(wù)。所以,公務(wù)員的績效應(yīng)該以人民的評(píng)定為主。可為每一級(jí)別設(shè)計(jì)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等級(jí)工資,然后根據(jù)考核結(jié)果確定其實(shí)際工資。這樣既可體現(xiàn)公務(wù)員勞動(dòng)的差別,打破平均主義,而且確能發(fā)揮績效工資應(yīng)有的激勵(lì)作用。4.2建立獎(jiǎng)勵(lì)工資制度。即根據(jù)各崗位承擔(dān)的工作任務(wù)多少、質(zhì)量要求高低及責(zé)任輕重,按照“以崗位定系數(shù),以系數(shù)定獎(jiǎng)金”的原則,科學(xué)合理地確定相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼制度,獎(jiǎng)勤罰懶,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。完成任務(wù)者可領(lǐng)取原定工資；完不成既定任務(wù),則相應(yīng)扣除一定比例的工資；超額完成任務(wù)者,則可在領(lǐng)取原定工資基礎(chǔ)上獲獎(jiǎng)勵(lì)工資。獎(jiǎng)勵(lì)必須以客觀、具體的貢獻(xiàn)為依據(jù),嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在操作過程中,應(yīng)公開有關(guān)規(guī)定及具體操作程序,鼓勵(lì)公眾參與受獎(jiǎng)勵(lì)人員的評(píng)選；在綜合考慮各方面表現(xiàn)的情況下決定受獎(jiǎng)人員及獎(jiǎng)勵(lì)等次；要明確獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選過程中的責(zé)任制,嚴(yán)防出現(xiàn)“皇帝輪流做,明年到我家”的現(xiàn)象。此外,為了培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作精神及高度的集體榮譽(yù)感,對(duì)集體效率高、凝聚力強(qiáng)、風(fēng)氣良好、受到群眾普遍好評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)募w獎(jiǎng)勵(lì)。在“獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)”工作制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上,統(tǒng)一確定不同獎(jiǎng)勵(lì)類別的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用。5強(qiáng)化思想政治工作優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新道德精神激勵(lì)機(jī)制5.1情感激勵(lì)。即要求領(lǐng)導(dǎo)者多關(guān)心黨政人才的生活,包括精神生活和心理健康,積極營造一種相互信任、相互關(guān)心、相互體諒、相互支持、互敬互愛、團(tuán)結(jié)融洽的氛圍。5.2領(lǐng)導(dǎo)行為激勵(lì)。有關(guān)研究表明,一個(gè)人在報(bào)酬引誘及社會(huì)壓力下工作,其能力僅能發(fā)揮60%,其余的40%有賴于領(lǐng)導(dǎo)者去激發(fā)。5.3榜樣典型激勵(lì)。絕大多數(shù)黨政人才都是力求上進(jìn)而不甘落后的。如果有了榜樣,大家就會(huì)有努力的方向和趕超的目標(biāo),從榜樣成功的事業(yè)中得到激勵(lì)。5.4滿意度激勵(lì)。即通過對(duì)黨政人才工作內(nèi)容的改變及對(duì)其工作行為的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì),使黨政人才對(duì)自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感,以促使其在工作上不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)取。5.5契約激勵(lì)。在參與激勵(lì)基礎(chǔ)上,還可參考西方做法,適度引入契約管理或合同管理的方式。即在單位和黨政人才之間通過訂立績效合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、工作目標(biāo)、工作效果、獎(jiǎng)懲措施等。黨政人才自主地完成工作,對(duì)自己的工作結(jié)果和業(yè)績負(fù)責(zé),單位只負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)控。通過這種方式可以有效地將黨政人才的個(gè)人責(zé)任和組織責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來,并能促使他們發(fā)掘自身潛能。這種形式的契約既具有負(fù)激勵(lì)的強(qiáng)制和警示功能,又具有正激勵(lì)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)功能,效果很好。6強(qiáng)化教育,充分發(fā)揮培訓(xùn)激勵(lì)先導(dǎo)作用6.1完善黨政人才教育培訓(xùn)宏觀調(diào)控機(jī)制。包括:建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。具體有:成立黨政人才教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)黨政人才教育培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)；明確組織部的主管職責(zé)和“牽頭抓總”的作用；建立組織、人事和黨校黨政人才培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度,形成有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合的黨政人才教育培訓(xùn)管理機(jī)制。建立規(guī)范有序的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行黨政人才調(diào)訓(xùn)“一套權(quán)限”,即明確組織部門的審批權(quán),確保黨政人才調(diào)訓(xùn)不重復(fù),培訓(xùn)不錯(cuò)位。建立嚴(yán)格的黨政人才調(diào)訓(xùn)制度。即對(duì)各級(jí)黨政人才作出分年度、分學(xué)期的調(diào)訓(xùn)計(jì)劃；建立以組織部為中心庫的黨政人才教育調(diào)訓(xùn)檔案信息網(wǎng)絡(luò),使調(diào)訓(xùn)部門對(duì)黨政人才教育調(diào)訓(xùn)的總體情況能夠快捷、準(zhǔn)確、全面地掌握。6.2建立獎(jiǎng)懲結(jié)合的黨政人才培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制。包括:培訓(xùn)與使用緊密結(jié)合。提任縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,必須經(jīng)過相應(yīng)黨校、行政院