社會(huì)其它相關(guān)論文-城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立【摘要】城市化是中國(guó)走向現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),在城市化進(jìn)程中,失地農(nóng)民問(wèn)題成為全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中一個(gè)極為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,以土地?fù)Q保障,保障失地農(nóng)民的基本生活,維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,成為解決這一社會(huì)問(wèn)題的有效途徑?！娟P(guān)鍵詞】城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障伴隨著城市化進(jìn)程和城市的外延拓展,城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加,大量的農(nóng)業(yè)土地將轉(zhuǎn)化為城市用地,失地農(nóng)民將越來(lái)越多,引發(fā)的問(wèn)題也愈來(lái)愈多。因此,如何妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題,已成為我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。一、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性土地是農(nóng)民勞動(dòng)和生活的重要場(chǎng)所和生存基礎(chǔ)。擁有土地是農(nóng)民與社會(huì)其他人群區(qū)別的一個(gè)重要特征，農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地使用權(quán)，來(lái)自于土地的收入成為農(nóng)民最基本最可靠的收入來(lái)源，這些收入是農(nóng)民家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而在城市化進(jìn)程中，用地規(guī)模擴(kuò)大，加之有的地方濫用征地權(quán)，沒(méi)有妥善處理失地農(nóng)民的安置問(wèn)題等，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，使得失地農(nóng)民成為既有別于一般農(nóng)民，又不同于城市的失業(yè)人員，失地農(nóng)民面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民因征地而失去土地的社會(huì)保障權(quán)利后，盡管?chē)?guó)家按土地管理法給予了征地安置補(bǔ)償費(fèi)，但現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且大都采用單一的貨幣安置方式，這種安置方式對(duì)失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)、生活觀念轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，沒(méi)有給予充分考慮。由于農(nóng)民缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能低，失去土地后，他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力十分有限，而由農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)，由農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式，也需要一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期和適應(yīng)期，他們面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)角度看，國(guó)家也應(yīng)給予這一弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障。二、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容1、為失地農(nóng)民提供最低生活保障。失地農(nóng)民是一個(gè)邊緣群體，他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障。最低生活保障是國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。2、為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障。由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會(huì)喪失，老年人收入明顯減少，而失地農(nóng)民的養(yǎng)老方式主要是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。社會(huì)的變革給這種養(yǎng)老模式很大的沖擊，養(yǎng)老問(wèn)題是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一；醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，但醫(yī)療費(fèi)用也大幅攀升，對(duì)失地農(nóng)民而言，顯然產(chǎn)生巨大的壓力。因此，醫(yī)療保障也是失地農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)基本點(diǎn)。3、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。社會(huì)保障制度隨同社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)而不斷發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問(wèn)題，也有發(fā)展權(quán)的問(wèn)題。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。4、為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)他們的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們往往沒(méi)有能力支付因運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本。這就要求建立社會(huì)保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助，確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律、尋求保護(hù)的能力。三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議解決失地農(nóng)民問(wèn)題,保障失地農(nóng)民權(quán)益,就必須建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新模式,實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)同步進(jìn)行,讓失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果。1、嚴(yán)格界定征地范圍,規(guī)范政府征地行為。為真正保護(hù)農(nóng)民的切身利益,應(yīng)當(dāng)盡快修訂現(xiàn)行土地法關(guān)于征用制度的規(guī)定。應(yīng)該明確界定征地的目的,要明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延,特別要將公益性征地和商業(yè)性征地嚴(yán)格加以區(qū)分。2、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償。建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制,是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。為此應(yīng)做好:一、逐步核準(zhǔn),提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際,更應(yīng)該參考城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。二、商業(yè)性用地和公益性用地應(yīng)嚴(yán)格加以區(qū)分。公益性用地也不可以侵占農(nóng)民利益。3、積極開(kāi)拓多種安置辦法,為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道。從各地的經(jīng)驗(yàn)看有兩種可行的辦法:(1)留地安置。在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2)再就業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)民自身的素質(zhì),幫助他們建立全新的就業(yè)觀念,鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn),力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門(mén)要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系,根據(jù)不同的年齡階段和文化層次,有針對(duì)性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容,盡可能多地解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。4、確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”,建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”,建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。其次,抓住歷史機(jī)遇期,積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架。最后,建立多元化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集機(jī)制。5、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用；各縣區(qū)要建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)制度。同時(shí)，加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制。對(duì)于用人單位招用失地農(nóng)民工不履行勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資的行為等，必須通過(guò)法律援助嚴(yán)厲處罰，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)1王美涵,董文松.失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究J.財(cái)經(jīng)論叢,2004,(5).2韓俊.失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障N.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2005，（6