社會其它相關(guān)論文-福利社區(qū)化中的社區(qū)資源開發(fā)與整合探討.doc

社會其它相關(guān)論文-福利社區(qū)化中的社區(qū)資源開發(fā)與整合探討一、福利社區(qū)化的緣起及其在中國的意義二十世紀(jì)80年代，西方許多國家面臨“福利國家”的危機(jī)，使得政府公共部門辦理各種社會福利的模式受到了許多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，也因此提出了許多新的策略與方案，如去機(jī)構(gòu)化（Deinstitutionalization）、去科層化（Debureaucratization）、市場化（Marketization）、商品化（Commercialization）、契約外包（Contractingout）及民營化（Privatization）、社區(qū)化（Communitization）等紛紛被提出來。這些主張都強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民間的資源與力量來實(shí)施各項(xiàng)社會福利方案，政府不應(yīng)該是福利的唯一提供者；福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門、營利部門、非營利部門和家庭社區(qū)等四個部門共同負(fù)擔(dān)。此后，西方各國政府逐漸從產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)領(lǐng)域撤退；在社會福利領(lǐng)域的政策或服務(wù)也開始由政府轉(zhuǎn)移到民間，從中央下放到地方，由單一的服務(wù)提供方式變成組合式的服務(wù)提供方式，出現(xiàn)了福利市場化、志愿化、地方分權(quán)化及福利社區(qū)化的趨勢。基本上，這股新的福利思潮可以用“福利多元主義”（Welfarepluralism）來表示。其中福利多元主義的兩個主要概念是分權(quán)（decentralization）及參與（participation）。分權(quán)指的是政府將福利服務(wù)提供的責(zé)任轉(zhuǎn)移至私有市場，同時也含有中央政府將職權(quán)下放地方政府和資源繼續(xù)分散至鄰里或是小型社會服務(wù)團(tuán)體的意義。至于參與是指希望福利提供者（社區(qū)、非營利組織等）和福利消費(fèi)者共同參與福利服務(wù)的制度決策及服務(wù)輸送過程，比如服務(wù)提供者可以根據(jù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)屬性設(shè)計提供服務(wù)內(nèi)容的權(quán)利。中國社會保障制度幾乎與共和國同時誕生。作為一個社會主義國家，當(dāng)時推行了比西方福利國家更徹底的社會革命。實(shí)行了保證就業(yè)、福利與工作制度相結(jié)合，國家與集體提供文化教育設(shè)施和生活資料平均供應(yīng)等手段，造成一個史無前例由國家集體包攬人民需要的局面。雖然社會主義國家沒有使用“福利國家”這一概念，實(shí)際上，所實(shí)施的全民福利型模式更為徹底。中國實(shí)現(xiàn)改革開放政策，首先要打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”的制度，提出人民不要依賴國家集體，福利照顧不僅僅是政府的職責(zé)，而是人人有責(zé)。做法是福利提供、融資、管理采用多層次和多渠道的方式，讓大眾來參與。而這一種中國社會保障制度改革的思路“社會保障社會化”與西方國家所提倡“福利多元化”的理念非常接近，兩者都反對國家包攬福利，肯定政府與非政府部門的責(zé)任，主張采用多元化和多來源的方法來解決保障問題。在這個意義上，福利社區(qū)化作為社會保障社會化的一個重要內(nèi)容被提出和為人們所接受。福利社區(qū)化已成為目前社會福利制度發(fā)展最新的趨勢，其旨在讓社區(qū)中有能力的居民和團(tuán)體就近提供服務(wù)；也讓老人、嬰幼兒、殘障人能在自己的家庭或社區(qū)中接受服務(wù)，提供社區(qū)式的照顧，使老人或其他受照顧者，能在自己家庭或社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)，不必離開原來的生活環(huán)境。這樣，他們既可以維持以前的人際關(guān)系，也不必為了配合養(yǎng)老院等作息規(guī)定，影響未來的生活習(xí)慣。因此，福利社區(qū)化的特點(diǎn)可以歸納為：提供人性化的服務(wù)；提供居民參與的機(jī)會；服務(wù)符合社區(qū)的需求；機(jī)構(gòu)性與社區(qū)性等各層級服務(wù)功能劃分清晰，從而得以提高服務(wù)的效率，發(fā)揮更大的效益。所以，福利社區(qū)化緣起于國家受困于福利資源的限制不能有效滿足社會的多元需要，因而福利的“社區(qū)化”要實(shí)現(xiàn)社會福利能落實(shí)到基層，并能適合多元化的需求，有賴于社區(qū)資源的開發(fā)與整合。二、福利社區(qū)化視野中的社區(qū)資源開發(fā)與整合從廣義上看，社區(qū)資源可以指一個社區(qū)內(nèi)一切可運(yùn)用的力量，包括人力、物力、財力、知識與資料、歷史傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、發(fā)展機(jī)會、地理與天然物質(zhì)、人文社會環(huán)境等。從社區(qū)資源開發(fā)與整合的角度來看，社區(qū)資源都不是孤立存在的，大都依附于社區(qū)中的社會組織或社會網(wǎng)絡(luò)。在這里，本文把“社區(qū)資源開發(fā)與整合”理解為在福利社區(qū)化的運(yùn)作中開拓、發(fā)動社區(qū)內(nèi)一切可運(yùn)用的力量。既要充分發(fā)揮社會組織在福利服務(wù)提供過程中扮演的重要角色，又同時期望利用福利網(wǎng)絡(luò)的建立達(dá)到整合資源的目的，避免福利服務(wù)的重復(fù)、浪費(fèi)及分配不當(dāng)?shù)那樾?，以提高資源使用的效能。因此，對社區(qū)資源開發(fā)與整合可以從兩個層面來考察：一是對社會組織資源的開發(fā)與整合；二借助社會網(wǎng)絡(luò)的建立達(dá)到利用資源的目的。（一）社區(qū)中社會組織資源的開發(fā)與整合。社會福利要在社區(qū)層次上展開落實(shí)，就需要了解社區(qū)組織的特性，了解社區(qū)資源整合的有效機(jī)制。社區(qū)中的社會組織包括：政府組織、企業(yè)組織、非營利組織。其中企業(yè)組織是私人組織，政府組織與非營利組織是公共組織。非營利組織在社區(qū)福利服務(wù)的提供上以及社區(qū)活力的激發(fā)上扮演著重要的角色功能。正如管理學(xué)大師杜拉克指出，政府必須面對事實(shí)：它確實(shí)不能做、也不擅長社會或社區(qū)工作。而非營利組織以其簡樸、活力、效率與彈性，與政府部門合作互動，充分體現(xiàn)了其在社會或社區(qū)工作領(lǐng)域顯著的功能。所以，過去社區(qū)資源的開發(fā)與整合往往強(qiáng)調(diào)政府組織單一作用，而今可以從非營利組織與政府、社區(qū)、社區(qū)居民之間的互動關(guān)系來進(jìn)一步拓寬社區(qū)資源開發(fā)與整合的思路：第一，從非營利組織與政府的互動關(guān)系來看，非營利組織與政府之間資源互依，彼此合作。政府擁有資金、權(quán)力，而非營利組織可以提供服務(wù)以及對于政府政治上的支持。非營利組織可以成為政府與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通與交流的橋梁。第二，從非營利組織與社區(qū)的互動關(guān)系來看，非營利組織有助于形塑社區(qū)參與意識，推進(jìn)社區(qū)形成和發(fā)展，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)流動。第三，從非營利組織與社區(qū)居民的互動關(guān)系來看，非營利組織從居民的需求出發(fā)，為其提供服務(wù)，倡導(dǎo)與維護(hù)社會正面價值觀，滿足居民的精神追求。為此，又可以把社區(qū)內(nèi)的非營利組織劃分為資源籌集、資源管理、資源使用三大部分。其中資源使用是最重要的部門，它可以再細(xì)分為社區(qū)功能設(shè)施、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)福利服務(wù)三個分部門，其中社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)成了福利社區(qū)化中資源開發(fā)和整合最重要的機(jī)構(gòu)。（二）借助社會網(wǎng)絡(luò)的建立達(dá)到利用資源的目的。林南將有關(guān)資源的社會網(wǎng)絡(luò)定義為：把各種社會資源，如財富、地位、權(quán)力，通過各種“社會關(guān)系”的接點(diǎn)，一組一組的關(guān)聯(lián)起來，并且具有社會連帶，使行動者之間直接或間接關(guān)聯(lián)在一起，在個人間或組織間所形成的一系列網(wǎng)狀的關(guān)系聯(lián)系。所以通過社會網(wǎng)絡(luò)分析法，可以把每一個單一組織和所有組織間的關(guān)系點(diǎn)連接起來，形成整體組織網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)連帶（structuretiesofnetwork），通過此種組織間的連帶特性，可以比較不同資源網(wǎng)絡(luò)整合的類型與程度。從社會網(wǎng)絡(luò)來看，社會福利資源網(wǎng)絡(luò)是整合所有的資源，以提供給需要幫助的人最佳協(xié)助的一種人際系統(tǒng)，一般可以區(qū)分為有形與無形兩種資源網(wǎng)絡(luò)。從福利服務(wù)的觀點(diǎn)出發(fā)，建構(gòu)一個完善的服務(wù)遞送網(wǎng)絡(luò)，是提高服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵要素，而服務(wù)遞送網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量則受到社區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)整合度的影響。如果社區(qū)中的社會福利組織對資源投入性較高，組織之間有高度的合作關(guān)系，則服務(wù)的整合性較佳；反之，如果機(jī)構(gòu)間各自為政，彼此間的資源連接弱，所形塑出來的社區(qū)福利輸送體系常常是零碎且不整合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)來看，有兩種社區(qū)資源開發(fā)與整合的路徑：（1）以專業(yè)福利組織為取向的路徑。即通過福利機(jī)構(gòu)向下延伸拓展其服務(wù)分支機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)部門，來進(jìn)行社區(qū)化服務(wù)的提供，較偏向于“在社區(qū)內(nèi)照顧”的概念。其特點(diǎn)在于福利對象、服務(wù)項(xiàng)目明確，專業(yè)性強(qiáng)，政府預(yù)算補(bǔ)助多，但是一般社區(qū)民眾的參與程度較低，不強(qiáng)調(diào)地區(qū)資源整合動員，其服務(wù)流程及內(nèi)容不太可能因地制宜。（2）以社區(qū)營造社區(qū)工作取向的路徑。即以社區(qū)性組織為核心，通過熱心志愿工作的組織的訓(xùn)練并與福利機(jī)構(gòu)合作，來進(jìn)行社區(qū)福利服務(wù)的提供，類似以福利提供為主題的社區(qū)事務(wù)營造，較偏向于“由社區(qū)照顧”概念。其特點(diǎn)是社區(qū)民眾的參與程度較高，有利于地區(qū)資源整合，服務(wù)流程、福利需求、服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容較易因地制宜，但專業(yè)性較低，同時社區(qū)相關(guān)資源機(jī)構(gòu)動員、整合過程較費(fèi)時，且不易獲得政府預(yù)算補(bǔ)助，需社區(qū)