社會(huì)其它相關(guān)論文-資源型城市人口生存與發(fā)展問(wèn)題分析及對(duì)策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-資源型城市人口生存與發(fā)展問(wèn)題分析及對(duì)策大慶市作為資源型城市,在發(fā)展的過(guò)程中由于自然及制度等原因造成了一些嚴(yán)重的問(wèn)題,最關(guān)鍵的是人口的生存與發(fā)展問(wèn)題,只有解決了人的生存與發(fā)展問(wèn)題,其他的問(wèn)題才能得到解決。1資源型城市人口生存與發(fā)展存在的特點(diǎn)與問(wèn)題1.1就業(yè)率下降,居民生活面臨眾多困難1998-2004年全市GDP增幅均在8%以上,而就業(yè)增幅1998年為2.5%,1999-2001年連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng),2001年降至-6.54%。在體制轉(zhuǎn)軌、資源銳減和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下,企業(yè)下崗失業(yè)人員增多,職工生活面臨眾多困難。2004年城鎮(zhèn)居民處于最低生活保障線以下的人口為75165人,占城鎮(zhèn)人口6.2%。1.2人才外流,低學(xué)歷子女留守,人口素質(zhì)難以提高大慶市近年來(lái)每年送走大專(zhuān)以上大學(xué)生6000多人,回來(lái)的不到10%。而為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,油田企業(yè)又不得不招收大量職工子女到企業(yè)工作,招收的這部分職工子女中,低學(xué)歷、素質(zhì)相對(duì)低下的人員占絕大比重,影響了整體人口素質(zhì)的發(fā)展。1.3生態(tài)環(huán)境遭到破壞,威脅居民的安全受石油勘探開(kāi)發(fā)影響,大慶市草原“三化”面積達(dá)到84%,油田開(kāi)采區(qū)植被破壞面積達(dá)到95%,在大慶西部形成了5000平方公里的地下水漏斗。2003年干旱的時(shí)候,遠(yuǎn)隔幾百公里以外的農(nóng)村都限制農(nóng)民從自己家里的水井中往外抽水,原因是大慶受不了要塌陷。2005年7月大慶市林甸縣發(fā)生了5.1級(jí)地震,震中位置正好在含油最豐富的區(qū)塊上。1.4群眾上訪率高,影響社會(huì)穩(wěn)定資源型城市由于國(guó)有企業(yè)占經(jīng)濟(jì)成分的比重大,隨著資源的枯竭及國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制,引起了一連串的問(wèn)題,造成群眾上訪次數(shù)增加。當(dāng)前資源型城市引起群眾上訪的原因主要集中在以下幾個(gè)方面:一是工資待遇、補(bǔ)償金、公積金、采暖費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題；二是工傷及離退休職工醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老金待遇問(wèn)題。三是下崗失業(yè)人員就業(yè)難問(wèn)題。這些問(wèn)題是否能妥善解決,直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。2解決資源型城市人口生存與發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策從根本上解決資源枯竭城市人口發(fā)展問(wèn)題,必須正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境的關(guān)系,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),注重人的生存與發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.1堅(jiān)持以人為本,把資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口安全納入宏觀決策由于礦產(chǎn)資源的不可再生性,資源枯竭城市在今后的發(fā)展過(guò)程中,要注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、以礦業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力振興裝備制造業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)和非公有制企業(yè),實(shí)施積極的就業(yè)政策。1.2注重社會(huì)公平,完善社會(huì)保障體系建議中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高低保給付標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大覆蓋范圍。另外,“大集體”職工過(guò)去與全民所有制職工同在一個(gè)工礦,甚至相互輪崗,但是集體職工待遇與全民職工差異很大,考慮到礦區(qū)集體職工的特殊性,建議在資源型城市將礦區(qū)集體職工參照全民職工待遇,納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系中,以完善資源型城市社會(huì)保障體系。1.3提高人口素質(zhì),促進(jìn)人的發(fā)展進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平,努力提高人口素質(zhì),切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策措施。以計(jì)劃生育獨(dú)生子女12年義務(wù)教育為突破口,探索建立12年義務(wù)教育制度,增加下一代人力資本積累水平,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)勞動(dòng)力外出就業(yè)。優(yōu)化教育資源配置,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育,不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)技能和文化素質(zhì),從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求。1.4建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制,理順中央與地方的關(guān)系建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)資源枯竭城市給予優(yōu)惠稅收政策。參照外商投資企業(yè)政策,對(duì)新辦企業(yè)實(shí)行“免二減三”政策,以吸引社會(huì)資金在此興辦企業(yè),提高轉(zhuǎn)型城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)率。國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍由現(xiàn)有的8個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到在資源枯竭城市國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)或有比較優(yōu)勢(shì)的其他行業(yè)；對(duì)下崗、失業(yè)人員在本地創(chuàng)辦的企業(yè)可以考慮免征各種稅費(fèi)。鑒于這些城市財(cái)政十分困難,建議給予國(guó)稅返還政策。建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。首先,國(guó)家建立全國(guó)礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)基金,用于衰退期礦山的轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼。與此同時(shí),建立資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)基金,用于區(qū)域內(nèi)資源綜合利用。第二,國(guó)家為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融信貸支持,把礦業(yè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中,并增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。第三,為了培育新的替代產(chǎn)業(yè),在金融領(lǐng)域,利用工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行股改時(shí)機(jī),消化銀行歷史遺留的不良貸款包袱。搭建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸操作平臺(tái),為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目提供貼息貸款。第四,國(guó)家可以統(tǒng)籌建立環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金,保證投入,推動(dòng)礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的徹底改善,促進(jìn)資源型城市的人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1地理科學(xué)2006年08月,臧淑英,基于生態(tài)足跡模型的資源型城市可持續(xù)發(fā)展定量評(píng)估以黑龍江省石油城市大慶市為例；2大慶可持續(xù)發(fā)展研究2007第2期,楊明杰,依靠技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)建“百年油田”,實(shí)現(xiàn)大慶油田的可持續(xù)發(fā)