社會其它相關(guān)論文-古代糧食倉儲制度考析及啟示.doc

社會其它相關(guān)論文-古代糧食倉儲制度考析及啟示“國家大本，食足為先”。糧食儲備問題關(guān)系國計民生，歷史上各朝各代無不把它擺在治國安邦的重要位置。當前，我國正在積極推進糧食流通體制改革，考析古代糧食倉儲制度，可以起到“以史為鑒”的作用。一、歷代王朝高度重視建倉儲糧在古代，倉儲被視為“天下之大命”，歷朝歷代都十分重視。1、積極興建倉儲設施我國糧食儲備的歷史十分悠遠。夏朝，倉儲制度正式成為國家的一項重要財政制度。自周代開始的歷代王朝不僅重視中央倉儲的建設，也注重在地方興倉儲糧，倉儲制度漸趨成熟，倉儲規(guī)模不斷擴大。例如漢代，漢高祖七年（公元前200年）開始營建新都長安，首批重點建設工程就包括了太倉。除太倉外，中央直接管理的糧倉還有位于甘泉的甘泉倉、華縣的華倉、左繳附近的細柳倉和嘉倉等。此外，郡、縣兩級另有常設之倉，各諸侯國、軍隊特別是邊防兵系統(tǒng)也建立了糧倉。而漢宣帝時耿壽昌倡立的常平倉制度，更成為后世封建王朝沿用的主要倉儲制度。2、千方百計籌糧魏書李彪傳說：“國無三年之儲，謂國非其國”。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為落后的情況下，國庫要保持三年之儲實非易事。因此，歷代封建王朝都千方百計地籌措糧源，除狠抓皇糧國賦入庫外，還積極拓展其他籌糧入庫渠道。例如宋代，不同類型的倉廩有不同的糧食來源。正倉亦稱官倉，其糧食來源主要是皇糧國賦；各州、縣的義倉，主要是從官收的春秋二稅中，每石另收一斗儲倉；常平倉的儲谷主要是每年夏秋兩季以略高于市價收購，其本錢由國家財政統(tǒng)籌撥付；廣惠倉的倉米來源是官府對無人耕種的絕戶田募人耕種所收的租谷；社倉主要靠官府提供谷本，收“息米”，同時也通過勸捐和勸借的方式，面向富民，籌措谷本。二、歷史上糧食倉儲的職能與作用在農(nóng)業(yè)是“決定性的生產(chǎn)部門”的中國封建社會，糧食倉儲除了供應皇室及貴族的糧食消費、維系國家機器運轉(zhuǎn)以外，還有以下幾個方面的重要職能與作用。1、平抑糧價，調(diào)控市場這是古代倉儲制度的一項基本而重要的功能。從周代開始，歷代王朝十分重視發(fā)揮倉儲的這項職能作用。尤其是從漢代設置常平倉制度以來，調(diào)控更成為倉儲的主要職能。每當青黃不接、災荒或戰(zhàn)亂引起市場谷價上漲時，政府以常平倉所存之谷平價糶賣于市，以不致“谷貴傷民”；當谷物豐收市場谷價下跌時，政府又動用庫帑平價收購，以不致“谷賤傷農(nóng)”，從而對市場起到穩(wěn)定、調(diào)節(jié)作用。2、賑災備荒，安民固本我國是個災荒多發(fā)國家，因此，歷代統(tǒng)治者十分重視“荒政”，而他們采取的最主要的救荒之策就是設倉積谷，適時救濟災民，安定社會。自隋代起，在已有的官倉之外，又創(chuàng)設了一種民間自置糧倉，專門供當?shù)貍浠馁c恤之用，這就是由長孫平倡議而設立的義倉。義倉由各州軍民共同設置；出粟方式為“勸課”，具有自愿性質(zhì)；所出粟麥品種“隨其所得”，沒有固定要求；倉窖造于當?shù)卮迳?，委托社司管理；所儲倉谷用于饑荒賑給；出粟標準平均每戶一石以下，按“貧富差等”法交納。義倉制度是封建倉儲賑災救荒的重要手段之一。3、供養(yǎng)軍隊，備戰(zhàn)應戰(zhàn)“兵馬未動，糧草先行”，糧食儲備是古代戰(zhàn)爭最重要的物質(zhì)保障。例如，西漢一朝，幾與戰(zhàn)爭相始終。作為后勤保障的重要方面，糧倉和武庫一起，為西漢軍隊提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，使西漢王朝擁有進行戰(zhàn)爭和維持統(tǒng)治的強大后盾。三、歷史上加強倉儲管理的基本做法倉儲是保證封建國家糧食安全的關(guān)鍵手段，也是易生腐敗之地。歷代封建王朝倉儲制度中均存在較多問題，主要表現(xiàn)為：倉吏腐敗，虧空嚴重；儲備不足，調(diào)控乏力。為解決這些問題，封建王朝十分重視加強倉儲管理，其主要做法有四：對糧食儲備實行專管，由中央財政直接控制。一般說來，中央財政最高行政長官是全國倉儲的最高主管，其下另設專門的“倉官”負責倉儲事宜。如明代，戶部掌管全國錢糧，各省由布政司分理，無論京庫錢糧支用還是地方存留與上解，都須遵循戶部的細則定例，并接受戶部的審核。1、對不同類型的倉儲采取不同的管理形式如常平倉等官倉主要由各級政府機構(gòu)管理，而義倉、社倉、預備倉等民間倉儲，則在官府的指導下，主要由民間自行管理。2、制定較嚴密的管理條規(guī)和制度例如，秦代有專門的倉律，規(guī)定嚴格；西漢設有專門的會計簿冊，詳細記錄倉儲谷物數(shù)量、品種、出入、經(jīng)手人、核驗等，上級官吏經(jīng)常檢查所屬倉谷。宋代以后，有關(guān)倉儲的規(guī)章更多、更細、更嚴。3、注意加大監(jiān)督檢查的力度清雍正嚴查錢糧虧空就是一例。據(jù)載，在雍正元年至三年（17231725年）期間，雍正連續(xù)發(fā)出有關(guān)清查錢糧虧空的上諭三十余道，并派朝廷官員協(xié)助清查地方錢糧虧空。在清查過程中，他下諭：即便涉及高官與貴族，也決不寬貸。對被參貪贓的官員，一是抄家，二是罷官，嚴重者處以極刑。四、幾點啟示我國是農(nóng)業(yè)大國，解決12億多人口的吃飯問題，始終是治國