企業(yè)研究論文-國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的弊端及其克服.doc

企業(yè)研究論文-國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的弊端及其克服摘要：國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的形成，受到了傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、政府的行政干預(yù)和壟斷等多種制度性因素的影響，從而導(dǎo)致外部市場對其配置勞動力資源的功能下降、造成社會就業(yè)不公平等諸多弊端。只有采取相應(yīng)措施，進一步減輕制度性因素對內(nèi)部勞動力市場的影響，促使國有企業(yè)建立新的勞動力市場運行機制，最終建立起真正的內(nèi)部勞動力市場，以推動國有企業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)市場分割內(nèi)部勞動力市場Abstract:Thedevelopmentofinternallabourforcemarketsinstateownedenterprisiseshavebeeninfluencedbysomefactors,suchasthesystemsoftraditonalhouseholdregistration,labouremployment,interventionofgovernmentaladministrationandmonopoly.Asaresultmanydisdavantagesgiverisetosuchbehaviorsofthedropoutfunctionsofallotmentefficiencyoflabourresourcesoutside,socialunfairnessofemployment.However,thereiseverychancethatwewouldestablish,withthehelpofnewlylabourmarkets,arealmarketofinternallabourforceandpushforwardthedevelopmentofstateownedenterprisessolongaswetookcorrespondingmeasurestoputafurtherbrakeonthosesystemswhichdomuchharmtomarketsofinternallabourforce.Keywords:StateownedenterpriseMarketsegmentsInternallabourmarkets計劃經(jīng)濟時期，由于我國實行特殊的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及與此相適應(yīng)的城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度，從而導(dǎo)致我國的勞動力市場存在著嚴重的城鄉(xiāng)分割。這種勞動力市場的城鄉(xiāng)分割，是由一系列的制度因素造成的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)勞動力市場分割的體制被逐步打破。但是，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，我國卻形成了新的勞動力市場分割，即勞動力市場的體制性分割?！拔覈鴦趧恿κ袌龇指畛耸袌霰旧淼囊蛩刂猓饕氖侨藶榈闹贫仍O(shè)置的不合理所造成的。”在勞動力市場分割的背景下，國有企業(yè)形成了特殊的內(nèi)部勞動力市場。國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場從形成到運行，同樣受到多種制度性因素的影響，因而存在較為嚴重的弊端。1.國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場形成的制度性因素由于計劃經(jīng)濟體制的慣性作用以及市場經(jīng)濟的非成熟性，使得我國國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的形成較少受到市場因素的影響，而不利于市場功能發(fā)揮的制度性因素卻起到了關(guān)鍵性作用。1.1戶籍制度和勞動就業(yè)制度。計劃經(jīng)濟體制下，我國的勞動力市場被戶籍制度和勞動就業(yè)制度分割為城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場，勞動力在被分割的市場之間難以流動，國有企業(yè)的內(nèi)部勞動力市場逐步得以形成。改革開放后，城鄉(xiāng)勞動力市場的制度性分割被逐步打破，農(nóng)村勞動力可以進入城市就業(yè)，傳統(tǒng)的戶籍制度開始松動。但是，進入城市的農(nóng)民工大多數(shù)進入建筑、環(huán)衛(wèi)等勞動條件差、工資待遇低、社會保障缺乏、工作不穩(wěn)定等行業(yè)就業(yè)，即使進入國有企事業(yè)單位就業(yè)，卻無法享受與城市職工同樣的工資、福利和社會保障等待遇，農(nóng)民工的戶籍身份決定了他們工作的不穩(wěn)定、收入的低下、社會保障的缺乏。這樣，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我國勞動力市場的分割就由農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場，演化成了體制內(nèi)勞動力市場和體制外勞動力市場。國有企業(yè)原有的職工仍然以“固定工”的身份，在一定程度上繼續(xù)擁有穩(wěn)定的工作，享受著高工資高福利的待遇。1986年國務(wù)院頒布了國營企業(yè)實行勞動合同制暫行辦法，目的是在勞動用工制度中引入市場因素，發(fā)揮市場配置勞動力資源的作用。在國有企業(yè)勞動用工有關(guān)政策和法律相繼出臺的背景下，國有企業(yè)逐步擴大了招工范圍，部分農(nóng)民工開始進入國有企業(yè)就業(yè)。但是，由于戶籍制度等制度性因素的影響，國有企業(yè)雖然與農(nóng)民工也簽訂了勞動合同，“但一般都未將工資收入、社會保險和福利等實質(zhì)內(nèi)容包含在內(nèi)”而國有企業(yè)擁有城市戶籍的勞動者仍然享受著比臨時工和農(nóng)民工以及非國有企業(yè)勞動者更高的工資待遇和更廣泛的社會保障，勞動合同制度流于形式，企業(yè)輕易不會與勞動者解除合同，過剩的職工難以從企業(yè)中排出。1.2政府的行政干預(yù)。作為國有企業(yè)，政府要在微觀和宏觀兩個方面對其進行干預(yù)和控制。在微觀上政府通過對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命、重大決策的參與和行政審批等方式，使國有企業(yè)必須實現(xiàn)政府對其設(shè)立的正式和非正式目標，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須時刻領(lǐng)會政府有關(guān)國有企業(yè)的意圖，而不能完全接受市場的誘導(dǎo)。而在宏觀上，政府則通過制定制度的方式來實現(xiàn)對國有企業(yè)的干預(yù)和控制。二十世紀九十年代中后期，企業(yè)內(nèi)部長期積累形成的嚴重的“隱性失業(yè)”需要通過外部市場將其顯性化，而大量的冗員離開國有企業(yè)進入社會，必然會危及社會的穩(wěn)定，影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。這時，政府采用了“下崗”、“內(nèi)部待業(yè)”等非市場化的途徑和方式來處理國有企業(yè)冗員問題，政府還通過采用“抓大放小”的政策，來直接干預(yù)和控制國有企業(yè)。這是二十世紀七十年代末國有企業(yè)改革以來，政府從一直不斷放寬對國有企業(yè)的控制和干預(yù)，而首次轉(zhuǎn)向較大規(guī)模地對國有企業(yè)進行直接干預(yù)和控制，政府這種直接的、非市場性化的干預(yù)，使得國有企業(yè)仍然能夠繼續(xù)享受各種“優(yōu)惠”，即使國有企業(yè)經(jīng)營不善，政府也不會輕易讓其破產(chǎn)倒閉，即使職工勞動效率低下，人浮于事，企業(yè)（實質(zhì)上是政府）也不會讓其失業(yè)。進入二十一世紀之后，非公有制經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，以國有企業(yè)為主的公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占的比重日益下降，社會貧富分化現(xiàn)象嚴重，就業(yè)形勢日益嚴峻。政府則通過建立和規(guī)范國有企業(yè)的勞動合同制度、收入分配制度和各種社會保障制度，來實現(xiàn)對國有企業(yè)的干預(yù)和控制。由于國有企業(yè)要發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，因此，國有企業(yè)必須和現(xiàn)有員工維持穩(wěn)定的、較長期限的甚至終身的“雇傭關(guān)系”；國有企業(yè)也必須給予員工高于其邊際勞動生產(chǎn)率的勞動報酬以及更有保障性的福利待遇，而不能以勞動力市場的供求關(guān)系來決定員工的勞動力價格。這樣，國有企業(yè)的雇傭關(guān)系或勞動關(guān)系事實上不受外部勞動力市場的影響，它形成了自己特有的雇傭關(guān)系和勞動報酬決定機制，這就是在政府行政干預(yù)下形成的國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場。1.3企業(yè)的壟斷經(jīng)營。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，產(chǎn)生了國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營行為。國有企業(yè)壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生，并非是市場力量自發(fā)作用的結(jié)果，而是政府干預(yù)造成的。因為除了政府的行政力量，其他任何因素都不具備如此的能量。在各種非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展、經(jīng)濟成分更加復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟調(diào)控更加困難的背景下，從制度上促成部分國有大中型企業(yè)的壟斷經(jīng)營，是政府實現(xiàn)對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)和控制的有效手段之一。國有企業(yè)獲得了壟斷經(jīng)營的特權(quán)，自然也就獲得了壟斷利潤，高額的壟斷利潤使得國有企業(yè)的雇傭關(guān)系得以固化，員工收入剛性進一步增強。因為企業(yè)的經(jīng)營績效與員工的個人努力相關(guān)度較低，員工個人的生產(chǎn)績效與企業(yè)是否對其長期雇傭的相關(guān)度不大，員工愿意在企業(yè)長期工作，企業(yè)也不愿冒違反政府意圖的風(fēng)險也無必要隨外部市場的變化而對員工數(shù)量及其收入進行調(diào)整，外部勞動力市場難以對國有企業(yè)的內(nèi)部勞動力市場形成壓力，國有企業(yè)的內(nèi)部勞動力市場因此得以穩(wěn)固。2.國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場運行分析我國國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場形成的經(jīng)濟和社會背景比較復(fù)雜，尤其是不利于企業(yè)發(fā)展的非市場因素在其中起了決定性的作用，因而它的運行在較大程度上偏離了市場軌道，造成了宏觀效率的損失。2.1削弱了勞動力市場的資源配置功能。傳統(tǒng)的戶籍制度將農(nóng)村勞動力拒之于城市就業(yè)大門之外，在城鄉(xiāng)勞動力市場的分割被逐步打破之后，戶籍制度又將農(nóng)民工拒之于國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場之外，即使農(nóng)民工的勞動效率高于國有企業(yè)員工，他們也無法進入國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場，享受與國有企業(yè)員工同樣的工資和福利待遇，他們雖然也在國有企業(yè)勞動，但他們卻屬于存在于國有企業(yè)中的外部勞動力市場上的勞動者，他們的工資由外部勞動力市場的供求關(guān)系決定，他們的工作受外部市場的影響具有不穩(wěn)定性，在企業(yè)他們少有甚至沒有培訓(xùn)和晉升機會。政府通過制度將農(nóng)民工拒之于國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場之外，外部勞動力市場無法突破政府的制度障礙，將素質(zhì)較高的農(nóng)民工等勞動者配置給國有企業(yè)，而進入國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的就業(yè)者，也不是依靠市場途徑進入了國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場。依靠政府的制度建立起來的國有企業(yè)內(nèi)部勞動力市場，本身缺乏經(jīng)濟