企業(yè)研究論文-國有企業(yè)分配制度中存在的問題與對策探討.doc

企業(yè)研究論文-國有企業(yè)分配制度中存在的問題與對策探討摘要：合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保證。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面存在諸多不適應(yīng)市場競爭的問題。國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場競爭的現(xiàn)實(shí)需要，建立與勞動貢獻(xiàn)成正比的員工收入分配機(jī)制，健全對經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵約束機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的分配制度。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；分配制度；公平；效率分配是指把生產(chǎn)資料分給生產(chǎn)單位或把消費(fèi)資料分給消費(fèi)者。近年來，作為重要市場主體的國有企業(yè)，在分配制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面進(jìn)行了探索，取得了一定的成效。但是，還存在一些不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制因素，制約了企業(yè)市場競爭力的發(fā)揮。國有企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場競爭的需要，建立與勞動貢獻(xiàn)成正比的員工收入分配機(jī)制，健全對經(jīng)營者、監(jiān)管者的收入激勵約束機(jī)制，構(gòu)建注重公平、體現(xiàn)效率的分配制度。一、科學(xué)合理的分配制度是公平和效率的理性結(jié)合首先，分配應(yīng)該體現(xiàn)公平。保證規(guī)則的公平、過程的公平，讓人的發(fā)展機(jī)會、進(jìn)入市場的機(jī)會、從比較貧窮的階層提升的機(jī)會均等,只要誠實(shí)勞動,合法經(jīng)營，就能獲得合理回報(bào)。不能讓個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間獲得收入的基礎(chǔ)不均衡、機(jī)會不均等，收入和貢獻(xiàn)不對等，更不能產(chǎn)生明顯的貧富分化，那樣會挫傷經(jīng)濟(jì)參與者的積極性，甚至影響社會安定。其次，分配還要體現(xiàn)效率。社會經(jīng)濟(jì)活動就像做一個大餡餅，在物質(zhì)資料、人力資本和技術(shù)水平等都有限的情況下，如何將“餡餅”做的最大最好，是經(jīng)濟(jì)活動要解決的一個基本問題。由于做“餡餅”的各種資源具有稀缺和有限性，一個社會首先要考慮的就是不要浪費(fèi)每一種資源，將每一種資源都派上最好的用場，對每一種資源的使用和加工都盡量采取最好的方法或技術(shù)來處理，使其可用性最大。最終做到采取最佳的組織形式或結(jié)構(gòu)安排，將各種資源按其功能特色搭配，使各種資源的聯(lián)合生產(chǎn)能力最大。實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和合理利用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在勞動者收入和生產(chǎn)要素的分配過程之中。公平和效率二者關(guān)系的準(zhǔn)確定位是分配制度科學(xué)設(shè)計(jì)的前提。馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，效率是實(shí)現(xiàn)公平的起點(diǎn)和終點(diǎn)，效率越高，“餡餅”做的越大，公平的實(shí)現(xiàn)水平就越高；公平是效率實(shí)現(xiàn)的保障，有了公平，生產(chǎn)要素所有者才會有做出更大貢獻(xiàn)的積極性，從而效率才會越高。沒有公平的效率，效率不能持久；沒有效率的公平，公平也不能持久。因此，勞動者收入分配在完善社會保障體系、注重起點(diǎn)公平、過程公平的基礎(chǔ)上，理應(yīng)體現(xiàn)效率理念，遵循“等量貢獻(xiàn)獲得等量報(bào)酬”原則?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，使生產(chǎn)資源的稀缺性更加明顯，生產(chǎn)要素價(jià)值在生產(chǎn)活動中的作用更加重要，生產(chǎn)要素的分配也必須體現(xiàn)效率，遵循“物稀者價(jià)必高”的原則。企業(yè)為了生存發(fā)展，必須考慮生產(chǎn)要素的投入是否合理、配置是否科學(xué)、利用是否有效，追求生產(chǎn)要素的收益最大化。二、現(xiàn)行國有企業(yè)分配制度存在問題的原因分析合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保證。改革開放以來，國有企業(yè)分配制度改革在不斷深化，按勞分配的政策得到較好貫徹，促進(jìn)了企業(yè)效益的提升。但是，現(xiàn)階段國有企業(yè)的分配制度對技術(shù)、管理、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)重視還不夠，勞動力市場價(jià)位在收入分配中也沒有充分體現(xiàn)，對經(jīng)營者、監(jiān)管者的薪酬分配激勵不足、約束乏力的現(xiàn)象也比較普遍。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，思想認(rèn)識存在誤區(qū)、體制機(jī)制存在障礙是關(guān)鍵。一是對分配問題重要性認(rèn)識不足。時(shí)至今日，在我國理論界和實(shí)踐中，大都認(rèn)為社會主義的核心問題是所有制問題，分配問題往往被忽視。改革初期，我們?yōu)榱诵铡百Y”姓“社”的問題進(jìn)行了大討論，這一問題的實(shí)質(zhì)就是所有權(quán)問題，后來國有企業(yè)搞公司制、股份制改造，又討論這樣的企業(yè)是姓“資”還是姓“社”，爭論的結(jié)果是人們把更多的注意力放在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，而對生產(chǎn)要素的分配形式和企業(yè)內(nèi)部收入分配制度等問題關(guān)注不夠。其實(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是國有企業(yè)改革就是從分配制度的變革入手的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，不僅企業(yè)的收入分配是政府統(tǒng)一進(jìn)行，而且各個企業(yè)所使用的生產(chǎn)要素也是由政府統(tǒng)一分配。國有企業(yè)改革以來，放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)利改稅承包和租賃經(jīng)營建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都是從制度上保障企業(yè)能夠自主參與市場競爭獲得生產(chǎn)要素，自主采取符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的薪酬分配制度。對分配問題的重要性認(rèn)識不足，造成了國有企業(yè)分配制度改革的深化既缺乏思想基礎(chǔ)、政策引導(dǎo)，又缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。二是國有企業(yè)與政府和社會的責(zé)任界定含糊不清。國有企業(yè)改革伊始，就明確提出要實(shí)行政企職責(zé)分開，政企職責(zé)分開的核心是政府和企業(yè)的權(quán)利邊界和責(zé)任邊界清晰。改革至今，國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利基本到位，但是，國有企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任仍然不清。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)是政府的附屬，無權(quán)無責(zé)，政府要求、社會需求的事項(xiàng)，企業(yè)出錢出力天經(jīng)地義。實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，國有企業(yè)獲得了基本的經(jīng)營權(quán)利，但是承擔(dān)的責(zé)任卻不限于經(jīng)營責(zé)任，還承擔(dān)了不少的政府和社會責(zé)任，形成了權(quán)利和責(zé)任不對等。國有企業(yè)的盈利目標(biāo)與公共目標(biāo)同時(shí)并存，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，又要維護(hù)社會穩(wěn)定，保證社會就業(yè)，這不僅加大了企業(yè)成本、削弱了企業(yè)的市場競爭力，也使企業(yè)的收入狀況無法真實(shí)反映所有者、經(jīng)營者和員工努力的程度，對企業(yè)和企業(yè)各利益相關(guān)者的收入分配不準(zhǔn)確，削弱了收入分配制度對提高資源利用效率、激發(fā)員工勞動積極性的功效。三是國有企業(yè)的管理運(yùn)行機(jī)制不完善。國有企業(yè)改革持續(xù)至今，“所有者虛位”和“政企不分”的問題依然沒有得到真正解決。國有企業(yè)投資主體不夠明確，國有資產(chǎn)的所有者既不能通過“用手投票”來有效約束使用者，也不能“用腳投票”來及時(shí)轉(zhuǎn)讓所有權(quán)。作為國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者，一方面可以越俎代庖地行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)（如“內(nèi)部人控制”），形成產(chǎn)權(quán)主體“錯位”；另一方面，企業(yè)所有者對經(jīng)營者的薪酬激勵與其貢獻(xiàn)不成正比，缺乏明確、能夠量化的制度保障。薪酬不完全和經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，經(jīng)營權(quán)是不完整的（權(quán)、責(zé)、利不對稱）。政府對企業(yè)富余人員的裁減限制過多，對優(yōu)秀人才引進(jìn)的政策支持不夠，企業(yè)無權(quán)按照生產(chǎn)經(jīng)營的需要，及時(shí)調(diào)整用工數(shù)量和結(jié)構(gòu)，無法形成科學(xué)的人才選拔機(jī)制。三、國有企業(yè)的分配制度改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)激勵約束效應(yīng)最大化國有企業(yè)分配制度改革的繼續(xù)深化，首先應(yīng)該解放思想，認(rèn)識到分配制度變革對增強(qiáng)國有企業(yè)效益、提高市場競爭力的重要性，進(jìn)一步明確從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變，從根本上講，就是資源分配方式和收入分配制度的轉(zhuǎn)變，分配制度就要按照“勞者必多得、能者必多得、物稀者必價(jià)高”的市場規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)。一要解決政府和國有企業(yè)之間的責(zé)任問題，樹立國有企業(yè)真正的市場主體地位。國有企業(yè)要在市場競爭中生存，就必須和其他企業(yè)一樣，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營。政府應(yīng)該進(jìn)一步加大公共產(chǎn)品的供給量，繼續(xù)深化社會保障的建設(shè)力度，讓國有企業(yè)承擔(dān)的政府和社會責(zé)任徹底回歸政府和社會。完善國有企業(yè)職工的流動機(jī)制，擴(kuò)大進(jìn)口、暢通出口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的用工自主權(quán)。政府不應(yīng)干涉企業(yè)的具體經(jīng)營活動，既不能為了扶持某些企業(yè)而進(jìn)行特別保護(hù)，也不能對國有企業(yè)的人、財(cái)、物搞無償劃撥，一切行為都要符合市場規(guī)則。除了涉及公共利益需要審批外，企業(yè)的經(jīng)營行為都有企業(yè)自主，政府要做的就是過程監(jiān)管和程序控制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。二要改革員工收入分配政策，形成向關(guān)鍵崗位、重要崗位和從事創(chuàng)新勞動職工傾斜的收入分配格局。以完善的職工工資考核體系為前提，提高崗位工資在工資總額中的比例，增強(qiáng)內(nèi)部分配的激勵功能。通過調(diào)整崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，合理拉大不同職工之間的收入差距，提高生產(chǎn)一線主要崗位、高級技術(shù)和管理人員的收入，真正建立以崗位績效工資為主的工資制度。在考