水利工程論文-全國農村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略.doc

水利工程論文-全國農村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略摘要：獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權。21世紀初葉為廣大農村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產用水，是社會發(fā)展的必然要求，是促進農村現代化建設的重要內容之一,是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,有利于促進農村社會經濟發(fā)展、提高農村人口素質、穩(wěn)定農村社會秩序。本文在分析全國農村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展現狀基礎上，依據21世紀初期農村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務，提出了農村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標、重點布局和戰(zhàn)略措施。關鍵詞：農村飲水鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水現狀發(fā)展戰(zhàn)略1發(fā)展現狀1.1農村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設嚴重滯后于當地的經濟發(fā)展水平“九五”末，我國農村年平均人均總收入已達3000元，純收入在2000元以上，我國農民以人均純收入年均增長5%的發(fā)展速度向小康邁進。2000年，全國農村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進一步改善，而與農民生活質量密切相關的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對滯后。我國現有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當地的政治、經濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設的重點。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直是以較快的速度增長，對GPT的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當地經濟和社會發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設的進程。1.2地區(qū)之間差距過大在地域分布上，東南沿海是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)，農村水利基礎條件較好，自來水普及率達到了53%，農村的飲水基本得到了保障。但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)仍存在著比較嚴重的飲水困難問題。即是在同一地區(qū)，城市周邊和經濟較發(fā)達的地方與廣大農村的差距也十分巨大。1.3現有工程建設標準低，多數只解決水源問題，用水方便程度和保證率都較低農村供水除人畜飲水困難國家積極支持解決外，基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，缺少科學規(guī)劃和有效管理，存在水資源的不合理開采利用、工程標準低和工程利用率低、用水方便程度和保證率低的問題。1.4缺乏排水設施，衛(wèi)生條件差隨著我國農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國的小城鎮(zhèn)和廣大農村的居住區(qū)缺乏排水設施，更談不上污水的處理和利用，嚴重影響人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1.5缺乏有效的政策支持自來水作為農村重要基礎設施之一，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我國除對缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補助外，對其他地區(qū)約70%的農村人口發(fā)展農村供水，一直缺乏有力支持。忽視了農村供水系統(tǒng)是農村重要基礎設施的屬性和一般要求在一定范圍內統(tǒng)一建設、成片受益的特點，更沒有將其看成是整個國民經濟結構中的一部分。1.6供水水價偏低水價不到位的現象普遍存在。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運行的集中供水工程中，保本微利的，僅達到成本的和達不到成本的約各占1/3，村級供水工程的水價更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅影響了供水的經濟效益，也不利于供水條件的改善和服務水平的提高。1.7經營管理粗放，模式單一主要表現為一些工程仍在沿用計劃經濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，管理規(guī)章制度不完善。221世紀初期農村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務2.1大力推進農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設是社會發(fā)展的必然要求水是生命之源、是人類生存的基礎，居民生活用水質和量的水平是衡量一個國家和地區(qū)文明程度的一個重要標志，占全國人口70%的農村居民生活用水質量的高低直接關系到我國整體文明建設的進程和水平。我國改革開放以來，經濟“持續(xù)、快速、健康”的增長，綜合國力明顯增強，各行各業(yè)快速發(fā)展，全國提前實現了第二步戰(zhàn)略目標。而農村供水作為農民生活的重要基礎設施基本處于一種自然發(fā)展狀態(tài)，與快速發(fā)展的農村經濟形勢脫節(jié)，已開始制約農民生活質量的進一步提高。因此，加速發(fā)展農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關系到農村社會經濟發(fā)展、提高農村人口素質、穩(wěn)定農村社會的大問題，是促進農業(yè)現代化建設的重要內容之一。2.2搞好農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎建設有利于擴大內需加強基礎設施建設，拉動經濟，擴大內需是一項重要的經濟政策。發(fā)展農村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴大了對機電設備、建筑材料、管材的需求，也為發(fā)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件。同時，隨著農村供水條件的改善，尤其對能用上自來水、經濟條件好的農民，過去由于用水不方便，大大限制了這些農民對與水有關的商品的需求，現在將自發(fā)的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關的生活習慣的革命，擴大對諸如洗衣機等與水有關的商品的需求。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分析，“九五”期間由于國家加大了農村地區(qū)基礎設施建設，全年人均購買新興家電消費品支出增加30%左右。其中，由于供水設施的發(fā)展，農村用于購買洗衣機的人均支出增長25%，百戶擁有量達到28.58臺，增長69%。2.3農村生活水平的提高對供水提出了更高的要求隨著農村改革的深化，進入21世紀我國農村將基本擺脫貧困、向小康邁進。根據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計分析，“九五”時期，我國大部分農村居民向小康生活過渡，物質消費檔次明顯提高，生活消費由基本生存型向享受型及發(fā)展型轉變，在這期間，農村居民消費質量持續(xù)趨優(yōu)，尤其是在告別短缺經濟后，農村居民對生活質量的追求已擺在較為重要的位置。因此，隨著農民生活水平的提高，到21世紀大部分農民將會要求建設自己的自來水，來擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費力、麻煩的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來水將成為21世紀農民新的追求。另據全國農業(yè)普查辦公室的調查，目前農村約有104萬個企業(yè)，隨著我國經濟結構的調整和加入“WTO”后的市場自由競爭，必將有大量的村級企業(yè)脫穎而出，相應對供水會提出更高的要求。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要根據中科院百位科學家預測的中國實現現代化進程，到達2050年我國的城市化率必須從現在的30%提高到70%以上，按此推算每年將有1000萬人以上的農村人口轉化為城市人口。加快小城鎮(zhèn)建設必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前發(fā)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴大、城市功能的增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質、水壓、供水保證率以及城市水環(huán)境等提出更高的要求。我國現有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當地的政治、經濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設的重點。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當地經濟和社會的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設的進程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進城市化的重要保證，是農村水利建設的重要任務。3農村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展總體戰(zhàn)略3.1總體思路3.1.1以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實中共中央和國務院的有關方針政策，在認真總結過去農村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設經驗和不足的基礎上，調動全社會力量，大力發(fā)展農村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)，為廣大農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展提供支撐和保障。3.1.2農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農村的重要基礎設施，其建設的規(guī)模和速度要與當地的經濟和社會發(fā)展水平相適應，并適度超前；與小城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，與自然環(huán)境相協調；對經濟條件較差的