鋼城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

鋼城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案鋼城區(qū)人民政府二一七年七月目錄前 言第一章 基本情況第一節(jié) 區(qū)域概況第二節(jié) 調(diào)整指導(dǎo)思想和思路第三節(jié) 調(diào)整原則第四節(jié) 調(diào)整依據(jù)第五節(jié) 規(guī)劃范圍第六節(jié) 規(guī)劃期限第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況第三章 土地利用現(xiàn)狀、存在問題與面臨挑戰(zhàn)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀情況第二節(jié) 土地利用存在問題與面臨挑戰(zhàn)第四章 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢分析第二節(jié) 資源環(huán)境承載力分析評(píng)價(jià)第三節(jié) 建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)與指標(biāo)第五章 規(guī)劃空間管控優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第二節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定第三節(jié) 生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定第四節(jié) 建設(shè)用地布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)調(diào)整第六章 中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)與方向第三節(jié) 中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第四節(jié) 分區(qū)片布局調(diào)整第七章 土地整治挖潛第一節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）第三節(jié) 土地整治的措施第八章 土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目第一節(jié) 保障能源電力產(chǎn)業(yè)用地第二節(jié) 統(tǒng)籌安排交通用地第三節(jié) 合理安排水利設(shè)施用地第四節(jié) 合理安排社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施用地第九章 土地用途分區(qū)第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū)第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)第五節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)第七節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)第八節(jié) 其他用地區(qū)第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向第二節(jié) 主要調(diào)控指標(biāo)第三節(jié)艾山街道土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第四節(jié) 顏莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第五節(jié) 黃莊鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第六節(jié) 里辛鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善第七節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用實(shí)施第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施保障措施第三節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管與基礎(chǔ)建設(shè)附錄A 規(guī)劃調(diào)整完善文本附表附錄B 規(guī)劃調(diào)整完善文本附圖前言為維護(hù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃空間管控的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國土資源部全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）調(diào)整方案、山東省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等主要調(diào)控指標(biāo)規(guī)模等相關(guān)要求，開展鋼城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。本次調(diào)整完善主要任務(wù)和目的是貫徹落實(shí)國家和山東省對(duì)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)以及建設(shè)用地布局的新要求，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的土地資源支撐。按照鋼城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和鋼城區(qū)城市總體規(guī)劃，謀劃“十三五”期間區(qū)域發(fā)展與重大項(xiàng)目用地安排，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)措施落地，統(tǒng)籌推進(jìn)永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線以及城市開發(fā)邊界“三線”的劃定和“多規(guī)融合”，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)。本次全區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是按照新任務(wù)、新要求對(duì)現(xiàn)行鋼城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行的一次規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃調(diào)整完善的目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃范圍為鋼城區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積506.42平方公里,與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃一致。第一章基本情況第一節(jié)區(qū)域概況鋼城區(qū)地處魯中腹地，泰山東麓，牟汶河上游，位于萊蕪市東南部，東部與沂源縣接壤，南與新泰市毗鄰，西、北與萊城區(qū)相依。地理坐標(biāo)為東經(jīng)1172030至1173815，北緯360305至362627。一、自然條件鋼城區(qū)屬山丘地區(qū)，東、西、南三面環(huán)山，中北部開闊，總體地勢由東、西、南三面向中部傾斜。全區(qū)山地面積占67.30，丘陵占17.30，平原占15.40。氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶园霛駶櫦撅L(fēng)區(qū)。平均年光照時(shí)數(shù)2629.2小時(shí)，日照率59.9，年平均氣溫11-13，年無霜期196天，年降水量760.90mm。主要自然災(zāi)害為旱、澇、雹、風(fēng)、霜五種。境內(nèi)大小河流13條，主要河流牟汶河，發(fā)源于黃莊鎮(zhèn)，流經(jīng)艾山街道、顏莊鎮(zhèn)，西流出境，屬黃河流域大汶河水系。較大水庫主要有喬店水庫和葫蘆山水庫。地下水資源較豐富，適宜灌溉。鋼城區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林地帶，經(jīng)人類長期的生產(chǎn)活動(dòng)，自然植被已很少，現(xiàn)有植被多為人工植被和次生植被。主要包括森林植被、灌溉叢、水生植物、農(nóng)業(yè)植被四種類型。境內(nèi)土壤主要是棕壤和褐土兩類。平原和青石山以褐土為主，砂石山以棕壤為主，二者呈復(fù)區(qū)分布。全區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品種資源豐富，主要有中華壽桃、寒露蜜桃、黑紅山楂、大紅袍花椒、黃煙、萊蕪海棠、牛心柿子、萊蕪黑豬、黑雞、黑山羊等。礦產(chǎn)資源較豐富，品質(zhì)優(yōu)良。金屬礦產(chǎn)主要有鐵、銅、鋅、鋁、鈷、金等，非金屬礦產(chǎn)主要有煤炭、石灰石、大理石、石英石、陶土等。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件2014年，全區(qū)總?cè)丝?3萬人，人口密度為569人/平方公里。城鎮(zhèn)人口22萬人，占總?cè)丝诘?6.67。全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高。2014年底生產(chǎn)總值為235億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為6.33億元、128.93億元、69.87億元，三產(chǎn)業(yè)之間的比例為3.08:67.72:29.18；地方財(cái)政收入達(dá)到25億元；地方固定資產(chǎn)投資完成123億元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到174.50億元、188.90億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29854元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到11376元。第二節(jié)調(diào)整指導(dǎo)思想和思路一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，結(jié)合鋼城區(qū)實(shí)際，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地為前提，以有效促進(jìn)和保障藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，全面實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地資源對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、調(diào)整思路本次調(diào)整完善以二次土地調(diào)查連續(xù)變更數(shù)據(jù)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，積極探索“多規(guī)融合”，科學(xué)劃定“三條紅線”，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約制度，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，根據(jù)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、人口分布與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化土地規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展與和諧發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，實(shí)行“保護(hù)”劃定紅線，“新增”筑牢邊界，“建設(shè)”嚴(yán)控總量，“集約”盤活存量，統(tǒng)籌安排區(qū)域各類用地，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。第三節(jié)調(diào)整原則一、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)以有限增量撬動(dòng)存量，推動(dòng)土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用的高效益、減量化。繼續(xù)實(shí)施鋼城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱“規(guī)劃”）中確定的指導(dǎo)原則和規(guī)劃實(shí)施管理制度。按照省級(jí)下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，把握“小動(dòng)大不動(dòng)”的原則，重點(diǎn)做好土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，適當(dāng)調(diào)整完善各級(jí)規(guī)劃。二、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重按照耕地保護(hù)優(yōu)先的要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，科學(xué)調(diào)整全區(qū)各鎮(zhèn)（街）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，科學(xué)合理劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。三、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生、環(huán)保、水利、交通、能源、通信、國防等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目安排用地。四、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作，著重優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地布局，做好全區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)用地安排。五、多方協(xié)同，共同推進(jìn)加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，涉及規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整的，積極主動(dòng)做好與“十三五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，充分征求各部門、社會(huì)各界以及人民群眾的意見，依法依規(guī)向社會(huì)公示。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)協(xié)商解決“三線”劃定中的困難和問題，共同劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。六、統(tǒng)一規(guī)范，上下銜接按照國家及省級(jí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)點(diǎn)、底圖、分類和成果上報(bào)格式，上下聯(lián)動(dòng)，快速推進(jìn)。第四節(jié)調(diào)整依據(jù)1、國土資源部關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知（國土資廳發(fā)201141號(hào)）；2、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案(國土資廳函20141237號(hào))；3、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）調(diào)整方案；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（部令第43號(hào)）；6、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；7、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；8、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；9、山東省國土資源廳關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（魯國土資發(fā)2013116號(hào)）；10、山東省國土資源廳土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改指導(dǎo)意見；11、第二次土地調(diào)查連續(xù)更新到2014年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；12、鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；13、萊蕪市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；14、萊蕪市城市總體規(guī)劃（2014-2030）；15、鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要；16、鋼城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；17、鋼城區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2030）；18、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；19、鋼城區(qū)2013年度耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)20、鋼城區(qū)2014年政府工作報(bào)告。第五節(jié)規(guī)劃范圍本次規(guī)劃調(diào)整完善工作的工作范圍為鋼城區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有土地，土地總面積50642.31公頃，包括艾山街道辦事處、顏莊鎮(zhèn)、黃莊鎮(zhèn)、里辛鎮(zhèn)和辛莊鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。第六節(jié)規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整完善基準(zhǔn)年2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第二章現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況第一節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃明確，2020年全區(qū)耕地保有量不低于12784.51公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積11726.15公頃（不含多劃111.13公頃）以上，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于976.00公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?375.00公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?036.00公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?336.68公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?339.00公頃之內(nèi)，新增建設(shè)用地總量控制在1332.75公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)占用耕地不超過635.72公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在176平方米/人以內(nèi)。第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況一、總量指標(biāo)實(shí)施情況（一）耕地保有量規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)嚴(yán)格控制耕地減少，提高耕地質(zhì)量。按照不占或少占耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的原則，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。截止到2014年，全區(qū)耕地保有量14538.10公頃，超出2020年耕地保有量目標(biāo)1753.59公頃。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，到2020年鋼城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積11726.15公頃。為確保完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，鋼城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。科學(xué)劃定基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田保護(hù)面積。截止2014年全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積為11850.23公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)124.08公頃。（三）建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃確定，2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在9375.00公頃以內(nèi)。2014年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為10224.70公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)849.70公頃。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?036.00公頃以內(nèi)。2014年鋼城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模為9052.78公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)1016.78公頃。（五）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為6336.68公頃。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為5443.52公頃，低于規(guī)劃目標(biāo)893.16公頃。（六）交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?339.00公頃以內(nèi)。2014年全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為1171.92公頃，低于規(guī)劃目標(biāo)167.08公頃。二、增量指標(biāo)（一）新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定，2020年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?332.75公頃以內(nèi)。依據(jù)全區(qū)2006-2014年建設(shè)用地批復(fù)統(tǒng)計(jì)，新增建設(shè)用地總面積為1627.71公頃，超出現(xiàn)行規(guī)劃294.96公頃。原因主要有兩個(gè)：一方面是規(guī)劃實(shí)施以來全區(qū)完成了諸多國家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，占用了過多新增建設(shè)用地指標(biāo)；另一方面，規(guī)劃實(shí)施以來鋼城區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，也是導(dǎo)致新增建設(shè)用地規(guī)模增長較快的一個(gè)主要原因。（二）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模規(guī)劃要求，到2020年，全區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在635.72公頃。2006-2014年，鋼城區(qū)新增建設(shè)占用耕地748.89公頃，年均新增建設(shè)占用耕地83.21公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)113.17公頃。（三）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模規(guī)劃要求，到2020年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量分別不低于976.00公頃。20062014年全區(qū)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地規(guī)模為650.67公頃，低于規(guī)劃目標(biāo)325.33公頃。分析其原因：首先耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地難度越來越大，其次政策有待加強(qiáng)，地方政府積極性不高。三、效率指標(biāo)（一）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃要求，2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地面積控制在176平方米/人以內(nèi)。規(guī)劃實(shí)施以來全區(qū)規(guī)劃效率指標(biāo)實(shí)施情況不容樂觀，節(jié)約集約利用潛力尚有很大空間。依據(jù)鋼城區(qū)2014年統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年鋼城區(qū)總?cè)丝?3萬人，城鎮(zhèn)化率66.67%，城鎮(zhèn)人口22萬人。2014年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦規(guī)模5443.52公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積247平方米/人，離規(guī)劃目標(biāo)176平方米/人尚有不小的差距。主要是規(guī)劃編制時(shí)采用的城鎮(zhèn)工礦用地是2005年變更數(shù)據(jù)，且高估了城鎮(zhèn)人口增速。（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛 （掛鉤）規(guī)模規(guī)劃要求到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)1227.23公頃。截止2014年底，國土資源部、省政府共批復(fù)鋼城區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模252.20公頃，拆除村莊216.00公頃，整理復(fù)墾耕地130.00公頃，安置86.00公頃。在滿足新建村莊及預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地指標(biāo)的前提下，利用結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，已使用掛鉤建新指標(biāo)51.87公頃，拓展了各類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地空間。全區(qū)村莊用地潛力在1750.00公頃左右，目前批復(fù)增減掛鉤規(guī)模占規(guī)劃目標(biāo)的比例較低僅為18.81%。第三章土地利用現(xiàn)狀、存在問題與面臨挑戰(zhàn)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀情況根據(jù)2014年鋼城區(qū)土地利用變更數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積50642.31公頃。其中，農(nóng)用地面積為32521.96公頃，占土地總面積的64.22%；建設(shè)用地面積為10224.70公頃，占土地總面積的20.19%；其他土地面積為7895.65公頃，占土地總面積的15.59%。（一）農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地面積14538.10公頃，占土地總面積的28.71%，園地面積5035.87公頃，占土地總面積的9.94%，林地面積8288.46公頃，占土地總面積的16.37%，其他農(nóng)用地面積4659.53公頃，占土地總面積的9.2%。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積5443.52公頃，占建設(shè)用地總面積的53.23%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積3609.26公頃，占建設(shè)用地總面積的35.30%；交通水利用地面積1154.98公頃，占建設(shè)用地總面積的11.3%；其他建設(shè)用地面積16.94公頃，占建設(shè)用地總面積的0.17%。（三）其他土地其他土地中，水域面積為919.24公頃，占其他土地總面積的11.64%；自然保留地面積為6976.41公頃，占其他土地總面積的88.36%。第二節(jié)土地利用存在問題與面臨挑戰(zhàn)一、土地利用存在的問題（一）以耕地為主的農(nóng)業(yè)用地，土地利用集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益較差根據(jù)鋼城區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查情況，全區(qū)耕地中有75.43%耕地為中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田6789.57公頃，占耕地總面積的61.28%，低產(chǎn)田4289.21公頃，占耕地總面積的38.72%。由于經(jīng)營粗放和林牧漁業(yè)用地利用不充分，以級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等，導(dǎo)致以耕地為主的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率較低，經(jīng)濟(jì)效益較差。（二）土地生態(tài)環(huán)境脆弱鋼城區(qū)山地丘陵較多，地貌復(fù)雜，沙荒、水土流失嚴(yán)重，加之本區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但是采掘業(yè)的現(xiàn)代化程度不高，在礦業(yè)開發(fā)的同時(shí)，造成了對(duì)地貌、植被、巖土、水域及大氣等自然環(huán)境的影響與破壞。絕大多數(shù)礦山開采或加工的“三廢”排放達(dá)標(biāo)率、土地復(fù)墾率和生態(tài)恢復(fù)率較低。采礦活動(dòng)誘發(fā)的不同類型的地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是水土流失、崩塌、滑坡、泥石流，地面輕微塌陷等較為多見。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象2014年鋼城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積9052.78公頃，占全區(qū)土地總面積的17.88%。人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為274平方米/人。城鄉(xiāng)建設(shè)用地在一定程度上仍沿襲以往的粗放型土地利用方式，仍存大亂占濫用浪費(fèi)土地等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)?shù)量大且布局分散，村莊周圍空地較多，土地節(jié)約集約利用不夠充分。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不減反增，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀態(tài)依然存在。（四）保護(hù)和改善土地生態(tài)的任務(wù)更加艱巨由于自然和人為的原因，鋼城區(qū)土地生態(tài)面臨著生態(tài)維護(hù)和修復(fù)的重要任務(wù)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類污染物的排放造成部分耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力下降，致使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力也不斷加大。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)“十三五”發(fā)展時(shí)期，萊蕪市城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，要逐步形成“一體兩翼、一帶四片”的空間結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)發(fā)展體系的調(diào)整，也需要鋼城區(qū)的規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化。重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化，將引起規(guī)劃布局的改變，“十三五”期間新確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重影響規(guī)劃布局。隨著鋼城區(qū)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢必進(jìn)一步提速?！笆濉逼陂g重要工作事項(xiàng)有推進(jìn)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興提升、加快推進(jìn)十大文化旅游目的地建設(shè)、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化預(yù)計(jì)不足，需要更大規(guī)模的土地供應(yīng)予以支持。第四章規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢分析鋼城定位為全國有影響力的以鋼鐵為主要特色的新材料生產(chǎn)、深加工基地，山東省現(xiàn)代化裝備制造業(yè)、汽車及零部件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鋼城城區(qū)發(fā)展方向。鋼城城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地拓展方向以東向、南向?yàn)橹?，西、北向限制發(fā)展。到2020年，GDP總量將達(dá)到230億元，人口將達(dá)到39萬人，城鎮(zhèn)化率為72.09%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到27.3萬人。完成經(jīng)濟(jì)由“粗放”增長轉(zhuǎn)為“集約”發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型，優(yōu)化中心城市和其他建成區(qū)結(jié)構(gòu)，加大新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。第二節(jié)資源環(huán)境承載力分析評(píng)價(jià)所謂資源環(huán)境承載力，是指在一定的時(shí)期和一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域資源結(jié)構(gòu)符合可持續(xù)發(fā)展需要，區(qū)域環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的條件下，區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是綜合性評(píng)價(jià)，是在對(duì)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源分別進(jìn)行承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合分析，并與環(huán)境承載力評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。從耕地資源承載力、建設(shè)用地承載力、水資源承載力、生態(tài)資源承載力四個(gè)方面對(duì)鋼城區(qū)資源環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一、耕地資源承載力按照國家關(guān)于保護(hù)耕地和確保糧食安全的戰(zhàn)略要求，綜合考慮糧食生產(chǎn)條件，根據(jù)鋼城區(qū)耕地面積、復(fù)種指數(shù)、糧作比例、播面單產(chǎn)等不同條件，測算鋼城區(qū)2020年耕地生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到1.87億斤。根據(jù)鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，預(yù)測2020年全區(qū)人口39萬人。根據(jù)鋼城區(qū)耕地生產(chǎn)能力及人口數(shù)，得出2020年耕地面積應(yīng)保持在13826.00公頃。2014年全區(qū)耕地面積14538.10公頃，耕地承載力還有一定空間。二、建設(shè)用地承載力2014年鋼城區(qū)的建設(shè)用地10224.70公頃，占土地總面積的20.19%（即開發(fā)強(qiáng)度為20.19%），全區(qū)人口33萬人，人均建設(shè)用地310平方米/人。按照國際慣例，30%是一個(gè)地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度的警戒線，超過該限度，人的生存環(huán)境就會(huì)受到影響。綜合考慮生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源和耕地保護(hù)等要素，鋼城區(qū)未來建設(shè)用地開發(fā)仍有較大空間。三、水資源承載力鋼城區(qū)境內(nèi)河流屬汶河水系。汶河源頭在鋼城境內(nèi)東南部，汶河從城區(qū)南面和西面穿流而過，汶河之流里辛河在北面由東向西流過，城區(qū)內(nèi)有雙山河流穿城區(qū)。汶河水系主要干流是牟汶河，支流多為季節(jié)性河，豐水期水大流急，枯水期多數(shù)干涸。鋼城境內(nèi)有中、小型水庫37座、塘壩197座，水源充足，年均水資源總量1.2億立方米。地下水分布很不均勻，在地表水容易流失的山地中上部，地下水資源較為貧乏，而在地表水資源較為豐富的平原和山間溝谷地帶，地下水資源較為豐富。水資源承載力為可載。四、生態(tài)資源承載力采用國家環(huán)境保護(hù)部頒布的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，近年來鋼城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不好。主要是造紙、煤炭是產(chǎn)生工業(yè)廢水的主體行業(yè)，而鋼鐵冶煉、熱力發(fā)電、非金屬礦物制品是產(chǎn)生工業(yè)廢氣的主體行業(yè)，同時(shí)也是產(chǎn)生工業(yè)固廢的主體行業(yè)。城市生活污水排放是水體污染的重要來源之一。鋼城區(qū)的生活污水排放量相對(duì)較小，主要是COD和NH3-N。目前，河流水系污染物的面源主要包括農(nóng)村生活污染、分散式畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田化肥使用污染、水土流失污染、農(nóng)田徑流污染、城市徑流污染。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、高等級(jí)道路網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)田面積快速減少等問題，鋼城區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，值得重視與關(guān)注。五、承載力評(píng)價(jià)結(jié)果（一）從土地綜合承載力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)研究結(jié)果看：鋼城區(qū)總體建設(shè)用地的開發(fā)壓力狀態(tài)為可載，開發(fā)壓力較小，仍有一定開發(fā)空間；耕地的開發(fā)壓力承載狀態(tài)為可載，因此總的土地資源承載力基礎(chǔ)狀態(tài)為可載。（二）從土地綜合承載力修正評(píng)價(jià)研究結(jié)果看：（1）基于水資源系統(tǒng)的綜合承載狀態(tài)判定，鋼城區(qū)水資源綜合承載力狀態(tài)判定為可載狀態(tài)。（2）基于生態(tài)條件系統(tǒng)的綜合承載狀態(tài)判定，鋼城區(qū)生態(tài)條件系統(tǒng)與土地資源綜合承載狀態(tài)為可載狀態(tài)。（3）基于環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)的綜合承載狀態(tài)判定，鋼城區(qū)環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)與土地資源綜合承載狀態(tài)為臨界狀態(tài)?？傊?，鋼城區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)尤其是水環(huán)境質(zhì)量處于臨界狀態(tài)；其他指標(biāo)為可載狀態(tài)。第三節(jié)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)1、建設(shè)適宜性單因子評(píng)價(jià)按土地資源、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等資源環(huán)境要素，分析耕地、生態(tài)紅線區(qū)、地形坡度、地殼穩(wěn)定性、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、采空塌陷等因素對(duì)土地開發(fā)建設(shè)的影響，并根據(jù)影響程度對(duì)各要素進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。建設(shè)開發(fā)限制因素分為兩類：強(qiáng)限制性因子和較強(qiáng)限制性因子。強(qiáng)限制性因子包括：永久基本農(nóng)田、采空塌陷區(qū)、行洪通道。較強(qiáng)限制性因子包括：優(yōu)質(zhì)耕地、園地、林地、人工草地、地裂縫、地震活動(dòng)及地震斷裂帶、地形坡度、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度、生態(tài)紅線等。相同因素的不同級(jí)別對(duì)開發(fā)建設(shè)的影響也不同，如質(zhì)量等級(jí)高的耕地對(duì)建設(shè)開發(fā)的限制性強(qiáng)于質(zhì)量等級(jí)低的耕地，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)對(duì)建設(shè)開發(fā)的影響高于中低易發(fā)區(qū)。因此，限制要素的單因子評(píng)價(jià)主要根據(jù)建設(shè)開發(fā)適宜性程度對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行量化分級(jí)。對(duì)于強(qiáng)限制性因子，直接予以0或1的賦值；對(duì)于較強(qiáng)限制性因子，則采用專家打分法對(duì)不同限制等級(jí)進(jìn)行0-100賦值。表1-1鋼城區(qū)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)因子表因子類型因子因子權(quán)重分類適宜性分值強(qiáng)限制因子永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田0其他地區(qū)1采空塌陷區(qū)嚴(yán)重區(qū)0非嚴(yán)重區(qū)1行洪通道行洪通道0其他1較強(qiáng)限制因子地震活躍及地震斷裂0.13地震設(shè)防區(qū)40其他100一般農(nóng)地0.08高于平均等耕地60低于平均等耕地80園地、林地、人工草地90其他100坡度0.06204010-20605-10800-5100地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)度0.32高易發(fā)40中易發(fā)60無地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)100生態(tài)紅線0.41I級(jí)生態(tài)紅線區(qū)0II級(jí)生態(tài)紅線區(qū)40非生態(tài)紅線區(qū)1002、建設(shè)開發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)主要采用限制系數(shù)法計(jì)算建設(shè)開發(fā)的綜合適宜性分值。計(jì)算公式如下：式中，E為綜合適宜性分值；j為強(qiáng)限制性因子編號(hào)；k為較強(qiáng)限制性因子編號(hào)；Fj為第j個(gè)強(qiáng)限制性因子適宜性分值；fk為第k個(gè)較強(qiáng)限制性因子適宜性分值；wk為第k個(gè)較強(qiáng)限制性因子的權(quán)重，采用層次分析法確定；m為強(qiáng)限制性因子個(gè)數(shù)；n為較強(qiáng)限制性因子個(gè)數(shù)。基于以上方法計(jì)算得到的適宜性綜合評(píng)價(jià)分值結(jié)果，采用非監(jiān)督聚類法將全區(qū)國土空間聚類為四個(gè)等級(jí)，按照分?jǐn)?shù)由高到低依次為最適宜建設(shè)區(qū)、基本適宜建設(shè)區(qū)、不適宜建設(shè)區(qū)和特別不適宜建設(shè)區(qū)。各適宜等級(jí)分區(qū)面積及其占比如下表所示?？梢姡珔^(qū)最不適宜及不適宜建設(shè)的面積占比約為36.28%。表1-2 鋼城區(qū)建設(shè)用地適宜性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果適宜性面積（公頃）面積占比最不適宜15011.2329.64%不適宜3362.806.64%基本適宜22224.3343.88%最適宜10043.9519.84%合計(jì)224603.42100.00%從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，鋼城區(qū)中西部地區(qū)，包括顏莊鎮(zhèn)北部、艾山東北受采空塌陷的影響而導(dǎo)致的最不適宜建設(shè)區(qū)域面積占了較大比重，北部與東南部地區(qū)，包括辛莊北部、黃莊東南、里辛東北由于其自然地理因素更多承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的功能導(dǎo)致不適宜建設(shè)，西北部地區(qū)擔(dān)了糧食安全的功能導(dǎo)致不適宜建設(shè)。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)與指標(biāo)根據(jù)萊蕪市國土資源局關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模剛性約束指標(biāo)，調(diào)整鋼城區(qū)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)用地總規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)融合”，推進(jìn)節(jié)約集約用地。全區(qū)將指標(biāo)分解下達(dá)到5個(gè)鎮(zhèn)（街）共14項(xiàng)指標(biāo)（6個(gè)約束性指標(biāo)，8個(gè)預(yù)期性指標(biāo)），并進(jìn)行全區(qū)匯總、微調(diào)，形成調(diào)整完善后相關(guān)指標(biāo)。一、耕地保有量指標(biāo)調(diào)整為保障全區(qū)糧食安全及生態(tài)安全，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求做到保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保。市級(jí)下達(dá)給鋼城區(qū)的2020年耕地保有量指標(biāo)為13826.00公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)相比增加1041.49公頃。本次全區(qū)指標(biāo)分解本著公平的原則，經(jīng)綜合考慮2014年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的現(xiàn)狀耕地面積、耕地減少程度以及耕地占補(bǔ)情況，為緩解未來五年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的壓力，對(duì)耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排處理。二、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)調(diào)整按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，規(guī)劃期內(nèi)，確保全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。市級(jí)下發(fā)鋼城區(qū)2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)12054.00公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)相比增加327.85公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率上升2.80%?？紤]到全區(qū)近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目大力推進(jìn)，為滿足各鎮(zhèn)（街）因建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)等因素核減基本農(nóng)田的需求，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積給予一定的調(diào)整，形成最終的各鎮(zhèn)（街）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。三、建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模9774.00公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)9375.00公頃相比增加399.00公頃。以全區(qū)各鎮(zhèn)（街）2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)模、2006-2014年用地報(bào)批情況、2015-2020年的用地需求導(dǎo)向以及城市發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，對(duì)各鎮(zhèn)（街）指標(biāo)進(jìn)行分配，形成最終各鎮(zhèn)（街）建設(shè)用地規(guī)模。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整依據(jù)市級(jí)下達(dá)建設(shè)用地總規(guī)模，參考2006-2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，推算出全區(qū)到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為8241.00公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)8036.00公頃相比增加205.00公頃。五、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整依據(jù)2014年現(xiàn)狀中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、調(diào)整前后建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要求，推算2020年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地6617.14公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)6336.68公頃相比增加280.46公頃。六、交通水利及其他用地規(guī)模調(diào)整按照鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、鋼城區(qū)城市總體規(guī)劃2011-2020等相關(guān)規(guī)劃確定的交通、水利、能源等其他用地需求的規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，確定2020年調(diào)整后交通、水利及其他用地規(guī)模1533.00公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)1339.00公頃相比增加194.00公頃。七、新增規(guī)模調(diào)整根據(jù)調(diào)整前后建設(shè)用地總規(guī)模，結(jié)合2006-2014新增建設(shè)用地報(bào)批情況、2014現(xiàn)狀建設(shè)用地，推算2020年全區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)1731.75公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)1332.75公頃增加399.00公頃；2020年建設(shè)占用農(nóng)用地1437.42公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)1103.17公頃增加334.25公頃；建設(shè)占用耕地828.34公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)635.72公頃增加192.62公頃。八、開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)整為確保全區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，根據(jù)規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地828.34公頃的規(guī)模，調(diào)整后的規(guī)劃2020年開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)為976.00公頃。九、人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整按照鋼城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，確定2020年全區(qū)人口39萬人，考慮到全國二胎政策放開、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等趨勢，城鎮(zhèn)化率為72.09%，城鎮(zhèn)人口27.3萬人，根據(jù)調(diào)整后的城鎮(zhèn)工礦用地6617.14公頃的規(guī)模，測算得出2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地為242平方米/人。第五章規(guī)劃空間管控優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)分析（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地規(guī)模，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。（二）嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，加大存量建設(shè)用地挖潛力度；加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)的前提下，適度開發(fā)其他土地。（三）協(xié)調(diào)區(qū)域土地調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。圍繞鋼城區(qū)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)；按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策，規(guī)范土地開發(fā)秩序，促進(jìn)土地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)?？茖W(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治；實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界控制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制。（四）推進(jìn)國土整治，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)天然林、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用；支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局；推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，加強(qiáng)對(duì)采礦廢棄地的復(fù)墾利用；科學(xué)合理安排農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)用地的整理；探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。二、土地利用布局調(diào)整（一）土地利用布局調(diào)整原則根據(jù)地貌類型、土壤類型、水文等自然狀況，結(jié)合全區(qū)土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域的實(shí)際情況和未來發(fā)展的戰(zhàn)略，明確各區(qū)土地利用方向，引導(dǎo)各區(qū)合理利用土地。通過指標(biāo)控制和對(duì)全區(qū)不同地區(qū)實(shí)施差別化的土地利用政策，加強(qiáng)土地宏觀控制和用途管制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，改善土地利用方式，突出區(qū)域農(nóng)用地特別是耕地有效保護(hù)，提高建設(shè)用地集約利用水平，積極改善生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。1、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域格局調(diào)整。以控制性布局促進(jìn)耕地與基本農(nóng)田發(fā)展質(zhì)量提升，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施完成情況，引導(dǎo)耕地與基本農(nóng)田向立地條件好、農(nóng)田設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的區(qū)域集中布局。按照市域“一個(gè)城鄉(xiāng)、一個(gè)空間、一個(gè)系統(tǒng)”的思想，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行協(xié)調(diào)，以相互融合的思想對(duì)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展空間進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃及項(xiàng)目落地時(shí)產(chǎn)生差異和沖突。2、改善交通用地布局，鞏固交通樞紐地位。以鋼城區(qū)中心城區(qū)為重點(diǎn)，以高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特征為依托，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)銜接、運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)高效快速化及貨運(yùn)物流現(xiàn)代化。3、構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)園林城市。充分發(fā)揮耕地、林地、水域等具有重要生態(tài)功能的土地的保護(hù)功能，保障生態(tài)走廊建設(shè)合理用地，形成農(nóng)用地和生態(tài)綠地交錯(cuò)、間隔、協(xié)調(diào)分布的生態(tài)用地格局，提供舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，保障安全的水源和集約的土地使用，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，經(jīng)過廣泛的公眾參與和部門協(xié)商，全區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下：到2020年全區(qū)農(nóng)用地面積32830.13公頃，建設(shè)用地面積10100.42公頃，其他用地面積7711.76公頃，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地的結(jié)構(gòu)比例由2014年的64.22:20.19:15.59調(diào)整為65.03:19.74:15.23，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化不大。（一）農(nóng)用地調(diào)整按照加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地保有量，結(jié)合新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，合理調(diào)整園地、林地，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。至2020年，全區(qū)農(nóng)用地面積32830.13公頃，占全區(qū)土地總面積的64.82%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃33202.51公頃減少377.19公頃，比2014年現(xiàn)狀32521.96公頃增加308.17公頃。1、耕地至2020年，建設(shè)占用耕地828.34公頃，本著占補(bǔ)平衡的原則，土地整治補(bǔ)充耕地976.00公頃，全區(qū)耕地面積為16320.66公頃，占全區(qū)土地總面積的32.24%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃15132.13公頃增加1195.75公頃，比2014年現(xiàn)狀14538.10公頃增加1782.56公頃。2、園地至2020年，全區(qū)園地面積4501.32公頃，占全區(qū)土地總面積的8.89%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃5063.74公頃減少563.40公頃，比2014年現(xiàn)狀5035.87公頃減少534.55公頃。3、林地至2020年，全區(qū)林地面積8821.01公頃，占全區(qū)土地總面積的16.28%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃9536.13公頃減少720.54公頃，比2014年現(xiàn)狀8288.46公頃增加532.55公頃。4、其他農(nóng)用地至2020年，其他農(nóng)用地面積3187.14公頃，占全區(qū)土地總面積的6.28%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃3470.51公頃減少289.00公頃，比2014年現(xiàn)狀4659.53公頃減少1472.39公頃。（二）建設(shè)用地調(diào)整到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模10100.42公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃9375.00公頃相比增加730.23公頃，其中包含省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地規(guī)模326.42公頃。本次完善新增建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源地塊，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c礦產(chǎn)人協(xié)商，不影響礦業(yè)開采。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村住宅的拆并力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集聚，優(yōu)化土地利用空間布局。至2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積8241.00公頃，占全區(qū)土地總面積的16.28%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃8036.00公頃增加205.00公頃，比2014年現(xiàn)狀9052.78公頃減少811.78公頃。安排農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模1227.23公頃。(1)、城鎮(zhèn)工礦用地至2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積6617.14公頃，占全區(qū)土地總面積的13.08%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃6336.68公頃增加280.46公頃，比2014年現(xiàn)狀5443.52公頃增加1762.62公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為242平方米/人。(2)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地至2020年，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1623.86公頃，占全區(qū)土地總面積的3.21%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃1699.32公頃減少75.46公頃，比2014年現(xiàn)狀3609.26公頃減少1985.40公頃。2、交通水利及其他建設(shè)用地堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)、適度超前”的原則，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)交通及水利設(shè)施用地面積及比例有所提高，以綜合交通建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快公路、鐵路及配套建設(shè)步伐，構(gòu)筑水利設(shè)施用地用于防洪除澇、小流域治理建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐和保障。至2020年，全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地面積1859.42公頃，占全區(qū)土地總面積的3.67%，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃1339.00公頃增加520.42公頃，比2014年現(xiàn)狀1171.92公頃增加687.50公頃。其中省級(jí)及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地326.42公頃，由省統(tǒng)籌安排。（三）其他用地調(diào)整到2020年其他土地調(diào)整為7711.76公頃，調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃8064.80減少353.04公頃，與2014年現(xiàn)狀7895.65公頃減少183.89公頃。全區(qū)其他土地開發(fā)利用，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，以開發(fā)自然保留地為重點(diǎn)，以增加耕地、林地、園地等為主要目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間優(yōu)化和永久基本農(nóng)田劃定以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定。（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和調(diào)整完善后的耕地保有量及基本農(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整，并劃定永久基本農(nóng)田。（二）穩(wěn)定布局，明確條件。將糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，對(duì)比2014年耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中的耕地質(zhì)量等別成果，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田加以保護(hù)。（三）全域永久基本農(nóng)田劃定情況。按照萊蕪市下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)要求,國土資源局組織相關(guān)部門和人員在認(rèn)真調(diào)查反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,依據(jù)現(xiàn)有耕地面積、分布、質(zhì)量等級(jí)和利用狀況等，綜合考慮已有基本農(nóng)田劃定成果、全區(qū)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況等，分解下達(dá)了本區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)12054.00公頃。調(diào)整后，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)比現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)11726.15公頃增加了327.85公頃，主要原因是“十二五”期間大力進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在已有基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，全縣共劃出基本農(nóng)田1579.53公頃，占全縣基本農(nóng)田總面積的13.47%；全縣共劃入基本農(nóng)田1907.38公頃，占全縣基本農(nóng)田總面積的15.82%。本次劃定后落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定面積12054.00公頃，達(dá)到了調(diào)整完善后確定的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。劃定面積達(dá)到了上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，布局調(diào)整符合總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保的要求，劃入劃出均以落實(shí)到圖斑地塊。劃定后基本農(nóng)田面積12054.00公頃，其中耕地面積9961.27公頃，占比82.64%；旱地面積5395.93公頃，水澆地面積2255.80公頃；園地面積2201.13公頃；果園面積2014.07公頃，其他園地面積187.07公頃。劃定后全域永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為9.29等。劃定完成后，全域基本農(nóng)田布局更加優(yōu)化，質(zhì)量也有所提高。（四）基本農(nóng)田整備區(qū)劃定情況。另外，考慮到報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的需要，在本次規(guī)劃調(diào)整方案中，將顏莊鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)部分耕地劃入基本農(nóng)田整備區(qū)，總面積為160.00公頃，滿足項(xiàng)目占用基本農(nóng)田補(bǔ)充的需要。第三節(jié)生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線劃定一、生態(tài)空間優(yōu)化布局（一）林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)鋼城區(qū)境內(nèi)有寄母山林場、棋山國家森林公園等大型林場，將各林場劃為林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。為保持自然保護(hù)區(qū)原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃禁止在區(qū)內(nèi)進(jìn)行毀林開荒等破壞土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的土地開墾活動(dòng)，以維持核心區(qū)的天然狀態(tài)。（二）農(nóng)林生態(tài)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建工程，完善和提高農(nóng)田防護(hù)林體系，高標(biāo)準(zhǔn)綠化溝、河、路、渠，營造農(nóng)田防護(hù)林帶，培育園林綠化苗木花卉基地