水利工程論文-水利多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略研究.doc

水利工程論文-水利多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略研究摘要：我國(guó)加入WTO后，研究水利多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建水利水電開(kāi)發(fā)投資公司，如何可建立有償投入，滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制是關(guān)系到水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重大課題。本文針對(duì)文山縣水利水電開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱投資公司）在水利改革中遇到的困惑公司如何持續(xù)健康發(fā)展；通過(guò)運(yùn)用邁克爾波特模型和SWOT分析表研究編制公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；分析得出公司發(fā)展戰(zhàn)略為：一是水利水電資源的開(kāi)發(fā)采用戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略；二是供水產(chǎn)業(yè)采用對(duì)內(nèi)擴(kuò)戰(zhàn)略；三是綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)采用對(duì)外擴(kuò)張和戰(zhàn)略聯(lián)盟混合戰(zhàn)略；四是水利企業(yè)不但要抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還要學(xué)會(huì)資本運(yùn)營(yíng)兩條腿束推動(dòng)水利快速發(fā)展。此外，筆者通過(guò)個(gè)案分析研究，針對(duì)水利產(chǎn)業(yè)政策提出四點(diǎn)啟示：一是正確認(rèn)識(shí)水利水電企業(yè)的行為目標(biāo)；二是正確認(rèn)識(shí)水利中公益和經(jīng)營(yíng)性投資劃分，拓寬水利融資渠道；三是強(qiáng)化水商品意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水電良性發(fā)展；四是水利須從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變關(guān)鍵詞：水利水電發(fā)展對(duì)策研究1緒論1.1問(wèn)題的背景水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制的限制和影響，至今水利產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成良性運(yùn)行機(jī)制，其表現(xiàn)為：投資依賴財(cái)政和群眾投勞，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不健全，重建設(shè)輕管理，重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益，重投入輕產(chǎn)出三重三輕的問(wèn)題，影響了水利產(chǎn)業(yè)的自身壯大，最終直接制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文山縣水利水電部門(mén)直接管理的水利水電工程有30件，其中，水庫(kù)共有6件，總庫(kù)容826萬(wàn)m3，灌溉面積1.68萬(wàn)畝；引水工程4件，引水流量12.49m3S，引水總量6116萬(wàn)m3；提水工程3件，提水量188萬(wàn)m3，提水裝機(jī)800kw，灌溉面積0.51萬(wàn)畝；電站5座，總裝機(jī)3690kw，35kv變電站5座，變電容量10000kvA；水廠7個(gè)，供水人口32500人，年供水量54萬(wàn)m3。公司由于受“三重三輕”的問(wèn)題影響，水利經(jīng)營(yíng)管理未能形成良性運(yùn)行的機(jī)制，工程老化失修或報(bào)廢，管理單位員工工資都難保證，無(wú)法提取折舊和大修資金。為改變這種狀況，1993年8月成立文山縣水電局電力公司，1999年電力公司改制加入文山電力股份有限公司，文山縣水電部門(mén)持有股權(quán)800萬(wàn)元，同年3月，文山縣人民政府以文政發(fā)199916號(hào)，委托文山縣水電局監(jiān)管水利水電資產(chǎn)的要求，對(duì)全縣水利水電資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，由文山縣水利水電局和云南省城鄉(xiāng)供水公司共同發(fā)起組建了文山縣水利水電開(kāi)發(fā)投資有限公司，公司成立后取代了原事業(yè)單位企業(yè)管理的體制，在當(dāng)時(shí)是云南省縣級(jí)水電主管部門(mén)組建開(kāi)發(fā)投資公司首家改革嘗試。投資公司屬國(guó)有控股有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金2668萬(wàn)元。公司統(tǒng)一管理全縣水利水電行業(yè)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水利水電工程保值增值和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者通過(guò)對(duì)公司發(fā)展對(duì)策的探討，使公司在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能實(shí)現(xiàn)健康、快速的發(fā)展，同時(shí)希望本文的分析和結(jié)果對(duì)水利水電行業(yè)深化改革，加快發(fā)展提供一點(diǎn)啟迪。19862000年水利水電資產(chǎn)、負(fù)債總額、折舊、收入、利潤(rùn)及水利收支情況分析詳見(jiàn)圖1-2所示。其中，1999年至2001年成立投資公司后經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)斠?jiàn)表1示。圖11986-2000年水利水電資產(chǎn)總額負(fù)債曲線注：1、1992年前未提折舊，負(fù)債為零。2、從1993年至1998年，成立的文山縣水電局所屬電力公司統(tǒng)一管理全縣電力生產(chǎn)。電力負(fù)債從93年96萬(wàn)元，到98年1480萬(wàn)元，同期總資產(chǎn)達(dá)到3222萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率45.9%。3、1999年初，縣電力公司加入文山電力股份有限公司，資產(chǎn)、負(fù)債同時(shí)移交。開(kāi)發(fā)投資公司持有電力股份公司股權(quán)800萬(wàn)元。4、以上資料來(lái)源于文山縣水利水電統(tǒng)計(jì)報(bào)表和文山縣水利電力志。圖219862000年水利收支曲線注：1、在各年支出中，未提取工程折舊。在86-88年中收入比支出高的原因是大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。2、以上資料來(lái)源于文山縣水利水電統(tǒng)計(jì)報(bào)表和文山縣水利電力志。1.2改革過(guò)程面臨的困惑投資公司綜合改革方案是根據(jù)張俊杰教授講授的企業(yè)改革理論與實(shí)踐課程內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)的。目前已完成公司改革方案的設(shè)計(jì)，方案付諸實(shí)施，完成了分配制度組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理和剝離車(chē)隊(duì)及檢修隊(duì)等工作，其改革方案如下：一是產(chǎn)權(quán)制度改革。改革方案擬經(jīng)營(yíng)者持大股，占63.34%，職工持股會(huì)占4.18%，國(guó)有股占32.48%。按國(guó)家政策國(guó)有股逐步退出。到一定階段，國(guó)有股再買(mǎi)貸配送給經(jīng)營(yíng)者，最終國(guó)有股全部退出。二是組織結(jié)構(gòu)改革。逐步按公司法規(guī)范運(yùn)作。公司在總經(jīng)理下只設(shè)三部（人力資源部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、計(jì)劃發(fā)展部）六公司（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水、農(nóng)灌、物資供應(yīng)安裝、工程、綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及對(duì)外投資公司）。公司另設(shè)總經(jīng)理助理、人事總監(jiān)、財(cái)務(wù)總監(jiān)和外聘專(zhuān)家組協(xié)助總經(jīng)理工作，由總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘、解。三是分配制度改革。實(shí)行崗效薪級(jí)工資取代行政事業(yè)單位原級(jí)別工資制。以勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)技能為主，一崗多薪，設(shè)計(jì)8檔17個(gè)等級(jí)，工資水平拉開(kāi)1-5.3倍。四是用工制度改革。實(shí)行職務(wù)與資格雙軌制，取消副職管理崗位，建立單職制的管理體系，管理崗位全部實(shí)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗。五是財(cái)務(wù)管理制度改革。實(shí)行“集中管理，一級(jí)核算”的管理體制。各下屬公司財(cái)務(wù)人員由資產(chǎn)財(cái)務(wù)部管理，行政關(guān)系在基層公司。資金實(shí)行集中管理，對(duì)基層公司根據(jù)工作性質(zhì)實(shí)行報(bào)帳式或報(bào)表式管理。六是人力資源開(kāi)發(fā)與管理的思路是更新用人觀念，從“用人干工作”變?yōu)椤坝霉ぷ髋囵B(yǎng)出人才來(lái)”。(1)建立一套人才培養(yǎng)、選拔、使用的新路子、新方法、按實(shí)績(jī)、論德才、講民主的機(jī)制。從德、能、勤、廉、績(jī)五個(gè)方面全面考核、選拔、使用人才。堅(jiān)持“不唯年齡看實(shí)績(jī)，不唯文憑看水平，不重學(xué)歷看貢獻(xiàn)，不看唱功看做功”的原則。盡管公司的改革與公司法建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力制衡機(jī)制要求有差距，但公司畢竟已經(jīng)邁出艱難的第一步。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：“改革，我們正在過(guò)大關(guān)”。(2)公司這艘在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中航行的輪船，下一步繼續(xù)駛向何方？公司發(fā)展又如何推進(jìn)？這是公司在改革進(jìn)程面臨的新的疑惑。1.3解決困惑的出路中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平先生在1992年南方談話中指出：“發(fā)展才是硬道理。這個(gè)問(wèn)題要搞清楚。如果分析不當(dāng)，造成誤解，就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開(kāi)手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退”。(3)小平理論的點(diǎn)撥、指引，筆者茅塞頓開(kāi)：發(fā)展確是硬道理?！坝幸稽c(diǎn)是肯定的，那就是中國(guó)一定要發(fā)展，改革開(kāi)放一定要