水利工程論文-河南省工程水費(fèi)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的問題與建議.doc

水利工程論文-河南省工程水費(fèi)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的問題與建議摘要：年和年連續(xù)兩年國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部發(fā)出通知一再明確將水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，納入價(jià)格管理。河南省根據(jù)本省執(zhí)行情況進(jìn)行了普遍調(diào)查和重點(diǎn)灌區(qū)的實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研對(duì)河南省水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)存在的問題，提出了幾點(diǎn)寶貴建議，并強(qiáng)調(diào)指出水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化是國(guó)家預(yù)算管理制度改革很重要的一條財(cái)政資金繳撥方式及國(guó)庫(kù)集中收付制度。對(duì)此水利部門要有充分認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：水費(fèi)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入年月財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于取消農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目的通知指出：“根據(jù)國(guó)家商品價(jià)格管理目錄和國(guó)務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，水利工程水費(fèi)已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，凡目前仍將水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，要根據(jù)上述規(guī)定轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理，按實(shí)際供水量和規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁按田畝或人頭強(qiáng)行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費(fèi)行為，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”這說明水費(fèi)的性質(zhì)已發(fā)生根本性變化。年月底財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（價(jià)格）的通知中，再次明確將水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，納入價(jià)格管理。根據(jù)河南的實(shí)踐，我們對(duì)全省水利工程水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的情況進(jìn)行了問卷式的普遍調(diào)查，并對(duì)安陽(yáng)紅旗渠灌區(qū)和南陽(yáng)鴨河口灌區(qū)的水費(fèi)改革情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研，基本了解了河南省目前水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)存在的困難和問題，以及水費(fèi)管理和計(jì)收方面的情況。一、目前河南省水費(fèi)管理的現(xiàn)狀從這次調(diào)查的情況看：就水費(fèi)性質(zhì)而言，全省個(gè)省轄市中，有個(gè)市對(duì)水利工程水費(fèi)完全作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，有個(gè)市對(duì)部分水利工程水費(fèi)仍作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，另一部分已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。廳直屬個(gè)水管單位水利工程水費(fèi)全部作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行豫價(jià)費(fèi)字號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)水價(jià)：按用水量計(jì)收的，每立方米收元；按基本水費(fèi)加用水量計(jì)收的，基本水費(fèi)每畝每年收元，另加實(shí)際用水量，每立方米收元。工業(yè)水價(jià)：消耗水每立方米收元，貫流水和循環(huán)水每立方米收元。城鎮(zhèn)生活用水：由水利工程提供城鎮(zhèn)自來水廠水源并用于居民生活的，每立方米收元。有些省轄市依據(jù)豫價(jià)費(fèi)字號(hào)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、氣候、水源和農(nóng)業(yè)自然條件等出臺(tái)了地方性的實(shí)施意見，水價(jià)制定得更為切合實(shí)際。從水費(fèi)計(jì)收方式來看：工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水，大多由水管單位與用水戶簽訂供用水合同，由水管單位依合同直接供水和收費(fèi)，結(jié)算較為及時(shí)，收繳率也比較高，平均在以上。農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式比較多，有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站）代收的，有依靠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)計(jì)收的，有水管單位直接向用水戶或村組計(jì)收的，也有將水費(fèi)計(jì)收作為承包指標(biāo)由水管單位與單位職工或社會(huì)人簽訂承包合同收取的，但以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收者居多，而成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的地方，水費(fèi)計(jì)收率較之以前有較大提高。如南陽(yáng)方城農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立以后，水費(fèi)收取率比原來提高了倍。總體而言，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳率不如工業(yè)水費(fèi)。從水費(fèi)的管理使用方式看：全省個(gè)省轄市，完全由水管單位自主管理使用的有個(gè)市，其余各市中，水管單位自主管理和由財(cái)政專戶管理的各占一部分。省直屬個(gè)水管單位（白龜山、陸渾、白沙、人民和豫東局）除豫東局在財(cái)政預(yù)算管理上為全供單位，水費(fèi)由趙口和新三義寨兩個(gè)分局分別收取自主管理外，其余個(gè)水管單位，其水費(fèi)收支都是由財(cái)政廳在年初核定收支計(jì)劃，按計(jì)劃上交或享受補(bǔ)貼，計(jì)劃外部分自主使用。從使用的收費(fèi)票據(jù)看，凡把水費(fèi)仍作為行政事業(yè)性收費(fèi)的地方和單位，使用的票據(jù)大多是從財(cái)政部門領(lǐng)取的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，水費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的地方和單位，大多使用從稅務(wù)部門領(lǐng)取的經(jīng)營(yíng)性發(fā)票，也有部分灌區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門同意，印制了水費(fèi)專用發(fā)票。從稅收方面看：水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的地方和單位沒有涉稅問題，水費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的地方和單位，有上交增值稅和所得稅的（如駐馬店和安陽(yáng)的部分水管單位），也有依據(jù)有關(guān)稅收政策辦理了營(yíng)業(yè)稅免稅手續(xù)的（如南陽(yáng)鴨河口灌區(qū)管理局）。從會(huì)計(jì)核算角度講，大多數(shù)水管單位都執(zhí)行了財(cái)政部年修訂，要求年元月日起實(shí)行的水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但很多單位執(zhí)行得不徹底、不全面，主要表現(xiàn)在沒有足額提取折舊，沒有進(jìn)行全成本核算，公益性支出和經(jīng)營(yíng)性支出沒有分開核算，分開核算的單位，公益性支出也很難或根本得不到補(bǔ)償。二、目前水費(fèi)計(jì)收使用管理方面存在的主要問題水利工程水費(fèi)的計(jì)收管理和使用是關(guān)系水利工程安全運(yùn)行，水管單位生存發(fā)展和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固和發(fā)展的大事，近幾年來，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，許多地方和水管單位在這方面進(jìn)行了積極的探索，也取得了一定的效果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但總的來講，水管單位還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在水費(fèi)計(jì)收、管理和使用方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，存在搭車收費(fèi)和截留挪用問題，影響水管單位收入和農(nóng)民用水積極性。二是用水秩序混亂，行政干預(yù)較多。三是水費(fèi)收支核算方面，沒有足額提取折舊，一方面影響供水成本的測(cè)算，另一方面也影響水利工程的更新改造。四是水費(fèi)使用受到限制，工程維護(hù)受到影響。三、水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化的困難和問題水利工程管理單位的角色轉(zhuǎn)換問題行政性收費(fèi)具有無償性，事業(yè)性收費(fèi)也具有社會(huì)公益性和行政管理的約束性。因此，水費(fèi)在作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的情況下，水費(fèi)的收取具有一定的政府行為，也可以說是政府職能的延伸，帶有較強(qiáng)的行政色彩。在水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理的情況下，雖然水利工程管理單位收費(fèi)主體地位沒有變，但收費(fèi)行為卻轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為和市場(chǎng)行為。正因?yàn)槿绱耍恍┧軉挝徽J(rèn)為水費(fèi)性質(zhì)變化以后，自身不再具有政府職能和行政色彩，由于公益性設(shè)施補(bǔ)償無來源，水價(jià)不到位，水費(fèi)收取率低，再加上對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)缺乏信心、經(jīng)驗(yàn)，因而主觀上不愿轉(zhuǎn)變；客觀上，由于連年虧損，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，害怕增加稅費(fèi)支出，無能力也不愿轉(zhuǎn)變。從調(diào)查情況看，多數(shù)單位積極要求轉(zhuǎn)變水費(fèi)性質(zhì)，但也有一些單位畏縮不前，因此盡快轉(zhuǎn)換角色，確立市場(chǎng)觀念、服務(wù)意識(shí)尤為必要，但由于許多水管單位承擔(dān)著社會(huì)公益職責(zé)，這種角色轉(zhuǎn)換不可能像企業(yè)一樣完全和徹底。水管單位對(duì)這兩方面都要有足夠的認(rèn)識(shí)。影響財(cái)政收入問題水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，許多地方財(cái)政部門把水費(fèi)作為預(yù)算外收入，專戶管理，調(diào)劑使用。水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，不再作為財(cái)政資金，財(cái)政無法管理，更無法調(diào)劑使用，影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。關(guān)于水費(fèi)性質(zhì)問題，除國(guó)家三部委在通知中明確外，財(cái)政部在對(duì)遼寧省財(cái)政廳關(guān)于請(qǐng)明確水利工程水費(fèi)為預(yù)算外資金的請(qǐng)示函復(fù)中明確指出：水利工程水費(fèi)已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不宜作為預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶管理。河南省財(cái)政部門對(duì)國(guó)家三部委文件不僅不予轉(zhuǎn)發(fā)，而且在頒發(fā)年度行政事業(yè)性收費(fèi)目錄中再次將水利工程水費(fèi)列入其中。上行下效，給市以下財(cái)政部門造成錯(cuò)覺，造成在水管單位較多、水費(fèi)收入較多而財(cái)政困難的地方，財(cái)政部門對(duì)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)不予配合甚至設(shè)置障礙。供水成本補(bǔ)償和水價(jià)調(diào)整問題從理論上講，行政事業(yè)性收費(fèi)雖然也有成本，但收費(fèi)本身不以補(bǔ)償成為必求，也不以盈利為目的，因?yàn)樗哂泄嫘?。但水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)后，商品生產(chǎn)的屬性要求供水必須進(jìn)行全成本核算和補(bǔ)償，也只有全成本核算，制定合理水價(jià)，水管單位取得穩(wěn)定的收入才能生存和發(fā)展，水利工程才能得以及時(shí)維護(hù)而安全運(yùn)行。關(guān)于補(bǔ)償問題，國(guó)務(wù)院頒布的水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定：甲類水利工程項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。國(guó)家計(jì)委關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見也規(guī)定：用于社會(huì)