水利工程論文-黃河流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)淺析.doc

水利工程論文-黃河流域綜合規(guī)劃修編的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)淺析摘要：黃河流域規(guī)劃修編所涉及的規(guī)劃難點(diǎn)、重點(diǎn)也是流域今后工作亮點(diǎn)。黃河是世界上含沙量最大的河流，“水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”是歷來(lái)治理黃河的主要問(wèn)題，所以規(guī)劃中的難點(diǎn)、重點(diǎn)也是緊緊圍繞此開(kāi)展：重點(diǎn)是水沙調(diào)控體系建設(shè)，流域治理開(kāi)發(fā)的“紅線”、“底線”設(shè)置與限制性約束條件，流域管理能力建設(shè)等；難點(diǎn)灘區(qū)治理模式研究、黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案論證等.筆者還認(rèn)為堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖”也可在內(nèi)蒙古河段開(kāi)展人工挖沙試驗(yàn)性工作；另外，西線南水北調(diào)也是不可回避的重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展前期工作不可有所放松。關(guān)鍵詞：流域綜合規(guī)劃重點(diǎn)；亮點(diǎn)；難點(diǎn)；人工挖沙試驗(yàn)；西線南水北調(diào)黃河特殊的河情決定了治黃工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，治理黃河，歷來(lái)是中華民族安民興邦的大事，當(dāng)今社會(huì)是黃河治理開(kāi)發(fā)利用的最好時(shí)期，總結(jié)和謀劃好流域規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期黃河治理開(kāi)發(fā)和管理的科學(xué)藍(lán)圖，也是指導(dǎo)流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃修編中各類(lèi)例會(huì)與主任專(zhuān)題會(huì)議中提出或探討的觀念、理念作了一些大致總結(jié)，試圖分析其規(guī)劃所涉及的重要問(wèn)題。在各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重要支流規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮黃河的特殊性最大特點(diǎn)，分析黃河流域綜合規(guī)劃中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及亮點(diǎn)。重點(diǎn)是水沙調(diào)控體系建設(shè)，流域治理開(kāi)發(fā)的“紅線”、“底線”設(shè)置、限制性約束條件、流域管理能力建設(shè)等；難點(diǎn)灘區(qū)治理模式研究、黑山峽河段開(kāi)發(fā)方案論證等。亮點(diǎn)：流域綜合規(guī)劃修編重點(diǎn)也是本次規(guī)劃的亮點(diǎn)，尤其水沙調(diào)控體系與綜合規(guī)劃控制性指標(biāo)及限制性條件，也是與歷次規(guī)劃不同之處，即所謂本次規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)。筆者還認(rèn)為可在內(nèi)蒙古河段開(kāi)展人工挖沙試驗(yàn)性工作，堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針中的“挖”沙，一直是黃河治理很少使用的五字方針之一。另外，西線南水北調(diào)也是不可回避的重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展前期工作不可有所放松。1.流域綜合規(guī)劃中的重點(diǎn)圍繞黃河“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的特點(diǎn)，以“增水、減沙，調(diào)控水沙”為主線，統(tǒng)籌黃河防洪減淤、水土保持、水資源利用、水資源和水生態(tài)保護(hù)、流域綜合管理等要求，構(gòu)建黃河治理開(kāi)發(fā)的總體布局和綜合管理的框架體系。1.1水沙調(diào)控體系建設(shè)黃河水沙調(diào)控工程體系應(yīng)包括黃河干流龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門(mén)峽、小浪底七大骨干水庫(kù)和支流涇河?xùn)|莊水庫(kù)、沁河河口村水庫(kù)、伊洛河陸渾與故縣水庫(kù)等,非工程體系主要包括水沙預(yù)報(bào)系統(tǒng)、不同空間尺度和不同時(shí)間尺度的水沙調(diào)控調(diào)度模型等。黃河水沙調(diào)控工程體系必須保證黃河水沙的多年調(diào)節(jié)、滿足調(diào)水調(diào)沙對(duì)水流動(dòng)力的要求、能夠調(diào)節(jié)水庫(kù)泥沙、滿足小北干流放淤對(duì)水沙條件的要求、確保黃河不斷流以及支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。水沙調(diào)控體系建設(shè)是黃河“水少、沙多、水沙不平衡”河情的要求，通過(guò)完善的調(diào)控體系協(xié)調(diào)好水沙關(guān)系的思路是對(duì)的。通過(guò)小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)說(shuō)明，調(diào)水調(diào)沙可以減少下游河道淤積，恢復(fù)河道主槽的過(guò)流能力。但是，單靠小浪底水庫(kù)既承擔(dān)沖沙又解決供水很困難，目前利用異重流加大含沙量又受外界條件限制，如果有兩個(gè)水庫(kù)互相配合，就可使出庫(kù)含沙量加大；另外上、下游問(wèn)題不同，也需要不同的水庫(kù)來(lái)解決。因此，建設(shè)完善的水沙調(diào)控體系是必要的。當(dāng)前，要加快與黃河水沙調(diào)控體系有關(guān)骨干工程前期工作步伐，主要包括南水北調(diào)西線一期工程、古賢、大柳樹(shù)及黃河支流沁河河口村、涇河?xùn)|莊等水庫(kù)的前期工作。以便為工程的及時(shí)開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件，加快完善黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)與相應(yīng)的管理體制的建設(shè)。1.2“紅線”、“底線”設(shè)置與限制性條件按照水利部批復(fù)的黃河流域綜合規(guī)劃任務(wù)書(shū)（水規(guī)計(jì)2007320號(hào)），明確黃河治理開(kāi)發(fā)利用的限制性條件和控制性指標(biāo)為其主要內(nèi)容之一。黃河流域綜合規(guī)劃修編工作大綱要求的主要任務(wù)和工作內(nèi)容為：結(jié)合國(guó)家關(guān)于優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的主體功能區(qū)劃，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維持黃河健康生命對(duì)黃河治理開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用和保護(hù)，在防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，依法劃定干、支流河段的功能區(qū)劃，明確各功能區(qū)定位和目標(biāo)，提出相應(yīng)的治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的任務(wù)和控制性指標(biāo)。控制性指標(biāo)的確定，是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容。因此，在劃定時(shí)可能不是很準(zhǔn)確，“紅線”、“底線”可能是一個(gè)數(shù)據(jù)，可能是一個(gè)范圍，也可能是一個(gè)概念，可能會(huì)有不同意見(jiàn)。但要從流域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的高度出發(fā)，對(duì)存有爭(zhēng)議的流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)要從嚴(yán)控制，待今后認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后再作調(diào)整。圍繞黃河不同河段可能涉及到的包括水生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)、防洪（防凌）減淤、供水灌溉、岸線利用等主要任務(wù)，統(tǒng)籌考慮維持黃河健康生命和支持流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及相互影響和制約，本著“概念明晰、相互獨(dú)立、全面與重點(diǎn)結(jié)合、便于操作”等基本原則，篩選出12項(xiàng)可量化控制性指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)由指標(biāo)名稱(chēng)和指標(biāo)數(shù)值組成，其指標(biāo)數(shù)值一般以上限、下限或一定限制范圍的數(shù)值來(lái)表示。分析確定現(xiàn)狀（規(guī)劃基準(zhǔn)年）和規(guī)劃水平年（近期2020年、遠(yuǎn)期2030年）控制性指標(biāo)的數(shù)值，作為制定不同河段規(guī)劃方案和對(duì)此進(jìn)行綜合管理的定量控制指標(biāo)。平灘流量：表征河道主槽的行洪輸沙能力，指在水流不漫灘時(shí)河道主槽可以通過(guò)的最大流量。主要針對(duì)黃河下游河段。平灘流量是與主槽橫斷面面積、主槽深度、主槽縱坡降和邊壁糙率等有關(guān)的一個(gè)綜合指標(biāo)。“紅線”、“底線”設(shè)置與限制性條件或約束條件最終反映在規(guī)劃報(bào)告相應(yīng)的章節(jié)中。1.3流域管理能力建設(shè)本次規(guī)劃增加了流域綜合管理規(guī)劃的內(nèi)容。黃河治理開(kāi)發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，既要綜合解決矛盾特殊的水事問(wèn)題，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域與區(qū)域之間的管理關(guān)系，以及流域內(nèi)有關(guān)各方之間的利益分配關(guān)系。為此，黃河治理開(kāi)發(fā)與管理要建立完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，健全以黃河法為核心的黃河政策法規(guī)，增強(qiáng)流域執(zhí)法能力、監(jiān)督能力、信息發(fā)布能力，積極推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。管理體制要建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，管理能力加強(qiáng)，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，灘區(qū)政策與立法。2.流域綜合規(guī)劃中的難點(diǎn)2.1灘區(qū)治理模式研究為了保障黃河下游灘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家安排部分資金進(jìn)行了灘區(qū)安全建設(shè)。根據(jù)以往成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)工程措施包括三種方式，即外遷安置、灘內(nèi)就地就近安置、臨時(shí)撤離。灘內(nèi)的避水工程投資主要靠群眾負(fù)擔(dān)，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助，外遷安置國(guó)家也給予部分補(bǔ)助，但總體規(guī)模都較小。截至2007年底，黃河下游灘區(qū)總?cè)丝?89.5萬(wàn)人，其中已有1027個(gè)村（鎮(zhèn)）、88.9萬(wàn)人有了避水設(shè)施，還有901個(gè)村（鎮(zhèn)）、100.6萬(wàn)人沒(méi)有避水設(shè)施。灘區(qū)現(xiàn)有避水村臺(tái)面積8425.08萬(wàn)m2，道路1304.4km。目前灘區(qū)存在的突出問(wèn)題：一是部分河段河道槽高、灘低、堤根洼，灘唇一般高于黃河大堤臨河地面3m左右，最大達(dá)45m，“二級(jí)懸河”發(fā)育，河道橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，威脅灘區(qū)安全。二是黃河下游灘區(qū)居民多，長(zhǎng)期以來(lái)灘區(qū)安全建設(shè)投入少，進(jìn)度緩慢，安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，安全建設(shè)任務(wù)非常巨大。三是灘區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，自救能力差，而較大基礎(chǔ)設(shè)施難以決策建設(shè)，發(fā)展速度與潛力很小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平低，已形成了沿黃的貧困帶。四是淹沒(méi)補(bǔ)償政策缺位，灘區(qū)群眾修筑生產(chǎn)堤以減少淹沒(méi)損失，而生產(chǎn)堤阻礙了灘槽水沙交換條件，加劇了“二級(jí)懸河”的發(fā)育，是灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治河矛盾突出的根源。“黃河流域綜合規(guī)劃報(bào)告（初稿）”提出多個(gè)擬定方案比較