水利工程論文-ＢＯＴ在水利工程中的應(yīng)用研究.doc

水利工程論文-在水利工程中的應(yīng)用研究摘要：浙江省湖州市老虎潭水庫(kù)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采用BOT形式，引入民間資本，解決了政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資金不足之間的矛盾。就項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目政策處理、原水供應(yīng)、項(xiàng)目監(jiān)管等幾個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述，并就該項(xiàng)目帶來(lái)的啟示及需要完善的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：BOT老虎潭水庫(kù)；民間資本1老虎潭水庫(kù)BOT項(xiàng)目背景湖州市是浙江省北部、太湖南岸的中心城市，以絲綢文化為代表的歷史文化名城。2008年末全市土地面積5818km2，總?cè)丝?58.50萬(wàn)人。2008年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1034.89億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.67萬(wàn)元，2008年末，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21604元，農(nóng)民人均純收入10751元。湖州市多年平均水資源總量39.46億m3，僅占全省的4，全市人均水資源占有量1534m3人，僅為全省平均值2710m3人的57。同時(shí)，湖州市洪澇旱災(zāi)害交替并存，建國(guó)以來(lái)，曾發(fā)生洪、澇、旱災(zāi)37次，其中洪澇20次，平均2.7年一次；干旱17次，平均3.2年一次。湖州市目前防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)設(shè)施差，調(diào)控工程少，難以防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、長(zhǎng)歷時(shí)梅雨、流域性大洪水和突發(fā)性、區(qū)域性大暴雨對(duì)中小流域的危害。為了解決湖州市今后用水矛盾及東苕溪防洪需要，湖州市人民政府決定興建老虎潭水庫(kù)。湖州老虎潭水庫(kù)位于湖州市境內(nèi)的東苕溪支流埭溪上，是一座以防洪為主，結(jié)合供水，兼顧灌溉等綜合利用的中型水庫(kù)。老虎潭水庫(kù)集水面積110平方公里。多年平均徑流量8622萬(wàn)m3，水庫(kù)總庫(kù)容9966萬(wàn)m3，正常蓄水量7207萬(wàn)m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容6813萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容3503萬(wàn)m3。工程建成后，將有效減輕東苕溪沿線(xiàn)的行洪壓力。提高湖州中心城市防洪能力，使埭溪流域防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前510年一遇提高到20100年一遇；并可為湖州中心城區(qū)，埭溪沿岸村鎮(zhèn)供水6342萬(wàn)m3，增加年灌溉水量183萬(wàn)m3。2老虎潭水庫(kù)BOT項(xiàng)目特征2.1項(xiàng)目進(jìn)展2003年7月，市委、市政府召開(kāi)老虎潭水庫(kù)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)暨領(lǐng)導(dǎo)小組成員第一次會(huì)議。組建了水庫(kù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和水庫(kù)建設(shè)總指揮部，統(tǒng)籌實(shí)施水庫(kù)建設(shè)。市委、市政府提出了本屆政府建成老虎潭水庫(kù)的總體目標(biāo)。并確定了以財(cái)政性資金為引導(dǎo)、利用市場(chǎng)機(jī)制籌集建設(shè)資金的籌資設(shè)想。2003年9月前完成工程水庫(kù)淹沒(méi)調(diào)查專(zhuān)題報(bào)告，10月30日前完成工程項(xiàng)目建議書(shū)，12月30日前完成工程可行性研究報(bào)告、工程地質(zhì)勘察專(zhuān)題報(bào)告、工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程水土保持方案設(shè)計(jì)報(bào)告和工程地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估及壓礦專(zhuān)題報(bào)告，2004年6月30目前完成工程初步設(shè)計(jì)。8005年8月，湖州市人民政府與中環(huán)保水務(wù)投資有限公司簽定老虎潭水庫(kù)及引水工程特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2005年10月，前期工作全部順利完成。2005年12月30日水庫(kù)主壩工程開(kāi)工建設(shè)。2006年12月26日，水庫(kù)工程順利截流。2008年5月30日正式下閘蓄水。2.2項(xiàng)目融資湖州市委、市政府最初籌資是想用水庫(kù)原水供應(yīng)與下游土地開(kāi)發(fā)捆綁運(yùn)作進(jìn)行招商引資，后因國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)收緊，無(wú)法對(duì)水庫(kù)下游土地進(jìn)行運(yùn)作，因此后來(lái)確定了以原水價(jià)為主要標(biāo)的、綜合評(píng)分為基本方法的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方案，有效規(guī)避了政府投資風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、公平的原則。2005年8月，市政府與中環(huán)水務(wù)公司簽定了項(xiàng)目投資特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。老虎潭水庫(kù)項(xiàng)目投資估算總額為85750萬(wàn)元，其中水庫(kù)項(xiàng)目投資65200萬(wàn)元，引水管道項(xiàng)目建設(shè)投資估算為20550萬(wàn)元，考慮到水庫(kù)具有一定的防洪減災(zāi)的公益職能，通過(guò)對(duì)水庫(kù)工程所承擔(dān)的公益性與非公益性職能的比例進(jìn)行投資分?jǐn)偅菔姓疀Q定無(wú)償向項(xiàng)目公司投入20000萬(wàn)元，其余65750萬(wàn)元建設(shè)資金由項(xiàng)目公司籌集。項(xiàng)目工程前期方式的費(fèi)用，由項(xiàng)目公司承擔(dān)。在建設(shè)期間除省及以上部分的行政事業(yè)收費(fèi)，湖州市政府給予免除。項(xiàng)目公司自籌資金3668.94萬(wàn)美元，再加上工行湖州分行聯(lián)合工行北京分行以銀團(tuán)貸款方式發(fā)放貸款5億元，老虎潭水庫(kù)所需建設(shè)資金全部到位。2.3項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)2.3.1特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予湖州市政府授予組建后的項(xiàng)目公司(湖州中環(huán)原水有限公司)在特許專(zhuān)營(yíng)期內(nèi)享有以下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施；依據(jù)規(guī)定取得土地使用權(quán)并按規(guī)定使用水庫(kù)場(chǎng)地和增壓泵站場(chǎng)地，擁有管道用地的他項(xiàng)權(quán)利以及保護(hù)上游水資源，并從水庫(kù)上游原水儲(chǔ)于水庫(kù)，向湖州市自來(lái)水公司供應(yīng)原水并收取原水費(fèi)，期限為30年。項(xiàng)目公司須承擔(dān)防洪、減災(zāi)任務(wù)，須在湖州市政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度下做好防汛抗旱工作，因執(zhí)行政府指令而造成的損失問(wèn)題，由政府負(fù)責(zé)處理。項(xiàng)目公司應(yīng)保證協(xié)議規(guī)定的下游灌溉所需水量。2.3.2特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止(1)提前終止。提前終止可能有：一是因項(xiàng)目公司未履行協(xié)議，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租特許權(quán)，擅自停業(yè)、歇業(yè)嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全的，湖州市政府有權(quán)提前終止協(xié)議，二是因湖州市政府提前收回或取消全部或部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或市政府為履行其協(xié)議規(guī)定的義務(wù)并造成嚴(yán)重后果的，項(xiàng)目公司有權(quán)提前終止協(xié)議；三是因?yàn)椴豢煽沽κ录?dǎo)致提前終止。(2)經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，市政府授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止，項(xiàng)目公司應(yīng)在移交日向湖州市政府或其指定的機(jī)構(gòu)無(wú)償移交全部的項(xiàng)目設(shè)施及其他與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的固定資產(chǎn)、權(quán)利、文件、材料和檔案，并確保符合相關(guān)規(guī)范要求。項(xiàng)目公司在正式移交前，應(yīng)善意履行看守職責(zé)，保障正常生產(chǎn)和服務(wù)。2.4項(xiàng)目政策處理項(xiàng)目所有用地的征(租)地及移民安置等政策處理工作由項(xiàng)目公司委托湖州市政府組織實(shí)施。對(duì)于庫(kù)區(qū)移民安置和征地拆遷費(fèi)用，實(shí)行包干協(xié)議方式，政策處理費(fèi)用未超過(guò)概算5以?xún)?nèi)部分由項(xiàng)目公司承擔(dān)，超過(guò)5以上部分由湖州市政府負(fù)責(zé)。2.5原水供應(yīng)2.5.1水質(zhì)和供水安全項(xiàng)目公司應(yīng)按照適用法律對(duì)水庫(kù)的水資源加以保護(hù)，保證水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目公司應(yīng)不間斷地連續(xù)將原水輸送至交付點(diǎn)，并按協(xié)議要求滿(mǎn)足供水水質(zhì)，水量、水壓、供水服務(wù)需求，做好水庫(kù)清庫(kù)工作。項(xiàng)目公司應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)，確保項(xiàng)目設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)。2.5.2水量除不可抗力因素和項(xiàng)目公司自身原因外，在項(xiàng)目完工后運(yùn)營(yíng)初期(三年內(nèi))，項(xiàng)目的年基本保證水量分別為5475萬(wàn)噸、5840萬(wàn)噸和6205萬(wàn)度，從第四年起的年基本保證水量為6342萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，如果自來(lái)水公司向項(xiàng)目公司購(gòu)買(mǎi)的原水未達(dá)到基本水量也將按照基本水量收取。項(xiàng)目公司因水量供應(yīng)不足給自來(lái)水公司造成損失應(yīng)給予賠償。2.5.3水價(jià)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期(三年內(nèi))的原水價(jià)格，在當(dāng)前項(xiàng)目投資估算、運(yùn)行成本、稅收政策和銀行貸款利率等成本要素水平條件下，確定為1.10元立方米，自第四個(gè)運(yùn)行年起的原水價(jià)格，將按照水利工程供水價(jià)格管理辦法中有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)前項(xiàng)目投資估算和、運(yùn)行成本、稅收政策和銀行貸款利率等成本要素水平條件下，確定為1.4元立方米，自第四個(gè)運(yùn)行年起將根據(jù)上述條件變化對(duì)該水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)前各成本