國家天然氣利用政策.ppt

四川科宏輸氣分公司 二八年八月,國家天然氣利用政策,天然氣利用政策提綱,制定政策的必要性 適用范圍和管理主體 指導(dǎo)思想和基本原則 天然氣利用領(lǐng)域和順序 促進(jìn)天然氣節(jié)約利用 保障措施 其它,制定政策的必要性（1）,緩解天然氣供需矛盾 優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu) 促進(jìn)節(jié)能減排 緩解天然氣供需矛盾 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，天然氣需求大幅度增長(zhǎng)，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)不能完全滿足市場(chǎng)需求，供需矛盾突出。同時(shí)，由于國際天然氣市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升，利用境外資源難度增大，天然氣供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。制定和實(shí)施天然氣利用政策，可以有效遏制不合理的需求，促進(jìn)天然氣供求關(guān)系協(xié)調(diào)。,制定政策的必要性（2）,優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu) 我國天然氣使用結(jié)構(gòu)不合理，化工用氣比例過高。特別是由于氣價(jià)相對(duì)較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。需要引導(dǎo)合理利用天然氣資源，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮天然氣資源的效益。 促進(jìn)節(jié)能減排 煤炭在我國一次能源消費(fèi)中的比例將近70%，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)二氧化碳排放過多，對(duì)環(huán)境壓力較大。合理利用天然氣，可以優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。,適用范圍和管理主體,政策適用范圍 本政策主要是引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，不包括天然氣下游利用項(xiàng)目的融資、稅收政策等內(nèi)容。本政策所指天然氣是指天然氣商品，不含地下儲(chǔ)氣庫注采氣。在我國境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。本政策也適用于管道進(jìn)口天然氣和液化天然氣（LNG）。 利用管理主體 國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國天然氣利用管理工作。各省（區(qū)、市）發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。,指導(dǎo)思想和基本原則,指導(dǎo)思想 按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改善環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量為目的，加大調(diào)控和引導(dǎo)力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 基本原則 堅(jiān)持全國一盤棋，國家對(duì)天然氣利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)考慮天然氣產(chǎn)地的合理需要；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，明確天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)猓龠M(jìn)天然氣科學(xué)利用、有序發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率。,天然氣利用領(lǐng)域和順序,天然氣利用領(lǐng)域 天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。 天然氣利用順序 綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，并根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。,天然氣利用優(yōu)先類,城市燃?xì)猓?城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣； 公共服務(wù)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫字樓等）用氣； 天然氣汽車（尤其是雙燃料汽車）； 分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶；,天然氣利用允許類,城市燃?xì)猓?集中式采暖用氣（指中心城區(qū)的中心地帶）； 分戶式采暖用氣； 中央空調(diào)； 工業(yè)燃料： 建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目； 建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤氣項(xiàng)目； 建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶； 天然氣發(fā)電： 重要用電負(fù)荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目。 天然氣化工： 對(duì)用氣量不大、經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣制氫項(xiàng)目； 以不宜外輸或上述一、二類用戶無法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項(xiàng)目；,天然氣利用限制類,天然氣發(fā)電： 非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項(xiàng)目； 天然氣化工： 已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目； 以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等的碳一化工項(xiàng)目； 除第二類第9項(xiàng)以外的新建以天然氣為原料的合成氨項(xiàng)目；,天然氣利用禁止類,天然氣發(fā)電： 陜、蒙、晉、皖等十三個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目； 天然氣化工： 新建或擴(kuò)建天然氣制甲醇項(xiàng)目； 以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。 在天然氣供需緊張的情況下，國家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然氣化工項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項(xiàng)目。,天然氣利用城市燃?xì)?優(yōu)先類 居民用氣、商業(yè)用氣、天然氣汽車； 分布式熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)用戶； 允許類 采暖用氣； 中央空調(diào)；,天然氣利用工業(yè)燃料,允許類 天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目； 天然氣代煤氣項(xiàng)目； 可中斷的用戶；,天然氣利用天然氣發(fā)電,允許類 重要用電負(fù)荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目。 限制類 非重要用電負(fù)荷中心建設(shè)利用天然氣發(fā)電項(xiàng)目； 禁止類 陜、蒙、晉、皖等十三個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目；,天然氣利用天然氣化工,允許類 天然氣制氫項(xiàng)目； 以不宜外輸或上述一、二類用戶無法消納的天然氣生產(chǎn)氮肥項(xiàng)目； 限制類 合成氨廠擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目； 碳一化工項(xiàng)目； 新建合成氨項(xiàng)目； 禁止類 制甲醇項(xiàng)目； 天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。,用氣項(xiàng)目管理政策,對(duì)已建用氣項(xiàng)目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，應(yīng)確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，項(xiàng)目可實(shí)施煤代氣改造。 在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未落實(shí)用氣來源的應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)予以落實(shí)。新上用氣項(xiàng)目一律按本政策執(zhí)行。天然氣產(chǎn)地利用天然氣也應(yīng)嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)政策。,促進(jìn)天然氣節(jié)約利用,提高天然氣利用效率 在嚴(yán)格遵循上述天然氣利用順序的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，最大限度發(fā)揮天然氣利用效率。 提高天然氣商品率 天然氣生產(chǎn)企業(yè)要努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，通過采取節(jié)能措施，加強(qiáng)油田伴生氣的回收利用。同時(shí)，對(duì)油氣田生產(chǎn)自用氣也應(yīng)科學(xué)合理利用，避免浪費(fèi)。 利用好工業(yè)煤氣 要利用好工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣，禁止煤氣放空，造成新的能源浪費(fèi)。,保障措施（1）,搞好供需平衡 國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)控天然氣消費(fèi)總量，力爭(zhēng)供需總量基本平衡，推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。 制定利用規(guī)劃與計(jì)劃 各?。▍^(qū)、市）要在充分結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”的原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實(shí)情況，做好用氣計(jì)劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。天然氣利用規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，充分認(rèn)識(shí)國內(nèi)氣價(jià)逐步與國際氣價(jià)接軌的必然趨勢(shì)，防止只顧眼前利益造成天然氣利用項(xiàng)目一哄而上；同時(shí)，應(yīng)研究以天然氣替代油、液化石油氣及其設(shè)施利用問題，避免經(jīng)濟(jì)損失。 加強(qiáng)需求側(cè)管理 各有關(guān)省（區(qū)、市）要加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理安排用氣增長(zhǎng)，確保居民、公用福利設(shè)施及重點(diǎn)用戶的供氣安全。對(duì)違規(guī)用氣的禁止類用戶，要研究制定必要時(shí)采取停供氣等措施。,保障措施（2）,提高供應(yīng)能力 國家鼓勵(lì)加大天然氣資源勘探開發(fā)力度，進(jìn)口天然氣，提高天然氣供應(yīng)能力，盡可能滿足市場(chǎng)需求，緩解供需矛盾。 保障穩(wěn)定供氣 天然氣供需雙方應(yīng)明確彼此在調(diào)峰和安全供氣方面所承擔(dān)的責(zé)任。國家鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰設(shè)施和建立特大型城市天然氣儲(chǔ)備機(jī)制。 合理調(diào)控價(jià)格 深化天然氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格的關(guān)系，充分發(fā)揮天然氣價(jià)格在調(diào)節(jié)供需關(guān)系中的杠桿作用。 嚴(yán)格項(xiàng)目管理 在天然氣供需緊張的情況下，國家將嚴(yán)格天然氣發(fā)電與天然氣化工項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作；明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)LNG項(xiàng)目。,西南油氣田分公司終端市場(chǎng)規(guī)劃政策,終端市場(chǎng)規(guī)劃必須遵循國家天然氣利用政策，限制類、禁止類項(xiàng)目不得列入規(guī)劃，要確保優(yōu)先發(fā)展的類別的用氣，如城市燃?xì)?、CNG等。 中油將大力發(fā)展終端城市燃?xì)忭?xiàng)目，考慮到川渝地區(qū)沒有整裝的城市燃?xì)忭?xiàng)目，分公司領(lǐng)導(dǎo)多次要求，各終端公司要抓住供氣區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)，在解決好民用氣的同時(shí)，重點(diǎn)要抓住工業(yè)用氣市場(chǎng)