農(nóng)林學(xué)類論文-對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的再思考 .doc

農(nóng)林學(xué)類論文-對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的再思考從一定意義上說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就是農(nóng)業(yè)的市場化，因此，它基本上是市場行為。但是在我國社會主義市場經(jīng)濟起步時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和發(fā)展，必須要有政府行為、要有各級政府的積極組織、協(xié)調(diào)、推動，政府應(yīng)當(dāng)成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動力。l、明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)和意義政府要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先要對農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確的定位。長期以來，我國政府曾經(jīng)在經(jīng)濟形勢發(fā)展良好時，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)投資下降，如20世紀(jì)80年代，國家對農(nóng)業(yè)投資由1978年的5334億元減少到1988年的4719億元(宏觀經(jīng)濟計劃與管理譚作平主編，中山大學(xué)出版社出版，第130頁)，而當(dāng)強調(diào)農(nóng)業(yè)重要時，卻又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對待農(nóng)業(yè)問題，未能把它與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給農(nóng)業(yè)以正確的定位，因而不可能把促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展落到實處。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟，某一國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，反映著其經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟越發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)比重就越大。尤其值得注意的是，在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，而到了工業(yè)社會，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展起來，它就成了社會經(jīng)濟的主導(dǎo)，現(xiàn)代社會發(fā)達國家經(jīng)濟的主導(dǎo)是第三產(chǎn)業(yè)，2l世紀(jì)人類進入知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)業(yè)必將占據(jù)主導(dǎo)地位。就是說，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟形成一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合、滲透，是一個有機的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)中進行。所以，要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，必須在以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的條件下去拓展思路，孤立地去發(fā)展農(nóng)業(yè)是行不通的。在自然經(jīng)濟條件下，即社會基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散和落后的，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還算不上現(xiàn)代意義的“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)的同義語，人們稱工業(yè)革命為“產(chǎn)業(yè)革命”，稱大工廠的工人為“產(chǎn)業(yè)工人”(見辭?？s印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，形成了復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而后起的產(chǎn)業(yè)相對來說生產(chǎn)經(jīng)營水平更先進，經(jīng)濟效益也更高?，F(xiàn)代經(jīng)濟由于第二、三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，因而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然要改變其存在意義和發(fā)展方式，與其他產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合在一起去發(fā)展，要在其他產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下去發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營方式、水平必然要向先進的二三產(chǎn)業(yè)靠攏、提升。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，正是體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升，使我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟狀況轉(zhuǎn)向與二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在計劃經(jīng)濟體制時期，我們對一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯(lián)系上去認(rèn)識。比如只看到計劃方式的工農(nóng)輕重順序；只講農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”作用，而不愿講它是二、三產(chǎn)業(yè)的附屬，要為二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用；不承認(rèn)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是工業(yè)的農(nóng)業(yè)、城市的農(nóng)業(yè)。因而導(dǎo)致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)合上去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不善于通過三大產(chǎn)業(yè)之間的交叉經(jīng)營去發(fā)展經(jīng)濟。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很高，正是一、二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外有機結(jié)合的結(jié)果。如美國農(nóng)業(yè)人口只占2，一個農(nóng)業(yè)人口可供養(yǎng)100120人。能有如此高的效率是二三產(chǎn)業(yè)為其提供機械、技術(shù)以及資金、供銷、儲存、加工、運輸、市場信息、經(jīng)營咨詢等一系列服務(wù)的結(jié)果，是一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀結(jié)合的結(jié)果。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是一種一、二、三產(chǎn)業(yè)微觀上的內(nèi)在結(jié)合，因而能提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，能發(fā)揮復(fù)雜的、系統(tǒng)的優(yōu)勢。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有強大魅力之所在。因此，作為政府，當(dāng)前要使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展，首要的仍是要克服那種傳統(tǒng)自然經(jīng)濟觀念的影響，加深對經(jīng)濟發(fā)展的辯證性、系統(tǒng)性認(rèn)識，要克服那種為農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)的思維習(xí)慣，不能孤立地，違背經(jīng)濟規(guī)律去抓農(nóng)業(yè)。要克服在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上安于現(xiàn)狀，任其自由發(fā)展的傾向，或是把發(fā)展工業(yè)與抓農(nóng)業(yè)對立起來割裂開來，不積極主動地以第二、三產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)、先進經(jīng)營機制去武裝農(nóng)業(yè)，不善于提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平、管理水平?？傊仨殢膽?zhàn)略上、從國民經(jīng)濟整體上去給農(nóng)業(yè)以正確定位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從微觀上有機地、內(nèi)在地結(jié)合起來，真正認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義和實質(zhì)。這是政府抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。2、在實踐的過程中注重自身并引導(dǎo)相關(guān)方面進行改革與創(chuàng)新從深化農(nóng)村改革來看，政府必然在實踐的過程中注重自身并引導(dǎo)相關(guān)方面進行改革與創(chuàng)新。主要是以下三方面：一是體制改革與創(chuàng)新，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然會突破計劃經(jīng)濟體制下導(dǎo)致部門分割、條塊分割、地區(qū)分割的制約及所有制的界限，按照市場合理配置資源與要素，這是體制上的重大突破與創(chuàng)新；二是組織形式的改革與創(chuàng)新。主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然將生產(chǎn)、加工、銷售實現(xiàn)一體化經(jīng)營，這種一體化經(jīng)營的組織形式呈多樣化，從大類來分有垂直一體化經(jīng)營組織形式與橫向一體化經(jīng)營組織形式。從表象上有“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”，“合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶和專業(yè)市場+農(nóng)戶”，“社會化服務(wù)組織及科研院校+農(nóng)戶”等多種組織形式；三是機制的改革與創(chuàng)新。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。機制創(chuàng)新，就是要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的市場主體之間，通過合同制、合作制或股份合作制等經(jīng)濟關(guān)系，形成有機連結(jié)，互相促進的新機制，從而逐步建立利益共同體。只有機制創(chuàng)新，才能不僅使龍頭企業(yè)得利，也能使所帶動的農(nóng)戶得到實惠。另外，政府在實踐的過程中還必須注意，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是自由選擇下平等合作的結(jié)果。所謂自由選擇是指雙向的，既不是強加給農(nóng)民的，也不是強加給企業(yè)的。平等合作，是指參與者均有退出的權(quán)利。作為政府，不宜抑強扶劣。要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造公平競爭的條件，以確保優(yōu)勝劣汰。3、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為系統(tǒng)工程來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下的種一體化、系統(tǒng)化的經(jīng)營，如果用傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想去指導(dǎo)，是不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐的，它必須要用大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟、大系統(tǒng)的觀念去指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵有生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化的要求。這幾“化”又是互相有機地聯(lián)系著的，缺少了任何一個方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都不能運行，任何一方面搞得不好，都會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。如社會服務(wù)，要做到產(chǎn)前(供)、產(chǎn)中(產(chǎn))、產(chǎn)后(銷)一體化，整個經(jīng)營要做到貿(mào)易、加工業(yè)、種養(yǎng)(農(nóng))業(yè)一條龍，還應(yīng)形成科技、教育、生產(chǎn)相結(jié)合。這些都說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身是一個相當(dāng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。其中每個部分，比如專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理等則是其中一個子系統(tǒng)。而在一體化經(jīng)營的子系統(tǒng)中，供、產(chǎn)、銷，貿(mào)、工、農(nóng)等又是它的子系統(tǒng)。再者，作為一個地區(qū)要形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要有許多實體性環(huán)節(jié)，包括資源的依托、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成、龍頭企業(yè)的發(fā)展、商品基地的建立、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的培養(yǎng)等，這里每個環(huán)節(jié)也是一個子系統(tǒng)。因此，整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐就是一個多因素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)工程。一些地區(qū)往往由于市場意識淡薄，系統(tǒng)觀念不強，造成一些環(huán)節(jié)脫節(jié)，因而形不成系統(tǒng)效應(yīng)，甚至造成經(jīng)濟損失。一些地區(qū)受為生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念束縛，以為只要生產(chǎn)出產(chǎn)品，經(jīng)濟就會發(fā)展，因而只顧抓這樣那樣的基地建設(shè)，結(jié)果產(chǎn)品出來了，銷不出去，這些“商品基地”也就跨了，有些則只是號召農(nóng)民發(fā)展某種項目，但科技服務(wù)嚴(yán)重滯后，結(jié)果病蟲害一旦發(fā)生，將血本無歸。有些地區(qū)只顧發(fā)展加工廠、甚至搞不少“皮包公司”，原材料無著落，技術(shù)跟不上去，成本很高，工廠成了政府的包袱。有的忽視市場信息，不懂得市場預(yù)測，盲目隨從，造成大量農(nóng)產(chǎn)品的積壓浪費，損失慘重。因此，必須用系統(tǒng)觀去認(rèn)識和處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。作為地方政府要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，最根本的是要抓好利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施、政策環(huán)境的優(yōu)化，總體發(fā)展規(guī)劃的明確。具體來說，一是對本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資源依托、地理條件、歷史背景要有充分了解，從而把握本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點、方向，做出正確的定位，在此基礎(chǔ)上進行科學(xué)的規(guī)劃；二是制定和運用好政策，去協(xié)調(diào)利益關(guān)系，深化體制改革，重點扶持關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是抓好市場法規(guī)建設(shè)和運行，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在與整個國內(nèi)外市場銜接中，有序地運行，平等地競爭；四是大力抓好農(nóng)業(yè)信息設(shè)施建設(shè)，做好市場預(yù)測。政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)開展信息服務(wù)工作，鼓勵民間信息行業(yè)、農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)的發(fā)展；五是抓好農(nóng)業(yè)投資的軟硬設(shè)施、環(huán)境的配套建設(shè)；六是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗、典型的宣傳、推廣和總結(jié)工作。從方法論角度講，地方政府必須善于把握系統(tǒng)論與重點論的結(jié)合。既要全面地從整體上、宏觀上去認(rèn)識、規(guī)劃、處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方方面面的發(fā)展問題，又要善于從當(dāng)前實際出發(fā)，看準(zhǔn)當(dāng)前本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于什么發(fā)展階段，抓準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和能牽一發(fā)動全身的切人口，突擊去抓，以帶動整體的發(fā)展。由于各地發(fā)展特點、發(fā)展階段的不同，必須明確當(dāng)前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”所在，通過解決一個又一個不同時期的“瓶頸”，去促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。4、促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立起協(xié)調(diào)的利益機制利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。在市場經(jīng)濟條件下，一切企業(yè)包括農(nóng)戶的經(jīng)濟活動都是以利益最大化為目的，只有存在共同的利益并使總體和個體的利益最大化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不同產(chǎn)業(yè)組織之間的連結(jié)才有可能。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個實體必須形成一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密的利益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，可以是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，可以是“專業(yè)市場(或?qū)I(yè)協(xié)會)+基地+農(nóng)戶+科研”等等。市場經(jīng)濟要求這個“+”必須是以經(jīng)濟利益為紐帶，然而由于各地區(qū)搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比。政府必然要發(fā)揮作用，而我國受幾十年傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念影響，一些地方政府在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，由于市場經(jīng)濟意識不強，所以很容易利用行政手段、而忽視經(jīng)濟紐帶作用。這樣建立起來的“一體化”、“一條龍”必然是形式主義的，失去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵既然是一種經(jīng)濟利益關(guān)系問題，因而必然涉及產(chǎn)權(quán)問題，所有制結(jié)構(gòu)問題，政府必須推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個實體環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)改革，通過改革去明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立協(xié)調(diào)的利益機制。各地實踐證明，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個實體之間的利益關(guān)系既有外部的關(guān)系。也有內(nèi)部的關(guān)系。外部關(guān)系一般可用契約、合同等辦法規(guī)范，內(nèi)部關(guān)系一般應(yīng)用股份制的辦法結(jié)合。比如廣東溫氏集團公司和7000多戶養(yǎng)雞農(nóng)戶的關(guān)系是以合同形式確定的。據(jù)19861994年的統(tǒng)計，農(nóng)戶獲利62775萬元，公司獲利6888萬元，約各占一半，從而形成一種互利的緊密關(guān)系。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)與溫氏集團的緊密結(jié)合就是用技術(shù)參股辦法，該集團總公司與分公司關(guān)系也是用參股、控股等辦法實現(xiàn)的。還有不少企業(yè)實行職工持股辦法，這些都較好地協(xié)調(diào)了內(nèi)部的利益關(guān)系。因此，正確協(xié)調(diào)處理參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體內(nèi)外部利益關(guān)系，涉及到產(chǎn)權(quán)改革、所有制實現(xiàn)形式改革等較深層次的問題，只有把這些問題解決好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能健康地發(fā)展。5、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化堅持可持續(xù)發(fā)展的方向我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐是在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)已成為第一生產(chǎn)力的歷史時期進行的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須與“科技興農(nóng)”、“三高”農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，必須以吸納科技力量為根本，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程必須依靠科技進步，其實質(zhì)是必須使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一、相一致。近二十多年來，隨著科技進步，工業(yè)社會帶來了種種問題，使人們認(rèn)識到，人的行為除了對當(dāng)代人類社會有益的同時。要重視對人類后代的利益，重視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展的問題。而要解決可持續(xù)發(fā)展問題，根本出路在于科技進步，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題也是如此。因此農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題必須要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐的戰(zhàn)略目標(biāo)。6、強化政府的推動力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及方方面面，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離開了政府的推動將寸步難行。不少地方政府從轉(zhuǎn)變職能人手，積極探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。山東省濰坊、壽光、利津等市縣實行“一個產(chǎn)業(yè)，一套班子、一個規(guī)劃、一套政策、一套實施辦法”的五位一體的管理模式，較好地克服了條塊分割、部門制約的體制障礙，初步形成了合力。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，政府是支持者、宏觀調(diào)控者和服務(wù)者，其責(zé)任是支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、服務(wù)。支持：除加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)外，政府投資和信貸資金主要應(yīng)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。運用政策、立法、財政、金融等手段，支持有發(fā)展前途的龍頭企業(yè)，鼓勵合理競爭，抵制和反壟斷。引導(dǎo)：一方面加強發(fā)展方針的引導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，防止一哄而起和一刀切；另一方面加強產(chǎn)業(yè)引