農(nóng)林學(xué)類論文-治山治水刨除窮根,改善生態(tài)環(huán)境造福百姓.doc

農(nóng)林學(xué)類論文-治山治水刨除窮根,改善生態(tài)環(huán)境造福百姓摘要:2002年冬天,隆回被定為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目縣,通過6年來的持續(xù)治理,隆回的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持取得了一定的成效,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；水土保持；做法；經(jīng)驗(yàn)一排排梯田如輪輪彎月整齊排列,一條條混凝土排水溝如土地血脈四通八達(dá),田間道路縱橫,樹木蒼翠,地頭青草護(hù)坡,處處見綠水青山。這是初春季節(jié),隆回縣出現(xiàn)的喜人景象。10年以前,隆回縣由于毀林開荒、亂砍濫伐,水土流失面積達(dá)880km2。惡劣的生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致旱洪災(zāi)害不斷,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。全縣干部群眾痛定思痛,決心把治山治水治沙、改善生態(tài)環(huán)境作為刨“窮根”的根本途徑。隆回縣共實(shí)施了2003-2005年三鋪項(xiàng)目區(qū)和2006-2008年辰水河項(xiàng)目區(qū)兩期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目),6年來,隆回縣抓住機(jī)遇,與時(shí)俱進(jìn),以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)民增收為目標(biāo),堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防的原則,推行“防治并舉、治管結(jié)合、優(yōu)化布局、集中連片、規(guī)模治理”的治理思路,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、突出特色、以點(diǎn)帶面,輻射帶動(dòng)了一批農(nóng)民走上了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,圓滿完成了兩期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的水土流失治理任務(wù),取得了較好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一、工程建設(shè)完成情況我縣2003-2005年三鋪農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目包括山溪、山塘、塘市、金湖、清水塘、高田、長(zhǎng)扶、雨山、南山坪、天福、金花江、北溪江、五里、紫陽河等14條小流域,涉及南岳廟、桃洪鎮(zhèn)、三閣司、雨山、周旺、灘頭等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006-2008年辰水河農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目包括石門河、芙蓉江、關(guān)帝廟、雷河、天馬山、飛馬江、橫溪、爐里崗、漢背溪、白源江等10條小流域,涉及荷香橋、六都寨、荷田等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共完成治理水土流失面積118.5km2,其中:坡改梯工程4491畝、水土保持林38142畝、經(jīng)濟(jì)果木林20684畝、封禁治理87160畝、保土耕作3744畝、小型水利水保工程394處、移動(dòng)土石方238.995萬方、群眾投工投勞97.30萬個(gè)；共投入資金1076萬元,其中:中央財(cái)政資金860萬元、地方配套資金216萬元。項(xiàng)目建設(shè)緊緊圍繞著國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的宗旨,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,同時(shí)大力推廣農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和新技術(shù)、新成果,提高了農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用水平；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。二、主要做法1、加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)全民水土流失憂患意識(shí)水土資源是人類生存之本。能否有效地保護(hù)和合理利用水土資源,不僅關(guān)系到當(dāng)代人的生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且關(guān)系到未來的經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)發(fā)展和子孫后代的生存環(huán)境。土壤一旦流失就很難恢復(fù),“土之不存,人將焉附”,更不要談可持續(xù)發(fā)展。因此,我們針對(duì)廣大干部群眾、開發(fā)建設(shè)商等土地的直接使用者,加大宣傳力度,增強(qiáng)水土流失憂患意識(shí),把水土保持變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧縣里成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,分管農(nóng)業(yè)的人大副主任、政府副縣長(zhǎng)、政協(xié)副主席為副組長(zhǎng),有關(guān)部門一把手為成員,下設(shè)辦公室,由水保局局長(zhǎng)兼辦公室主任,主要負(fù)責(zé)水土保持日常工作和項(xiàng)目計(jì)劃編制,資金管理,工程施工,技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),科研和監(jiān)測(cè)等工作,特別是各流域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人,并層層簽訂了責(zé)任狀,我們將水土保持納入單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容,并定期向縣人大匯報(bào)水土保持工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)配合,整合資源,努力解決水保工作中的困難和問題,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,確保水保治理工作取得顯著成效。3、完善制度,加強(qiáng)管理(1)公開招投標(biāo),打造陽光工程。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則的規(guī)定和要求,我縣大膽嘗試,對(duì)坡改梯和坡面水系工程、經(jīng)果林等進(jìn)行公開招標(biāo),按照招標(biāo)的有關(guān)程序,采取合理定價(jià),邀請(qǐng)招標(biāo),抽簽定標(biāo)法,實(shí)行單價(jià)承包,得到了群眾的充分肯定,取得了較好的效果。這樣既杜絕了暗箱操作,把好了施工隊(duì)伍的入門關(guān),保證了施工隊(duì)伍的整體水平,從而提高了工程質(zhì)量。(2)項(xiàng)目公示,增強(qiáng)了工程建設(shè)的透明度。在項(xiàng)目實(shí)施前,我們以小流域?yàn)閱卧?在醒目處樹立了公示牌,公示項(xiàng)目法人,設(shè)計(jì)單位,施工單位,監(jiān)理單位,責(zé)任人,建設(shè)地點(diǎn),建設(shè)任務(wù),建設(shè)工期,中央投資,群眾投勞數(shù)量,分項(xiàng)措施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這樣以來自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,保證資金?？顚Ｓ?增強(qiáng)了工程建設(shè)的透明度。4、因地制宜,合理規(guī)劃,順應(yīng)民意水土保持工作的主戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)村,直接面向廣大人民群眾。為此,我們堅(jiān)持以人為本,在工程規(guī)劃建設(shè)中樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在規(guī)劃實(shí)施前,組織專業(yè)技術(shù)人員,對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行逐村逐組逐地塊的調(diào)查摸底,充分了解土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,并與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹱?認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境的意見和建議。同時(shí)真正了解了群眾投工投勞的積極性和他們?cè)敢飧闶裁错?xiàng)目,發(fā)展什么品種等。在具體規(guī)劃時(shí),充分考慮群眾的意見,從而保證了規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可操作性。5、精心組織實(shí)施,加強(qiáng)質(zhì)量管理為提高工程質(zhì)量,一是縣水保局加強(qiáng)了一線工程質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo),首先我們統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),分別發(fā)放到各施工隊(duì),并要求施工人員嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,縣水保局派出專門技術(shù)力量全部下到工地一線,進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo),跟班作業(yè),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)采取不定期進(jìn)行抽查,加以指導(dǎo)和督查,嚴(yán)把工程進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)。二是把好種苗,材料質(zhì)量關(guān),樹苗實(shí)行政府采購,選擇名、優(yōu)、特、新品種；有時(shí)還到重慶、懷化等地方購買樹苗。通過因地制宜,言傳身教,提高造林成活率,保證栽一片成活一片,發(fā)揮效益一片。對(duì)小型水利水保工程,選好建筑材料,嚴(yán)把材料關(guān)。三是把好驗(yàn)收關(guān)。縣水保局制定農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施方案,由縣水保局、水務(wù)局、農(nóng)綜辦、財(cái)政局等技術(shù)員統(tǒng)一驗(yàn)收,實(shí)行四不原則,不完工的不驗(yàn)收；不按設(shè)計(jì)施工的不驗(yàn)收,不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不驗(yàn)收,不通過監(jiān)理的不驗(yàn)收。工程統(tǒng)一驗(yàn)收后,開具單元工程驗(yàn)收簽證,單位工程驗(yàn)收簽證,所有驗(yàn)收和監(jiān)理人員簽字后才能報(bào)帳付款。6、嚴(yán)格執(zhí)法,抓好預(yù)防監(jiān)督出成效我們始終堅(jiān)持把水土保持預(yù)防監(jiān)督作為工作的重要任務(wù)來抓,一是落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。成立了水保執(zhí)法中隊(duì),配備了車輛,強(qiáng)化了培訓(xùn),開展文明執(zhí)法,為預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作開展創(chuàng)造條件。二是適時(shí)出臺(tái)了政策法規(guī),使之有章可循、更具操作性。我縣根據(jù)多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),廣泛征求業(yè)內(nèi)人士意見,并經(jīng)縣法制辦嚴(yán)格審查,重新修訂了隆回縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法,在政府網(wǎng)站上予以公開。三是加強(qiáng)了部門配合把關(guān),提高執(zhí)法成效。縣水保局在政務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)窗口,在火工產(chǎn)品的水保規(guī)費(fèi)收繳上,由縣公安局把關(guān),新上開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目由縣發(fā)改委把關(guān)。實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)、審查、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收的全過程監(jiān)管。6年來,共完成水保方案報(bào)告書(表)審批1098個(gè),水土保持方案申報(bào)率95%,審批率95%,查處水保案件40件,結(jié)案38件,征收水保規(guī)費(fèi)185萬元。7、加強(qiáng)檔案資料管理,保管好治理成果。我們把6年以來的所有的水土保持治理成果有關(guān)的文字、表格、設(shè)計(jì)圖、工程照片等均采用文本和電子文檔分類歸檔保管,便于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和以后查檔,這樣極大地保護(hù)了治理成果,促進(jìn)了水土保持事業(yè)的發(fā)展。三、治理成效隆回縣通過持之有恒的治山治水,換來了綠水