蘇州非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策剖析.ppt

蘇州非營(yíng)利組織的發(fā)展 現(xiàn)狀、問題及對(duì)策剖析,報(bào)告人：田 雪 瑩 蘇州科技學(xué)院 副教授,蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)大會(huì)成果匯報(bào),2019/7/15,提 綱,研究基礎(chǔ),發(fā)展現(xiàn)狀,研究背景和意義,邏輯框架,問題剖析,對(duì)策建議,2019/7/15,研究背景和意義,隨著社會(huì)的進(jìn)步，非營(yíng)利組織作為一種新型獨(dú)立的組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中日益發(fā)揮著重要的作用。 近年來，蘇州經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后期階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題，衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要指標(biāo)不再是GDP，非營(yíng)利組織的完備性成為社會(huì)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。 目前，蘇州非營(yíng)利組織已如朝陽(yáng)般蓬勃發(fā)展，這些組織在發(fā)揮自身作用的同時(shí)彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的不足，為蘇州政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?？梢哉f，非營(yíng)利組織的發(fā)展將對(duì)未來蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不可忽略的影響。,2019/7/15,研究背景和意義,但是，不難發(fā)現(xiàn)，蘇州非營(yíng)利組織仍然存在著發(fā)展速度緩慢、人均擁有量少、自我發(fā)展能力低等問題，這制約著其積極作用的正常發(fā)揮，并進(jìn)一步導(dǎo)致其影響力和認(rèn)同度極為有限。,因此，明晰蘇州非營(yíng)利組織在 社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的作用和地位， 全面系統(tǒng)地解讀蘇州非營(yíng)利組織 發(fā)展的戰(zhàn)略成為蘇州現(xiàn)代化進(jìn)程中 亟待解決的重要問題。,2019/7/15,邏輯框架,理論推演 問題剖析,2019/7/15,管理學(xué)博士，博士后。近5年來，主持國(guó)家、省部、市廳、校級(jí)等項(xiàng)目12項(xiàng)，圍繞研究領(lǐng)域已在科學(xué)學(xué)研究、外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理、等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上公開發(fā)表論文50余篇，EI檢索16篇，CSSCI12篇。 獲蘇州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、“江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果三等獎(jiǎng)”1項(xiàng)、 “江蘇省第四期333工程第三層次培養(yǎng)對(duì)象”、 “同濟(jì)大學(xué)優(yōu)秀出站博士后”等 對(duì)非營(yíng)利組織的關(guān)注始于2004年在浙江大學(xué)攻讀博士學(xué)位之初，此后無論是在同濟(jì)大學(xué)從事博士后研究還是走向工作崗位，對(duì)該領(lǐng)域的探索一直未曾間斷。,研究基礎(chǔ),2019/7/15,現(xiàn)狀分析我國(guó)非營(yíng)利組織的分類,2019/7/15,提供社會(huì)服務(wù)型,社會(huì)協(xié)調(diào)治理型,公益事業(yè)資助型,主要開展公益項(xiàng)目的各類基金會(huì),在科技、教育、環(huán)保、文體、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面發(fā)揮社會(huì)功能的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等提供社會(huì)服務(wù)型，如：醫(yī)院、學(xué)校培訓(xùn)中心、部分社會(huì)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種形式的非營(yíng)利組織成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最為廣泛和直接的形式，如各種社區(qū)群團(tuán)組織，各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。,現(xiàn)狀分析蘇州非營(yíng)利組織的分類,2019/7/15,現(xiàn)狀分析總體狀況分析,總體數(shù)量 截至2013年底，蘇州全市登記的非營(yíng)利組織5825家，其中，社會(huì)團(tuán)體2721家、民辦非企業(yè)單位3104家，蘇州市總?cè)丝?47.81萬，萬人（戶籍）擁有非營(yíng)利組織數(shù)（登記）達(dá)8.99個(gè) 與2012年相比，非營(yíng)利組織總數(shù)增長(zhǎng)了34.5%，萬人（戶籍）擁有非營(yíng)利組織數(shù)（登記）增長(zhǎng)了33.2%。 此外，江蘇省共有400多家在省民政廳登記的各類基金會(huì)，蘇州市在省民政廳登記的基金會(huì)有72家，占全省近六分之一。,2019/7/15,現(xiàn)狀分析總體狀況分析,涉及領(lǐng)域 在江蘇非營(yíng)利組織管理局登記注冊(cè)的蘇州地區(qū)基金會(huì)共72家，蘇州民政局網(wǎng)站可查詢的社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位共930家，其中社團(tuán)500家，民辦非企業(yè)單位430家。各類非營(yíng)利組織并在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。 根據(jù)江蘇非營(yíng)利組織管理局2013年資，蘇州地區(qū)登記注冊(cè)的基金會(huì)共72家，除去剛成立的、部分信息缺失的9家基金會(huì)，蘇州63家基金會(huì)中，公募類型的30家，占47.6%，非公募類型的33家，占52.4%；服務(wù)范圍屬于地方性的60家，占95.2%，全國(guó)性的僅3家，占4.8%；而行業(yè)領(lǐng)域涉及較為廣泛，包括教育、科研、醫(yī)療救助、三農(nóng)、公共服務(wù)、扶貧助困、安全救災(zāi)、社區(qū)發(fā)展、文化、體育、藝術(shù)、見義勇為等；且受惠人群涉及老人、婦女、青年、兒童、殘疾人等。,2019/7/15,現(xiàn)狀分析總體狀況分析,評(píng)估狀況 年檢制度。蘇州市非營(yíng)利組織需按照市屬社會(huì)團(tuán)體*年度檢查須知、市屬民辦非企業(yè)單位*年度檢查須知的要求準(zhǔn)備年檢材料，按時(shí)參加年檢。非營(yíng)利組織年度檢查的結(jié)論分為“合格”、“基本合格”、“不合格”，并對(duì)非營(yíng)利組織年檢結(jié)果進(jìn)行公示公告。 蘇州市民政局公布市屬非營(yíng)利組織2012年度檢查工作的結(jié)果，2012年應(yīng)參加年檢的非營(yíng)利組織共計(jì)1009個(gè)，其中參檢941個(gè)，參檢率達(dá)93.2%。根據(jù)檢查結(jié)果，年檢結(jié)論為“合格”的非營(yíng)利組織有937個(gè)，占參檢總數(shù)的99.5%；年檢結(jié)論為“不合格”的4個(gè)，占參檢總數(shù)的0.5%。年檢一年不合格必須整改，連續(xù)兩年不合格，勸其辦理注銷手續(xù)。,2019/7/15,發(fā)展現(xiàn)狀總體狀況分析,評(píng)估狀況 等級(jí)評(píng)估制度。涉及的評(píng)估考核準(zhǔn)則有蘇州市非營(yíng)利組織評(píng)估實(shí)施辦法（2012年修訂）、蘇州市行業(yè)性社團(tuán)評(píng)估考核細(xì)則（2012年修訂）、蘇州市學(xué)術(shù)性社團(tuán)評(píng)估考核細(xì)則（2012年修訂）、蘇州市專業(yè)性社團(tuán)評(píng)估考核細(xì)則（2012年修訂）、蘇州市聯(lián)合性社團(tuán)評(píng)估考核細(xì)則（2012年修訂）、蘇州市民辦非企業(yè)單位評(píng)估考核細(xì)則（2013年修訂）、蘇州市異地商會(huì)評(píng)估考核細(xì)則、蘇州市體育類社團(tuán)評(píng)估考核細(xì)則（2012年修訂）。 2012年經(jīng)非營(yíng)利組織自評(píng)申報(bào)、兩級(jí)評(píng)估專家組實(shí)地考核和民政局派出專家組復(fù)核，蘇州市非營(yíng)利組織評(píng)估委員會(huì)對(duì)申評(píng)單位分別做出了評(píng)估結(jié)論： 5A級(jí)非營(yíng)利組織6家，4A級(jí)非營(yíng)利組織48 家（其中，社會(huì)團(tuán)體37家、民辦非企業(yè)單位11家）、3A級(jí)非營(yíng)利組織50家（其中，社會(huì)團(tuán)體35家，民辦非企業(yè)單位15家）。,2019/7/15,現(xiàn)狀分析典型案例剖析,公益事業(yè)資助型NPO案例蘇州市兒童少年基金會(huì)、蘇州和合文化基金會(huì) 提供社會(huì)服務(wù)型NPO案例蘇州市社會(huì)福利總院、蘇州市科技服務(wù)中心 社會(huì)協(xié)調(diào)治理型NPO案例蘇州市律師協(xié)會(huì)、蘇州市胥江社區(qū)幸福聯(lián)盟 涉及內(nèi)容：成立時(shí)間、組織宗旨、服務(wù)內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)、資金來源狀況、項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)督管理、信息披露等,2019/7/15,問題剖析,觀念和認(rèn)識(shí)上的偏差 對(duì)非營(yíng)利組織不放心、存在著莫名的戒備心理，老百姓還秉持著傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為一些社團(tuán)組織要么是“閑人的俱樂部”、“騙人的把戲”，要么是“皮包公司”，是變相的營(yíng)利機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)層中，少數(shù)人對(duì)非營(yíng)利組織的地位和作用認(rèn)識(shí)也不夠，還停留在“政府萬能”的思維定式中，習(xí)慣于政府大包大攬，對(duì)非營(yíng)利組織不夠重視、不夠放心、不夠放手。 人均擁有量不足 截至2013年底，蘇州在民政部門登記的非營(yíng)利組織總數(shù)為5825家，蘇州市總?cè)丝?47.81萬，萬人（戶籍）擁有非營(yíng)利組織數(shù)（登記）達(dá)8.99個(gè)，雖然近幾年發(fā)展較快，但即使與15年前即1999年的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)相比，蘇州萬人擁有非營(yíng)利組織的數(shù)量無法與法國(guó)110家、日本97家、美國(guó)52家、阿根廷25家、香港24家、新加坡14.5家、巴西13家相比。,2019/7/15,問題剖析,組織資源匱乏 據(jù)2008年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在市屬行業(yè)協(xié)會(huì)中，狀況較好的一般年收入為3-5萬元，也只能勉強(qiáng)維持日常辦公開支，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)只能靠政府部門撥付或企業(yè)贊助；有1/3則不能正常開展活動(dòng)。 時(shí)至今日，筆者的訪談?wù){(diào)研赫然顯示著蘇州非營(yíng)利組織在資金籌措和人才招募方面的艱難和無奈。絕大多數(shù)組織的主要經(jīng)費(fèi)來源仍然是政府的財(cái)政資助與撥款，此外還有少部分社會(huì)捐助和會(huì)費(fèi)收入。 此外，在人力資源方面，絕大多數(shù)非營(yíng)利組織的工作人員幾乎都來自政府機(jī)構(gòu)；而那些“草根”非營(yíng)利組織則主要依靠志愿者開展活動(dòng)。,2019/7/15,問題剖析,自身能力不強(qiáng) 部分組織規(guī)章制度還很不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，但多流于形式，不能真正落實(shí)；有的雖按章程示范文本制定了相應(yīng)的章程，但不能獨(dú)立實(shí)施，還有極少部分內(nèi)部管理不公開，財(cái)務(wù)制度不完善，不向會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告年度經(jīng)費(fèi)使用等情況，透明度不高。 非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境。他們中的大多數(shù)人習(xí)慣安于現(xiàn)狀，缺乏改革的勇氣和魄力。同時(shí)，非營(yíng)利組織從業(yè)人員也已認(rèn)識(shí)到了自身的不足，他們認(rèn)為自己迫切需要接受相關(guān)的培訓(xùn)，包括國(guó)外非營(yíng)利組織的最新發(fā)展、其他非營(yíng)利組織的成功經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理和內(nèi)部管理。,2019/7/15,問題剖析,評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制缺乏 目前采用年檢制度和等級(jí)評(píng)估制度。但實(shí)質(zhì)上，民政部門難以對(duì)每一個(gè)非營(yíng)利組織的年檢報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的審查，大多是每年都例行公事，流于形式。而且，還存在一大批根本就沒有登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織，因此沒有部門對(duì)其實(shí)行任何監(jiān)管，自然也無法評(píng)估其發(fā)展?fàn)顩r。另外，評(píng)估制度較為單一，還沒有形成類似于西方國(guó)家的第三方評(píng)估制度、同行互律制度等。 社會(huì)監(jiān)督出于缺位的狀態(tài)。一方面，目前中國(guó)還沒有一個(gè)獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即類似于美國(guó)的“看門狗組織”、美國(guó)慈善信息局（NCIB）等；另一方面，公眾未形成強(qiáng)烈的監(jiān)管意識(shí)，而媒體作為行政職能的延伸，無法客觀公正的報(bào)道和宣傳。,2019/7/15,問題剖析,政策扶持力度不夠 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理的意見（蘇發(fā)201130號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市非營(yíng)利組織建設(shè)的意見（蘇辦發(fā)201163號(hào)）、關(guān)于加快推進(jìn)全市非營(yíng)利組織健康發(fā)展的若干意見（蘇辦發(fā)201381號(hào)）、關(guān)于大力發(fā)展非營(yíng)利組織的指導(dǎo)意見（蘇政民2012251號(hào)）等文件。此外，各區(qū)還相繼出臺(tái)了扶持辦法，如蘇州工業(yè)園區(qū)非營(yíng)利組織扶持辦法、蘇州市吳江區(qū)大力發(fā)展非營(yíng)利組織的實(shí)施辦法,姑蘇區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展扶持政策(試行)、蘇州市姑蘇區(qū)非營(yíng)利組織人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則(試行)。 這些扶持辦法和政策都是近3年才出臺(tái)的，雖然出臺(tái)速度較快也較密集，但是對(duì)迅速發(fā)展的非營(yíng)利組織而言，仍然顯得捉襟見肘，一來很多新政策都處于探索性實(shí)施中，是否適合蘇州非營(yíng)利組織的發(fā)展還未可知，其后續(xù)效果如何還有待進(jìn)一步評(píng)估，二來與企業(yè)相比，政府管理層對(duì)非營(yíng)利組織的扶持力度仍然較小，社會(huì)資源配置不均衡，財(cái)政支持力度不足。,2019/7/15,對(duì)策建議,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍 整合社會(huì)資源 提高項(xiàng)目運(yùn)作能力 提高公民的參與度 擴(kuò)大影響力,加強(qiáng)自身能力建設(shè) 籌資能力 加強(qiáng)組織建設(shè)，提高整體素質(zhì) 組織的章程不斷地完善內(nèi)容 組織人員遵守職業(yè)道德、組織紀(jì)律、管理章程與行為準(zhǔn)則 認(rèn)真規(guī)劃、執(zhí)行、總結(jié),構(gòu)建人員引進(jìn)和培育機(jī)制 引進(jìn)適宜的人才，獨(dú)立任免 合理設(shè)置人員編制、崗位職責(zé)多種招聘渠道吸引人才 并善于發(fā)揮志愿者的力量。 增加對(duì)組織使命認(rèn)同， 專業(yè)培訓(xùn)，明確績(jī)效