食品流通許可證知識培訓.ppt

食品流通許可證知識培訓,巖國鋒,一、發(fā)放許可證的對象、范圍,（一）在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者，應當依法取得食品流通許可。 （二）同一食品經(jīng)營者在兩個以上地點從事食品流通經(jīng)營活動的，應按不同地點分別取得食品流通許可證。 （三）企業(yè)的分支機構(gòu)從事食品流通經(jīng)營活動，各分支機構(gòu)應當分別取得食品流通許可。僅由其分支機構(gòu)執(zhí)食品流通許可證經(jīng)營的，該企業(yè)不需要取得食品流通許可。 （四）從事下列食品流通經(jīng)營活動不需要取得食品流通許可：,一、發(fā)放許可證的對象、范圍,1取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品； 2取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品； 3銷售食用農(nóng)產(chǎn)品； 4法律法規(guī)另有特別規(guī)定的。 （五）法律法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,二、食品流通許可證的管轄,（一）食品流通許可證發(fā)放的原則。 實行證照分離、先證后照的原則。經(jīng)營者取得食品流通許可證后，再申辦營業(yè)執(zhí)照。 （二）食品流通許可證的管轄和權(quán)限。 食品流通許可證實行屬地管理。食品經(jīng)營主體所在地的縣級管理機關登記注冊機構(gòu)負責受理和發(fā)證工作，食品流通監(jiān)督管理機構(gòu)負責審核工作。新設食品經(jīng)營企業(yè)應當先到登記機關辦理企業(yè)名稱預先核準，再到經(jīng)營場所所在地的縣級食品藥品監(jiān)督管理機關辦理食品流通許可證。,二、食品流通許可證的管轄,縣級食品藥品監(jiān)督管理機關根據(jù)工作需要，可以委派下屬藥監(jiān)所以該機關的名義具體負責轄區(qū)內(nèi)食品流通許可證的受理、審核工作，并予以公告。,三、申請食品流通許可應符合的條件,經(jīng)營者申請食品流通許可，應當符合食品安全標準，并符合下列要求： （一）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營場所。 1經(jīng)營場所與有毒物質(zhì)（農(nóng)藥、化合物、氣體等）的生產(chǎn)或產(chǎn)生作用的場所保持安全的距離，處于廢水、廢氣、有機廢物、排污、垃圾堆放處理、粉塵等污染源影響范圍之外； 2環(huán)境整潔，衛(wèi)生狀況良好，有良好的通風、采光、照明；,三、申請食品流通許可應符合的條件,3地面、墻面、頂面應采用不滲水、不吸水、無毒、易清洗材料鋪砌或涂覆，下水道出口應閉合嚴密； 4食品經(jīng)營場所與生活區(qū)分（隔）開； 5有倉儲場所的，食品存放應設專門區(qū)域，不得與有毒有害物品同庫存放。,三、申請食品流通許可應符合的條件,（二）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的設備或者設施。 1有相應的防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設施，不得用藥滅鼠； 2配有食品陳列或擺放設備； 3經(jīng)營散裝食品配有洗手設備和存放垃圾的容器；大中型商場、超市設置更衣間，并有洗手、消毒以及處理廢棄物的設備或者設施。 （三）有食品安全專業(yè)技術人員或者管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。,三、申請食品流通許可應符合的條件,食品安全專業(yè)技術人員是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要自行確定的從事食品質(zhì)量檢驗或食品安全檢查等工作的負責人員；食品安全管理人員是指企業(yè)內(nèi)部專職或兼職的食品質(zhì)量安全負責人；個體工商戶的食品安全技術工作和食品安全管理工作可由業(yè)主承擔。 食品經(jīng)營企業(yè)還應有保證食品安全的管理制度。管理制度包括以下內(nèi)容 1進貨查驗及記錄制度；2庫房管理制度； 3食品衛(wèi)生保障制度；4從業(yè)人員食品安全知識培訓和健康檢查制度。,三、申請食品流通許可應符合的條件,（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。 1食品與非食品、生食品與熟食品分開擺放； 2散裝食品應有明顯的區(qū)域或隔離措施，接觸食品的人員、工具、容器、包裝材料等符合食品衛(wèi)生要求； 3食品不能與有毒有害物質(zhì)（農(nóng)藥、化學危險品等）同店經(jīng)營。,四、食品流通許可事項,食品流通許可事項包括：名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、負責人以及有效期限等內(nèi)容。 食品流通許可事項中的許可范圍，包括經(jīng)營方式和經(jīng)營項目。經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。經(jīng)營項目按照預包裝食品、散裝食品、乳制品三種類別核定。經(jīng)營乳制品或嬰幼兒乳粉的，核定為乳制品。登記注冊部門核準營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍時按經(jīng)營項目核定。 食品流通許可證有效期為3年。新增食品流通許可項目的營業(yè)執(zhí)照期限低于3年或申請人申報的經(jīng)營期限低于3年的。企業(yè)分支機構(gòu)核定許可證有效期限不能超過該企業(yè)的有效期限。,五、食品流通許可監(jiān)督檢查,食品流通許可證管理辦法規(guī)定，食品經(jīng)營者取得食品流通許可證后，應當妥善保管，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放其正本，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。 許可證被吊銷年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營 食品流通許可證管理辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責令改正，給予警告，并處以萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以萬元以上萬元以下罰款：,五、食品流通許可監(jiān)督檢查,1、未經(jīng)許可，擅自改變許可事項的； 2、偽造、涂改、倒賣、出租、出借食品流通許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品流通許可證的； 3、隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可的； 4、以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的。,五、食品流通許可監(jiān)督檢查,此外，許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品流通許可的，工商行政管理機關不予受理或者不予許可，申請人在年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品流通許可的，申請人在年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。 被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的， 其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。,六、申請食品流通許可應提交的材料,（一）申請食品流通許可證應當提交下列材料： 1食品流通許可申請書； 2名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照復印件； 3與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營場所使用證明； 4負責人及食品安全管理人員的身份證明； 5與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營設備、工具清單； 6與食品經(jīng)營相適應的經(jīng)營設施空間布局和操作流程的文件； 7食品安全管理制度（食品經(jīng)營企業(yè)提交）；,六、申請食品流通許可應提交的材料,8負責人及食品安全管理人員的健康證明。 9委托辦理的，應當提供委托書及委托代理人身份證明。 已經(jīng)具有主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營項目中申請增加食品流通項目的，需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交名稱預先核準通知書復印件。 已經(jīng)具有主體資格的經(jīng)營者申請設立分支機構(gòu)的，應當提交申請人主體資格證明材料及所設立分支機構(gòu)的名稱預先核準通知書復印件。,六、申請食品流通許可應提交的材料,（二）許可事項發(fā)生變更的，應當向原許可機關申請變更食品流通許可。申請變更食品流通許可應當提交下列材料： 1食品流通變更許可申請書； 2許可證正、副本； 3變更事項相關材料： 變更名稱的，應提交名稱變更核準通知書。 變更經(jīng)營場所的，應提交新場所的場地使用證明、新場所的經(jīng)營設施空間布局。改變后的經(jīng)營場所，已不屬于原許可機關管轄范圍的，應當?shù)礁淖兒蟮慕?jīng)營場所所在地許可機關申請辦理檔案遷移手續(xù)。,六、申請食品流通許可應提交的材料,變更負責人的，應提交相關決議或證明，以及負責人的身份證明，個體工商戶變更負責人須提交身份證明。 變更許可范圍的，涉及食品類別改變的應提交新的食品類別申報表，涉及食品經(jīng)營設備、工具改變的應提交新的食品經(jīng)營設備、工具清單。 4委托辦理的，應當提供委托書及委托代理人身份證明。 （三）食品經(jīng)營者申請注銷食品流通許可證的，應當向原許可機關提交下列材料：,六、申請食品流通許可應提交的材料,1食品流通注銷許可申請書； 2許可證正、副本； 3委托辦理的，應當提供委托書及委托代理人身份證明。 （四）食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可有效期的，應當在食品流通許可證有效期屆滿三十日前向原許可機關提出申請，食品流通許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動，法律法規(guī)規(guī)定應當撤銷注冊登記或者吊銷許可證。 申請延續(xù)食品流通許可應當提交下列材料：,六、申請食品流通許可應提交的材料,1食品流通延續(xù)許可申請書；2許可證正、副本；3委托辦理的，應當提供委托書及委托代理人身份證明。 （五）食品經(jīng)營者遺失食品流通許可證，應當在報刊上公開聲明作廢，并持作廢聲明向原許可機關申請補辦。申請補辦食品流通許可證應當提交下列材料： 1食品流通許可證補辦申請書；2在報刊上刊登的作廢聲明；3負責人身份證明； 4委托辦理的，應當提供委托書及委托代理人身份證明。,六、申請食品流通許可應提交的材料,申領食品流通許可證，法人企業(yè)由法定代表人簽字，非法人企業(yè)由企業(yè)負責人簽字，個體工商戶由業(yè)主簽字，或者由經(jīng)他們委托的委托代理人簽字。 申請人所提交的材料，應當真實、合法、有效，申請人應當對其提交材料的合法性、真實性、有效性負責。,七、食品流通許可證辦理程序,食品流通許可證辦理程序：申請受理（對材料齊全、符合法定形式、屬于許可范圍的，當場出具受理通知書）審查、審核（審核申請材料和必要時進行現(xiàn)場核查）發(fā)證或駁回申請（予以核準的核發(fā)食品流通許可證，不予核準的出具駁回申請通知書）。 （一）申請 食品流通許可申請人或者其委托代理人應當?shù)浇?jīng)營場所所在地縣食品藥品監(jiān)督管理局或經(jīng)委派的所在地藥監(jiān)所辦理。,七、食品流通許可證辦理程序,食品流通許可申請人還可以通過郵寄、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式提交申請。通過郵寄、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式提交申請的，應當提供申請人或者其委托代理人的聯(lián)系方式及通訊地址。 （二）審查 審查包括對申請材料的書面審查和現(xiàn)場實地核查 1書面審查 許可機關收到申請時，應當對申請事項是否需要許可，申請材料是否齊全、是否符合法定形式等進行書面審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：,七、食品流通許可證辦理程序,（1）許可機關應當予以受理的，出具受理通知書出具受理通知書的情形： 申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，審核機關應當予以受理； 申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期，對更正后的材料許可機關應當予以受理。 （2）許可機關對申請人提出的申請決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。出具不予受理通知書的情形：,七、食品流通許可證辦理程序,申請事項依法不需要取得食品流通許可的，應當當場告知申請人不予受理； 申請事項依法不屬于審核機關職權(quán)范圍的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。 （3）不出具通知書的情形：申請材料不齊備或者不符合法定形式的，應當當場告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并將申請材料退回申請人。 通過郵寄、傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等方式提交申請的，許可機關應當自收到申請之日起五日內(nèi)作出是否受理的決定。,七、食品流通許可證辦理程序,2現(xiàn)場核查 進行現(xiàn)場核查時，許可機關應當指派2名以上執(zhí)法人員到現(xiàn)場按照有關規(guī)定進行核查，填寫食品流通許可證經(jīng)營場所現(xiàn)場核查登記表。必要時許可機關可委派藥監(jiān)所或分局進行現(xiàn)場核查。受委派單位應當在5個工作日內(nèi)完成核查，并將核查表報送許可機關。 （三）發(fā)證或駁回申請 對申請人直接到許可機關提交的申請予以受理的，許可機關應當自受理之日起20日內(nèi)作出是否準予許可的決定。20日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。,七、食品流通許可證辦理程序,許可機關作出準予許可決定的，應當發(fā)放食品流通許可證；許可機關作出不予許可決定的，應當出具駁回申請通知書，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。申請人憑受理通知書及身份證件領取食品流通許可證或駁回申請通知書。,八、日常監(jiān)督檢查和信息通報,藥監(jiān)所（分局）應當加強對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者的日常巡查，對食品經(jīng)營者建立信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、食品經(jīng)營從業(yè)人員健康證明辦理、違法行為查處等情況，并將情況及時上報。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求的，應當責令糾正，并依法予以處理。不再符合食品流通許可條件的，許可機關應當依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)。許可機關決定撤銷、吊銷食品流通許可的，應當作出書面決定，說明事由，并依法告知相對人申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。,九、管理機關責任追究,食品流通許可管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未依照本規(guī)定的職責和程序開展食品流通許可和監(jiān)督檢查的，依法追究有關人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。,十、檔案管理,按照審批權(quán)限建立食品流通許可檔案。檔案按戶立卷。并按照“誰受理，誰收集，誰整理”的原則收集、整理和立卷，并在規(guī)定期限內(nèi)交由檔案管理部門歸檔管理。 食品流通許可檔案的歸檔材料要齊全、完整，字跡清晰，裝訂整齊。要按順序逐頁編碼，頁碼位置正面在右上角，背面在左上角，空白面不編號，并根據(jù)編碼順序填寫目錄。設立、變更、注銷、撤銷、吊銷等資料分件歸檔，分別記錄件號。檔案移交時，應辦理移交手續(xù)。 任何單位和個人不得修改、涂抹、損毀食品流通許可檔案資料。借閱、抄錄、攜帶、復制食品流通許可檔案資料，應當按照有關檔案管理的規(guī)定和程序辦理。,十一、正確把握實施過程中的一些具體問題,（一）食品流通許可證管理的幾個原則 1、堅持政府為主導的原則；強調(diào)這一條原則，主要是要明確各級政府是食品安全的第一責任人，任何時候都不能離開這個原則開展工作。 2、堅持依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則； 3、堅持證照分離、先證后照的原則。從事流通領域食品經(jīng)營的，必須先辦理食品流通許可證、然后再辦理營業(yè)執(zhí)照。食品流通許可證辦理機構(gòu)要做好存檔工作，確保檔案資料準確、完整。,十二、（二）不需要取得食品流通許可證的幾種情形：,1、取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的產(chǎn)品；例如，蛋糕廠在門店銷售其自制蛋糕不需要取得食品流通的許可；如果要是銷售別的廠家的蛋糕或是在銷售其自制蛋糕的同時又銷售飲料等就需要取得食品流通的許可。 2、取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品；例如，烤鴨店外賣自制烤鴨不需要取得食品流通的許可；餐飲店外賣包裝好的不是其制作加工的熟肉制品等就需要取得食品流通的許可。這里需要特別說明的是，餐飲店提供的酒水、飲料等屬于餐飲服務本身的內(nèi)容，不屬于“在其餐飲服務場所出售不是其制作加工的食品”的范疇，不需要取得食品流通的許可。,十二、（二）不需要取得食品流通許可證的