小南莊村脫貧攻堅調研報告.doc

脫貧路徑 整村搬遷太平莊鄉(xiāng)小南莊村脫貧之路怎樣走神池縣人民檢察院 檢察長 康瑞琴黨的十九大報告提出:“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧”。為落實黨的十九大精神，神池縣縣委、縣政府結合縣情，多措并舉，確保2020年全縣貧困人口全部如期脫貧。為打好打勝這場為期三年的脫貧攻堅戰(zhàn)，縣委縣政府決定舉全縣之力，上下同心，決勝攻堅。把脫貧攻堅任務量化細化，并作為一項最大政治任務安排部署，決定縣直各單位包村，機關干部包戶，單位一把手坐陣指揮，駐村工作隊蹲點住村，在充分調研的基礎上，尋求符合實際的脫貧路徑，今年9月份按照縣扶貧總指揮部的統(tǒng)一部署，我們院負責太平莊鄉(xiāng)小南村脫貧攻堅幫扶任務，為盡快掌握第一手資料，籌化該村脫貧措施，完成幫扶脫貧任務，我于今年10月至11月深入小南莊村進行調查研究，走訪老黨員，與村民“炕頭座談”，找致困原因，出脫貧妙計，特別多次與“兩委”主任和村民代表召開座談會，分析研究本村當前現(xiàn)狀，謀化未來發(fā)展，就如何走出貧困，盡快致富脫貧進行了反復論證，同時與駐村工作隊、包戶干部結合“三送三看三促進”活動，入戶調查、聽取村民的意見和建議，帶著縣委縣政府確定的移民搬遷幫扶脫貧措施，在太平莊鄉(xiāng)小南村進行反復調研，小南莊村以整村搬遷脫貧切合實際，有針對性和實效性。小南莊村位于神池縣城東南面，太平莊鄉(xiāng)東面，距縣城4公里，距鄉(xiāng)政府5公里左右，屬半山半川的小村，全村共有75戶，貧困戶46戶、非貧困戶30戶。低保戶17人，五保戶5戶5人，有殘疾證的殘疾人4人。貧困戶占40%，主要產業(yè)以種植養(yǎng)殖為主。全村總面積5000畝，其中耕地面積2460畝，播種面積1450畝，平地面積800畝，25度以上坡地面積600畝，10公分成材林面積550畝，宜林地面積950畝，下余道路和流水溝，2015年人畜吃水已解決，已通電，村里主要路面全是石子路，村容村貌較差，老百姓居住的房子35%左右的漏水。一、當前小南莊村貧困現(xiàn)狀分析 (一)貧困面廣、貧困程度深。到2016年底，全村共有75戶，158人，其中貧困戶46戶，貧困人口104人。其中缺勞力 5 戶13人，缺資金18戶66人，因病8戶15人，因殘5戶10人。貧困人口居住條件惡劣、總體素質偏低、致貧原因復雜，導致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。(二)致貧原因復雜。有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于財政本就貧弱的政府而言，困難不小。(三)收入渠道單一。由于貧困村農業(yè)發(fā)展程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應不明顯。村里群眾主要依靠外出務工，收入構成單一，增收困難。(四)貧困制約突破難。由于村地理位置山高坡陡、溝壑縱橫，基礎設施建設成本高、導致以交通、水利等為主的基礎設施建設明顯滯后。 (五)貧困人口素質偏低。由于貧困人口文化素質相對較差，對新事物的理解和認知能力不足，思想相對保守，開拓進取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主動參與扶貧產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的積極性不高，有的甚至還產生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅難度。二、主要做法一、黨建引領、脫貧攻堅。我院扶貧工作隊注重以黨建帶動扶貧，推動農村基層黨組織黨建工作和扶貧工作雙提高雙促進。駐村扶貧以來，工作隊人員想方設法為村的發(fā)展破難題、理路子，有效提升基層組織的服務能力和治理水平，精準扶貧、精準脫貧工作深入開展。駐村工作隊通過講黨課、支部會議談心、推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、征求村黨員意見等方式，堅持做到“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”。2017年正處于村兩委換屆周期，駐村扶貧工作隊在全力以赴做好扶貧工作的同時，重點把好換屆工作紀律和廉潔紀律，協(xié)助配合監(jiān)督“村兩委”換屆選舉工作，做到駐村扶貧兩促進兩不誤，幫助村民選好配強村兩委班子，培養(yǎng)引導觀念新、見識廣、有志于脫貧致富的青年人加入村干部隊伍。扶貧工作隊全程參與選舉的全部流程，對投票、計票、唱票等各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，與所有工作人員一起工作到凌晨。經(jīng)過扶貧工作隊和村委、鄉(xiāng)政府的努力，往年需幾輪才能完成的換屆選舉工作今年僅經(jīng)過兩輪即順利完成。二、精準調查摸底。以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村有冊、實現(xiàn)了統(tǒng)計指標精準化、統(tǒng)計分類科學化，實現(xiàn)精準管理、精準調度。三、精準落實責任，在組織保障上實現(xiàn)突破。一是完善組織機構。成立由院檢察長任組長，院黨組成員副檢察長任副組長的縣檢察院脫貧攻堅工作領導小組、檢察院脫貧攻堅駐村工作隊，進一步加強了脫貧攻堅工作的領導，完善了駐村工作隊工作職能，明確了工作任務和責任分工，形成了脫貧攻堅工作有人抓、有人管的良好態(tài)勢。院黨組高度重視派駐第一書記的重要作用，慎重研究，選派責任心強、作風過硬、經(jīng)驗豐富、有擔當?shù)耐靖按迓穆?。在住村同志的指導協(xié)助下，村黨建工作深入發(fā)展，兩委會班子隊伍建設成效明顯，黨組織的力量進一步得到加強，兩委會班子開展脫貧攻堅、推動村級發(fā)展的能力顯著提升，發(fā)揮帶領群眾奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。四、縣檢察院高度重視制度的重要性，通過建章立制、嚴格考勤和督查，不斷增強工作組織性、紀律性，改進工作作風，提高工作效率，確保脫貧攻堅駐村入戶工作扎實開展。一是制定了駐村工作隊職責及駐村工作制度，制定出臺了神池縣人民檢察院幫扶計劃、駐村工作隊員管理辦法等制度，明確職責分工，層層夯實責任。通過建立駐村干警書面職責清單和遵規(guī)守紀清單，進一步明晰了干警什么該干、什么不該干，確保工作不走樣、不偏題。二是嚴格駐村工作日志及考勤制度。制定了駐村干警換班制度、簽到制度、工作紀實制度、請銷假及考勤制度，保證工作持續(xù)、不間斷、高質量、有效開展。聽取群眾對干警幫扶工作的意見建議，確保工作落到實處。制定了干警幫扶群眾實施辦法，確定幫扶方案。全院29名干警對包扶村75戶農戶進行全部幫扶，將農戶幫扶工作分配給每一名干警，并明確幫扶任務。結合各項脫貧攻堅政策，幫扶干部深入進行入戶走訪，健康扶貧、等事關群眾切身利益的各項惠農政策進行深入宣講，耐心講解，并向群眾發(fā)放印制有干警聯(lián)系電話，姓名，聯(lián)系方式的便民聯(lián)系卡。扎實幫扶，真心為民。深入開展“三問”工作，對于農戶存在的水電不通，生活實際困難和訴求，進行詳實的登記，及時匯報給院黨組，協(xié)調相關部門及時予以解決。走訪入戶，了解民情確定幫扶方案。成立扶貧攻堅領導小組，制定幫扶計劃，全員29名工作人員分小組結對幫扶貧困戶共計46 戶，各小組成員走訪入戶，進一步了解結對貧困戶家庭狀況，致貧原因以及如何脫貧方案，之后與幫扶村委開展座談會，討論每戶幫扶具體實施方案，通過再次走訪確定最終幫扶計劃。想方設法，解決問題落實脫貧計劃。各幫扶小組根據(jù)制定的脫貧計劃，開展精準幫扶工作，針對不同的致貧原因，開展每周定期扶貧工作，幫扶小組深入到結對貧困戶家中開展扶貧行動。因殘致貧，因病返貧是扶貧攻堅路上的頑疾，我院干警對殘疾人和患病人家屬及其本人，認真進行心理疏導，落實國家保障政策，使他們重新樹立生活的在脫貧攻堅工作中，縣檢察院積極創(chuàng)新宣傳教育形式，注重思想引導，不斷增強干警深入民主村幫助群眾解決實際問題和困難的決心和信心，筑牢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想基礎和知識儲備。一是充分利用檢察機關“兩微一端”新媒體平臺，大力宣傳中央、省、市、縣脫貧攻堅工作會議精神以及習近平總書記關于脫貧攻堅工作的重要論述，大力宣傳縣檢察院開展脫貧攻堅工作的舉措和成效，營造氛圍，提高干警思想認識，調動參與積極性。三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和中央、省市縣扶貧開發(fā)大會精神，搶抓脫貧攻堅機遇，以脫貧攻堅引領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保2018年全村搬遷脫貧、貧困人口全部脫貧。(一)精準解決好扶持誰的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準識別回頭看活動，做到戶有卡、村有簿，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農戶建檔全覆蓋。實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調度，信息化管理、精準化實施。(二)精準解決好怎么扶的問題。一是著力推動產業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實施關于扶持生產和就業(yè)推進精準扶貧的實施意見，引導貧困地區(qū)結合實際發(fā)展特色優(yōu)勢主導產業(yè)和以農產品加工為主的加工業(yè)，實現(xiàn)強一接二連三。依托貧困地區(qū)氣候涼爽的優(yōu)勢，統(tǒng)籌扶貧項目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個性突出的山村養(yǎng)殖業(yè)，引導群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。二是著力推動生態(tài)移民扶貧。制定并實施關于進一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進精準扶貧的實施意見，制定分年度搬遷計劃，確保2018年完成整村易地搬遷任務。三是著力推動生態(tài)補償扶貧。四是建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對貧困人口實行先診療后付費等方式，確保貧困戶生病能得到及時治療。五是著力推動保障兜底扶貧。制定并實施關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的實施意見，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等為主體、社會力量參與為補充的新型社會救助體系，掃除社會保障救助盲區(qū)，確保2018年前兩無人員和暫時不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。(三)精準解決好誰來扶的問題。一是完善組織機構，強化領導。扭住黨委主責、干部主幫、院成立脫貧攻堅同步小康領導小組，加強脫貧攻堅同步小康工作的領導和協(xié)調。加強三支隊伍建設，選優(yōu)配強第一書記和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構建大扶貧格局。檢察院包村、院干警包戶，實行政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機制。設定時間表，建立完善貧困戶退出機制，實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，逐戶銷號，解決好如何退的問題，實現(xiàn)有序退出，防止數(shù)字脫貧，防止平均數(shù)掩蓋。四是強化考評、嚴格問責。強化督查暗訪，全面落實脫貧攻堅一票否決制，對在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進行表彰;對違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實不力、扶貧效果不好的干部要嚴肅追究責任。（四）精準把握貧困戶的心理，實施差異化搬遷，落實“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。在我院干警進村入戶走訪結對后，大多數(shù)貧困戶愿意搬遷，認為黨的政策好。但目前留守村中的貧困戶，大多數(shù)年齡偏大，素質較低，生活技能不高，對搬遷工作有顧慮，尤其是搬入縣城后，如再想回村種地，來回這么長距離，如何回去種地，有些農機具如何存放，現(xiàn)有養(yǎng)殖牲畜如何處理，如變賣，可能影響生活質量，如繼續(xù)養(yǎng)殖，場地如何解決，農忙時節(jié)，如何解決收獲與吃住的問題。在此實施過程中，對貧困戶的搬遷工作應以區(qū)別對待，實施差異化搬遷。要動員愿搬遷的農民做有疑慮的農民的工作，他們做工作可以起帶頭作用。對那些年輕力壯的，想進入縣城居住的，政府應該大力鼓勵，同時，為穩(wěn)定社會，要幫助解決就業(yè)問題：“就業(yè)一人，脫貧一戶”。免費對他們加大加強生產技能的培訓，拓寬謀生渠道，引導他們自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，以保證入住縣城后，由于無法生活，難融入其中，由此致貧。對于那些年老體弱，不愿搬遷的，可按照就近原則，就地安置，當整村搬遷后，可在其相鄰村附近，采取政府補貼加自己掏錢的方式購置房屋居住。在其周圍要建設公共設施和生活設施，如商店、電力供給設施、飲水供給設施。一則、解決了養(yǎng)殖與種植的矛盾，生活質量不會下降。二則、解決了離開耕地無法生活的恐懼心理。三則、對于整村搬遷不會造成負面影響，同時，也較好地實施了政府的扶貧攻堅計劃。我院干警以真心換真情，千方百計幫助貧困戶脫貧致富，讓他們感受