酒店項(xiàng)目風(fēng)評報告.doc

漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 建設(shè)單位：漢中漢源酒店實(shí)業(yè)有限公司編制單位：漢中澤祥工程咨詢有限公司編制時間：二一七年二月目 錄第一章 總論11.1項(xiàng)目概況11.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估概述21.3社會穩(wěn)定風(fēng)險評估依據(jù)及范圍61.4社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的原則、程序及方法8第二章 風(fēng)險調(diào)查及問卷分析132.1風(fēng)險調(diào)查132.2公眾參與14第三章 土地征收風(fēng)險評估193.1土地征收范圍193.2土地征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因193.3風(fēng)險內(nèi)容及其評價213.4土地征收補(bǔ)償風(fēng)險的綜合評價253.5風(fēng)險防范措施263.6下步風(fēng)險防范方案273.7結(jié)論28第四章 環(huán)境影響風(fēng)險評估294.1環(huán)境影響風(fēng)險評估的目的294.2本項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險來源294.3環(huán)保風(fēng)險的評價334.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施364.5結(jié)論39第五章 建筑安全風(fēng)險評估415.1評估依據(jù)415.2建筑安全風(fēng)險評價及建筑安全措施425.3結(jié)論43第六章 財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險評估696.1財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險概述696.2項(xiàng)目財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險分析696.3本項(xiàng)目財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險防范措施716.4結(jié)論74第七章 其他風(fēng)險評估757.1風(fēng)險類型757.2風(fēng)險因素和風(fēng)險程度分析767.3風(fēng)險防范措施767.4評估結(jié)論77第八章 結(jié)論與建議788.1項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險總體綜合評估788.2結(jié)論788.3建議791 根據(jù)陜西省委、省政府關(guān)于印發(fā)的通知（陜辦發(fā)201221號）、陜西省發(fā)改委、省維穩(wěn)辦關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見（陜發(fā)改項(xiàng)目20121749號）和漢中市發(fā)改委、維穩(wěn)辦關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見的精神，對在境內(nèi)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目在選址、規(guī)劃、資源配置、土地征收、環(huán)境影響及施工等階段可能引發(fā)矛盾糾紛，必須對其潛在社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，實(shí)現(xiàn)決策民主化、法制化、科學(xué)化，從源頭上減少社會矛盾、化解不穩(wěn)定隱患、規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?；谏鲜銮闆r，（）作為本項(xiàng)目的主管單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，吸收了有關(guān)社會機(jī)構(gòu)及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專業(yè)人員，進(jìn)行入戶調(diào)查研究，了解社情民意，對漢中興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。第1章 總論1.1項(xiàng)目概況1.1.1項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱：漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目1.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)單位：漢中漢源酒店實(shí)業(yè)有限公司注冊資本：壹億元人民幣企業(yè)類型：有限責(zé)任公司經(jīng)營范圍：住宿、餐飲服務(wù)，商務(wù)、康體娛樂服務(wù)，酒店管理，會議、展覽服務(wù)，信息咨詢服務(wù)（除金融、證券、保險、期貨），酒店投資、開發(fā)、運(yùn)營管理（僅限自有資金出資），物業(yè)管理。1.1.3項(xiàng)目建設(shè)方案1、 征地拆遷范圍本項(xiàng)目位于漢中市興元新區(qū)，儻駱路西側(cè)，西南側(cè)為相鄰地塊，東南側(cè)為規(guī)劃支路。整個地塊北側(cè)、西側(cè)被興元湖圍繞。（涉及征地范圍、戶數(shù)、人數(shù)，總占地面積）2、 建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目建設(shè)總建筑面積為76009.5，總計(jì)入容積率的建筑面積為51872.5，地上建筑面積47258.5。地下建筑面積28751，其中地下計(jì)容建筑面積4614，不計(jì)容的地下建筑面積為24137。基地內(nèi)主要建筑物為酒店主樓和八棟套房。主樓內(nèi)主要功能用房為酒店入口大堂、會議中心、宴會廳和餐廳、酒店客房等；地下部分主要為酒店內(nèi)部管理用房、設(shè)備用房、車庫。1.1.4征地補(bǔ)償方案1、涉及范圍本項(xiàng)目征地范圍（項(xiàng)目拆遷涉及范圍）2、 補(bǔ)償方案及補(bǔ)償辦法政府相關(guān)政策及針對該項(xiàng)目相應(yīng)的補(bǔ)償辦法1.1.5投資及資金籌措情況 本項(xiàng)目總投資為161614.93萬元，其中建設(shè)單位自籌資金51614.93萬元，占總投資的31.94%；申請銀行貸款110000.00萬元，占總投資的68.06%。1.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估概述社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。1.2.1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的意義社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會建設(shè)，就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會和諧。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會穩(wěn)定，是最重要的工作。保持社會穩(wěn)定是大局，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！边@不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會穩(wěn)定。維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會一帆風(fēng)順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強(qiáng)起來，人民富裕起來，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。1.2.2社會穩(wěn)定風(fēng)險形成原因從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴(yán)重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、土地征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風(fēng)險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機(jī)及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機(jī)。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險之源。1.2.3評估主體重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。 1.2.4社會風(fēng)險評估工作要求1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對評估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。各單位要把評估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對應(yīng)進(jìn)行評估的事項(xiàng)要做到不評估不決策，不評估不實(shí)施。 2、嚴(yán)肅責(zé)任查究各級各部門要把重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會治安綜合治理考評體系，對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實(shí)施評估，或因組織實(shí)施不力、走過場，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。1.3社會穩(wěn)定風(fēng)險評估依據(jù)及范圍1.3.1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制的依據(jù)（1）國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知（發(fā)改投資20122492號）；（2）國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險篇章和評估報告編制大綱（征求意見稿）意見的通知（發(fā)改投資20122873號）；（3）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989年12月26日）；（4）中華人民共和國水法（中華人民共和國主席令第74號，2002年8月29日）；（5）中華人民共和國水污染防治法（2008年2月28日）；（6）中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則（國務(wù)院令第284號，2000年3月20日）；（7）中華人民共和國大氣污染防治法（2000年4月29日）；（8）中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日）；（9）中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2005年4月）；（10）中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2003年9月1日起實(shí)施）；（11）實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第81號）；（12）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第279號）；（13）國務(wù)院信訪條例；（14）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評論方法與參數(shù)第三版；（15）漢中市興元新區(qū)開發(fā)建設(shè)土地征用征收與土地征收補(bǔ)償安置辦法；（16）漢中市城市總體規(guī)劃；（17）建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。1.3.2社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍本項(xiàng)目風(fēng)險評估范圍主要為項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性。1、合法性。主要評估擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范以及國家有關(guān)政策；是否符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是否有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定。2、合理性。主要評估擬建項(xiàng)目的實(shí)施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補(bǔ)償和其他救濟(jì)是否充分合理公平公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護(hù)了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。3、可行性。主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)時機(jī)和條件是否成熟，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；擬建項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財力，是否超越大多數(shù)群眾的承受能力，是否能得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可等。4、可控性。主要評估擬建項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是否存在公共安全隱患，是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪，是否會引發(fā)社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否有相應(yīng)的防范化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。1.4社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的原則、程序及方法1.4.1評估原則1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則由重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。2、合法合理原則評估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。3、科學(xué)民主原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。4、以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。5、公平和效益原則正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。1.4.2評估程序根據(jù)漢中市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實(shí)施細(xì)則（試行），結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定采用一般程序?qū)Ρ卷?xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估工作。漢中市重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程按照漢中市重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程及相關(guān)政策指示，我公司在本項(xiàng)目社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估工作中將嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：1、制定評估方案由評估主體制定評估方案，方案應(yīng)包括項(xiàng)目的評估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、項(xiàng)目基本概況、涉及利益面、評估各階段的計(jì)劃進(jìn)度、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容及完成時限等內(nèi)容及評估主體和我司的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)責(zé)任。2、項(xiàng)目公示項(xiàng)目實(shí)施前，評估主體應(yīng)在項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會（社區(qū)居委會）及人口集中地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前公示，公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位名稱及性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)必要性、項(xiàng)目規(guī)劃及占地、擬建規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目估算總投資及資金來源、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、征地征地補(bǔ)償方案、意見投訴聯(lián)系部門、聯(lián)系人及電話等。公示期為20天。3、風(fēng)險因素調(diào)查、問卷調(diào)查、初步評估論證在項(xiàng)目公示期間，評估主體應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施過程和實(shí)施后的各個風(fēng)險因素調(diào)查，給每一戶征地安置戶或有關(guān)利益方發(fā)放項(xiàng)目實(shí)施問卷調(diào)查表，并最后收集匯總調(diào)查情況，對風(fēng)險情況和風(fēng)險等級進(jìn)行初步評估論證，作為評估報告編制的依據(jù)。4、座談、聽證會對于群眾反映激烈、風(fēng)險較大的項(xiàng)目，評估主體應(yīng)邀請有關(guān)部門及單位、涉及利益方召開座談會，充分聽取意見、建議，采取制定相應(yīng)對策；如有需要，評估主體可組織召開群眾聽證會，邀請不少于涉及征地戶或利益方總戶數(shù)30%群眾代表參加（戶數(shù)太多時，也可以由群眾自行推選不少于30名群眾代表參加）。對群眾提出的質(zhì)疑、意見和建議進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真吸收整改，直到群眾滿意。5、穩(wěn)評報告編制項(xiàng)目穩(wěn)評報告須圍繞項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面，科學(xué)、客觀、全面、如實(shí)的反映項(xiàng)目風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險等級，提出風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。6、穩(wěn)評報告評審項(xiàng)目穩(wěn)評報告編制完成后，由項(xiàng)目評估主體組織項(xiàng)目單位、維穩(wěn)、發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、安監(jiān)、人社、綜治、信訪等部門和特邀專家召開座談會，聽取相關(guān)單位和專家意見、建議，并形成項(xiàng)目穩(wěn)評報告評審意見。專家組原則上應(yīng)由5名以上專家成員組成，從市或縣區(qū)專家?guī)熘谐槿』蛑付ǎu審組組長應(yīng)由評估主體結(jié)合項(xiàng)目情況指定資深專家擔(dān)任。各專家組成員結(jié)合本人所在領(lǐng)域和研究專長，對評估報告內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實(shí)，風(fēng)險因素識別是否完整，風(fēng)險等級判斷是否恰當(dāng)，風(fēng)險防范化解措施是否全面、可行、有效等進(jìn)行分析討論，對穩(wěn)評工作情況進(jìn)行質(zhì)詢、評價和審議等實(shí)體性審核，并提出意見和建議。最后由評審組組長作總結(jié)結(jié)論，并在專家評審意見上簽字確認(rèn)。項(xiàng)目評估主體單位根據(jù)評審意見對穩(wěn)評報告進(jìn)行修改后，將穩(wěn)評報告分別報送維穩(wěn)辦和發(fā)改部門。7、項(xiàng)目穩(wěn)評備案項(xiàng)目報備需提交擬建項(xiàng)目的投資主體、規(guī)模、選址等基本情況資料，填寫漢中市重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估簡易程序?qū)徍吮砘驖h中市重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估一般程序?qū)徍吮?，裝訂成冊報維穩(wěn)辦備案。1.4.3評估方法根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)方案，綜合運(yùn)用風(fēng)險層次分析法、圖表法、模糊綜合評估法等方法。78第2章 風(fēng)險調(diào)查及問卷分析2.1風(fēng)險調(diào)查2.1.1風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容和范圍1、風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容本項(xiàng)目影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的主要因素包括項(xiàng)目合規(guī)合法、建設(shè)用地及征地補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建筑安全措施、財務(wù)經(jīng)營及其他相關(guān)風(fēng)險。（1）項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)是否符合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是否符合區(qū)域控制性規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)是否具備合理性等問題，征詢當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門對本項(xiàng)目相關(guān)的意見及建議。（2）本項(xiàng)目建設(shè)用地及征地補(bǔ)償，包括國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及已實(shí)施項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的資料，征收范圍滿足國家有關(guān)規(guī)定的要求。特別是受到征地影響的相關(guān)利益群體對于本項(xiàng)目的意見與建議。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)期間水土流失、廢水、廢氣、廢渣、噪聲、振動、揚(yáng)塵、固體廢棄物等。征求了主管部門及相關(guān)群眾意見，綜合考慮項(xiàng)目環(huán)境影響評價及批復(fù)意見。（4）建筑安全措施，包括項(xiàng)目征地過程中因?yàn)榭赡墚a(chǎn)生的危害人身安全、社會財產(chǎn)等引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的風(fēng)險，根據(jù)施工實(shí)際情況綜合分析確定項(xiàng)目風(fēng)險情況。（5）財務(wù)經(jīng)營，項(xiàng)目實(shí)施過程中會因?yàn)槎喾N原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)單位產(chǎn)生財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險。這些風(fēng)險可能導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾、拖欠工人工資、員工下崗等影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素。綜合考慮本項(xiàng)目建設(shè)單位自身經(jīng)濟(jì)狀況及投資項(xiàng)目盈利能力等。（6）其他相關(guān)風(fēng)險，包括相關(guān)政策、技術(shù)、消防措施等對項(xiàng)目的影響。同過對項(xiàng)目情況綜合分析，找出可能導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)生社會穩(wěn)定性風(fēng)險的因素，通過專家建議及評估確定其風(fēng)險大小及對項(xiàng)目影響強(qiáng)度。2、調(diào)查范圍根據(jù)項(xiàng)目地理位置和功能作用，確定本項(xiàng)目的吸引范圍為（）。凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都納入調(diào)查范圍，涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。3、調(diào)查的方式和方法通過實(shí)地調(diào)查，以會議匯報形式征詢市發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃土地、環(huán)保等職能部門的意見，以及發(fā)函、公示、問卷調(diào)查、走訪群眾、座談會等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。針對社會各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險分析的情況以及制訂、優(yōu)化完善預(yù)防和化解措施的情況。2.2公眾參與2.2.1公眾參與的目的和意義公眾參與是項(xiàng)目建設(shè)單位與公眾之間的一種雙向交流，使項(xiàng)目能夠被公眾充分理解和認(rèn)可，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中不對公眾利益構(gòu)成損害或威脅。通過公眾參與能有效地讓公眾了解項(xiàng)目的內(nèi)容，充分考慮公眾的看法和意見，起到公眾監(jiān)督的作用。因此，實(shí)施公眾參與，可提高評價的有效性，在項(xiàng)目草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 本次通過現(xiàn)場調(diào)查，走訪項(xiàng)目涉及村民，在項(xiàng)目所在地張貼告示，發(fā)放公眾參與調(diào)查表。將本項(xiàng)目建設(shè)情況通過調(diào)查表的形式向公眾發(fā)布，讓被調(diào)查人員自由填寫調(diào)查表，以征求公眾對項(xiàng)目的了解。項(xiàng)目施工期帶來的噪聲、揚(yáng)塵、污水、空氣等影響方面的意見，直接受影響公眾對工程引起周圍環(huán)境變化、征地、噪聲治理措施、有關(guān)補(bǔ)償措施及解決環(huán)境污染的方式等方面的意見和建議。本次調(diào)查項(xiàng)目周圍走訪可能受本工程直接影響或間接影響的不同年齡、不同階層的具有針對性和廣泛性的公眾和團(tuán)體，使他們的意見能夠在最大程度上反映社會不同階層的要求。2.2.2公眾參與的方式和內(nèi)容1、 調(diào)查內(nèi)容在本項(xiàng)目風(fēng)險評估編制過程中開展項(xiàng)目建設(shè)公眾調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容如下：（1）項(xiàng)目情況簡介（2）項(xiàng)目對生產(chǎn)生活可能造成的影響（3）不利環(huán)境影響減緩措施要點(diǎn)（4）聯(lián)系方式（5）其他意見及建議信息公示結(jié)果：自公示信息發(fā)布之日起至今，評價單位和建設(shè)單位均未收到有關(guān)的意見和建議。2、 問卷調(diào)查表調(diào)查問題選項(xiàng)調(diào)查結(jié)果人數(shù)所占比例本項(xiàng)目對你造成的影響征地環(huán)境改變其他本項(xiàng)目的建設(shè)是否有利于興元新區(qū)的開發(fā)建設(shè)有利于不利于其他是否了解改造項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償政策了解了解一點(diǎn)不清楚本項(xiàng)目改善區(qū)域現(xiàn)狀、促進(jìn)區(qū)域城市化建設(shè)進(jìn)程、改善城市面貌、提升城市形象、拉動投資消費(fèi)、增添城市活力，吸納就業(yè)人口、緩解就業(yè)壓力。對此您認(rèn)為非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目對建設(shè)期造成的污染影響實(shí)施的措施非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償。對于補(bǔ)償方案您認(rèn)為：非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項(xiàng)目只涉及征地，不涉及拆遷。對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)您認(rèn)為：非常合理合理基本合理不合理很不合理對于補(bǔ)償款的發(fā)放形式您希望直接發(fā)放統(tǒng)一發(fā)放增加透明度對本項(xiàng)目整體的態(tài)度支持基本支持反對無所謂3、 問卷調(diào)查結(jié)果分析如下：在入戶摸底調(diào)查時，通過廣泛征求村民意見，共收集調(diào)查問卷46份，經(jīng)過認(rèn)真的歸納整理，村民的訴求主要集中在征地補(bǔ)償款的發(fā)放上。具體數(shù)據(jù)分析如下：_2.2.3公眾參與結(jié)果通過本次公眾參與調(diào)查發(fā)現(xiàn)本工程所涉及區(qū)域的群眾、政府管理部門對本項(xiàng)目是比較了解的，項(xiàng)目的實(shí)施受到公眾的支持，認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)，可加快漢中市濱江新區(qū)的建設(shè)腳步，早日完成濱江新區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)漢中市城市化及“兩漢三國 真美漢中”規(guī)劃的腳步；在滿足當(dāng)?shù)鼐用駥ι顥l件的基本需求外，加速漢中市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，為漢中市相關(guān)上下游行業(yè)帶來更大的機(jī)遇；同時可以改善城市面貌、提升城市形象，增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐，滿足當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展的需要，提高城市品位和發(fā)展競爭力。評估充分采納了公眾對本工程的合理意見。本次評估充分采納了公眾對本工程的合理意見。建設(shè)單位對于公眾參與的回應(yīng)是積極、認(rèn)可的。承諾在征地征地過程中切實(shí)落實(shí)補(bǔ)償政策及補(bǔ)償資金，維護(hù)公眾利益；在施工和運(yùn)營過程中充分實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，考慮公眾的意見和建議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。?章 征地拆遷風(fēng)險評估本項(xiàng)目在征地補(bǔ)償工作上有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，XXX為本項(xiàng)目的主管單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究，了解社情民意。同時向有關(guān)法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對本項(xiàng)目土地征收情況進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。3.1土地征收范圍本項(xiàng)目征地范圍（項(xiàng)目拆遷涉及范圍）涉及征地戶數(shù)人數(shù)。3.2土地征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因土地征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行土地征收政策、實(shí)施土地征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響及損失的可能性。土地征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益來源、失去宅基地及住房、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因土地征收需要而改變生活環(huán)境的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不改變生活方式，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：3.2.1土地征收的強(qiáng)制性在我國現(xiàn)階段，土地征收是政府行為而不是市場行為，政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。3.2.2被征收人對補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高土地的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土地升值明顯，人民對土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價和附帶條件越來越高。目前的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場價，但和補(bǔ)征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。3.2.3土地征收帶來的破壞性當(dāng)人們土地被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。3.2.4補(bǔ)償不公平等其它原因不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。3.3風(fēng)險內(nèi)容及其評價在土地征收過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對土地征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、拒絕征收、暴力對抗、甚至群體示威等。因此，對土地征收項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析土地征收實(shí)施，群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到損失或不適，這些異議、損失或不適為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目土地征收項(xiàng)目可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對土地征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對土地征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險判斷，并結(jié)合漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目土地征收項(xiàng)目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等風(fēng)險及其評價主要如下：3.3.1項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：本項(xiàng)目的政策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；本項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。1、本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國土資源部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第42號令）、關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見（國土資發(fā)2004237號）等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。2、 本項(xiàng)目規(guī)劃合理、建設(shè)方案合理項(xiàng)目區(qū)位于興元漢文化度假區(qū)的興元湖景觀核心附近，是漢中市改善城市面貌、提升城市形象，拉動投資消費(fèi)、增添城市活力，改善投資環(huán)境、加快發(fā)展步伐的重要地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)位于漢源組團(tuán)，在控規(guī)中要求采用富有“漢文化”寓意的建筑風(fēng)格為特色，整體建筑采用現(xiàn)代的設(shè)計(jì)手法，以“漢文化”為線索，形成漢文化建筑的現(xiàn)代演繹；其中規(guī)劃步行商業(yè)軸和主題公園采用以傳統(tǒng)“漢文化建筑”為基礎(chǔ)并賦予現(xiàn)代時尚氣息的建筑風(fēng)格。故本項(xiàng)目的建設(shè)能從根本上改善區(qū)域形象，提高城市面貌。本項(xiàng)目具有良好的開發(fā)理念，合理的規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)的房屋建設(shè)，并且極好的凈化、美化、亮化、綠化環(huán)境，這些將為當(dāng)?shù)靥峁┝己玫纳鐣б?，并為?dāng)?shù)卦鎏硪粋€新的城市景觀。對提高漢中市城市化率有著積極的推動作用，對城市的整體形象有建設(shè)性意義。評價結(jié)論：項(xiàng)目合理性、合法性風(fēng)險很小。3.3.2群眾抵制征收的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地征地問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地。本項(xiàng)目征地征地中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是征地補(bǔ)償問題。項(xiàng)目對相關(guān)利益群體的影響是征地，對其生活會造成一些不便和沖擊。本項(xiàng)目嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神，結(jié)合項(xiàng)目周邊地區(qū)的實(shí)際情況，并召開村民代表大會協(xié)商通過，擬定了村民認(rèn)可的征地補(bǔ)償安置方案。為了贏得群眾對土地征收項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目單位積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向群眾解答各項(xiàng)征收問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；嚴(yán)格按照中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（國務(wù)院令第256號）及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，不讓被征地人經(jīng)濟(jì)上受損，同時對關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)目，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助解決力所能入的補(bǔ)償問題，順利高效推進(jìn)征收工作。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾的認(rèn)可。在走訪問卷過程中，全部相關(guān)利益群體均表示支持項(xiàng)目建設(shè)，只要相關(guān)補(bǔ)償?shù)雀鶕?jù)文件要求按時足額發(fā)放即可。評價結(jié)論：抵制土地征收的風(fēng)險較小。3.3.3群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：本項(xiàng)目所在地是村民田地，環(huán)境相對穩(wěn)定。本項(xiàng)目征拆將打破原來的生活現(xiàn)狀，改變了村民短期內(nèi)失去收入來源，使村民不得不嘗試其他謀生方式。這樣會使長期形成的生活模式及鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂，會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。該項(xiàng)目征地意味著村民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著村民對新的生活環(huán)境的適應(yīng)，他們的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項(xiàng)目所帶動的城市化進(jìn)程中受益。評價結(jié)論：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較小。3.3.4群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收一定量的土地，土地的缺失會使得村民賴以生存的環(huán)境發(fā)生改變，使部分村民失去原來的經(jīng)濟(jì)來源，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照國有土地上土地征收與補(bǔ)償條例等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。評價結(jié)論：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險較小。3.3.5項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：本項(xiàng)目在征拆補(bǔ)償過程中，個別村民可能會因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不滿意而抵制征收。本項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同縣政府、鎮(zhèn)政府及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。開展宣傳教育，針對村民所提意見和關(guān)心的問題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答村民對補(bǔ)償方案的質(zhì)疑。對抵觸情緒較大的村民，采用換位思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理。評價結(jié)論：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險很小。3.4土地征收補(bǔ)償風(fēng)險的綜合評價上文已對本項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價，為便于度量本項(xiàng)目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為WC），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即WC。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險越大。一般而言，綜合風(fēng)險分值為0.2-0.4時，表示本項(xiàng)目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示本項(xiàng)目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示本項(xiàng)目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險值求取見下表：項(xiàng)目風(fēng)險綜合評價表風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重（W）風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險0.250.05群眾抵制征地的風(fēng)險0.200.08群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險0.150.06群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險0.200.08項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險0.200.04綜合風(fēng)險0.31從表中可看出，漢中興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.31，風(fēng)險程度較小，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除個體矛盾的可能。3.5風(fēng)險防范措施根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。1、協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)召開村民代表會，協(xié)商確定征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)；介紹項(xiàng)目開工建設(shè)及以后運(yùn)行生產(chǎn)對村民的影響；解答村民對項(xiàng)目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。2、評價前期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道村民關(guān)心的是哪一事項(xiàng)，對哪一事項(xiàng)有疑慮。針對村民疑慮事項(xiàng)進(jìn)行解答，并對有關(guān)事項(xiàng)向村委會承諾。3、征占土地計(jì)量做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補(bǔ)償金無異議后馬上兌現(xiàn)。4、補(bǔ)償金兌現(xiàn)無異議后才入場施工。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意傾倒。5、項(xiàng)目組緊密聯(lián)系和依靠村委會，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。3.6下步風(fēng)險防范方案盡管漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目土地征收部分發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對土地征收實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、以人為本，創(chuàng)新思路，講求方法，促進(jìn)和諧在征地過程中要不斷創(chuàng)新思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在征地過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權(quán)。在補(bǔ)償過程中，在不違反規(guī)定的情況下，最大限度地滿足群眾訴求，最大限度地保護(hù)被征地人的利益。2、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征地現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對建設(shè)過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。同時，在項(xiàng)目全過程要加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威的動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。3、加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生加強(qiáng)對補(bǔ)償資金、資金合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資金運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。4、做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件針對上述風(fēng)險應(yīng)全面做好應(yīng)急預(yù)案，特別是中等和較大的風(fēng)險，還要建立健全應(yīng)急組織，抽調(diào)專人，專題解決問題；對征地中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時匯總上報并提出解決建議，及時化解各種矛盾。3.7結(jié)論根據(jù)上述風(fēng)險論證結(jié)論結(jié)合本項(xiàng)目通過公告公示、問卷調(diào)查、走訪群眾、座談會等多種方式和方法調(diào)查，充分收集各方意見和訴求進(jìn)行分析論證。漢中興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目征地的社會穩(wěn)定風(fēng)險程度較小，但有發(fā)生個體矛盾的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。第4章 環(huán)境影響風(fēng)險評估4.1環(huán)境影響風(fēng)險評估的目的本次穩(wěn)評的目的在于通過對漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查分析，預(yù)測該工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能對周圍環(huán)境造成的影響程度和范圍，以及工程建成后當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量可能發(fā)生的變化，并提出切實(shí)可行的污染防治措施。具體為：1、通過建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測和調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。2、通過工程分析搞清工程污染源分布與“三廢”排放情況，評述工程擬采取的污染控制措施的水平與效果，重視水資源的合理利用，提高水的利用率。3、通過現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測及類比資料分析，在掌握本項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，預(yù)測該工程可能對環(huán)境造成的影響，并提出相應(yīng)的控制或減少不利影響的措施與建議。4、從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，評述其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性，論述項(xiàng)目選址及總圖布局的合理性，并提出相應(yīng)的調(diào)整意見。5、從清潔生產(chǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放、污染物排放總量控制等方面，論證項(xiàng)目廢水、廢氣及固體廢物處置等污染控制措施的可行性，提出經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，環(huán)境影響較小的末端治理優(yōu)化方案。4.2本項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險來源4.2.1主要污染源由于本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為征地及房屋的建設(shè)，因此項(xiàng)目的主要污染源為項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營過程中產(chǎn)生的各類污染。建設(shè)對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在揚(yáng)塵、噪聲、廢氣、固體廢棄物和廢水等方面，運(yùn)營過程中主要為噪聲、廢氣、固體廢棄物、廢水對附近水體的影響。4.2.2建設(shè)期污染源分析1、建筑施工噪聲建筑施工噪聲是指建筑工地現(xiàn)場產(chǎn)生的環(huán)境噪聲。主要是由施工機(jī)械工作產(chǎn)生的，不同類型的施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲強(qiáng)度也有區(qū)別，如推土機(jī)7896dB(A)，挖土機(jī)8093dB(A)，運(yùn)土卡車8594dB(A)，汽錘風(fēng)鉆8298dB(A)，打樁機(jī)95105dB(A)。同時，據(jù)測建筑場地清理工程噪聲約為8085dB(A)，地基工程為7585dB(A)，安裝工程為7585dB(A)，裝修工程為8595dB(A)。因此，施工場地的噪聲一般均超過國家施工場界噪聲限值的標(biāo)準(zhǔn)。2、大氣污染建筑粉塵是地表揚(yáng)塵的主要來源，是影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，且近年來其對環(huán)境空氣的TSP貢獻(xiàn)率有逐年上升的趨勢。建筑粉塵污染主要是指水泥、石灰和黃沙等建筑原材料在運(yùn)輸、堆放和使用過程中由于人為原因或某些氣象因素造成的部分建筑原材料小顆粒散失到環(huán)境空氣中所造成，也包括由于建筑施工造成的裸露地表對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。比如說，工程上使用的干燥的塊狀材料卸車，總是伴揚(yáng)著大量的粉塵；干石灰進(jìn)場、袋裝水泥卸車或散裝水泥裝罐以及車輛行進(jìn)在場區(qū)簡易的道路上，都會出現(xiàn)煙霧彌漫、塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)象，熬制瀝青、加熱防水材料，煙霧熏眼，還夾雜著刺鼻氣味。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 30951996)，城市居民區(qū)、文教區(qū)，空氣污染濃度限值按二級標(biāo)準(zhǔn)考慮，標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)總懸浮顆粒物(TSP)日平均不得超過0.3mg/m、可吸入顆粒物(PM10)日平均不得超過0.15mg/m，而在建筑工地的下風(fēng)向區(qū)，空氣污染程度值顯然大大超過這一標(biāo)準(zhǔn)，加上其他指標(biāo)超標(biāo)，周圍的空氣受到嚴(yán)重污染。3、水環(huán)境污染建筑施工工地也是污水排放源頭之一。各種施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的冷卻水及洗滌用水和施工現(xiàn)場清洗、建材清洗、干磚潤水、砼澆水養(yǎng)護(hù)、熟化石灰、設(shè)備水壓試驗(yàn)等工序形成的廢水。這類廢水的特點(diǎn)是富含油污和泥沙，呈堿性，目前工地上對這種廢水都沒有進(jìn)行收集處理或采取再利用措施，多是無組織排放，任其自由流淌。尤其是根據(jù)工程需要，在砼中添加各種摻加劑，而這些摻加劑有的是有害的，有的是有毒的。如連同抗凍劑、早強(qiáng)劑一起加入砼的阻銹劑亞硝酸鈉，則是一種具有強(qiáng)烈毒性的物質(zhì)。這些摻加劑的殘余將隨廢水一起自由流淌，污染著附近的土地和水環(huán)境。另外，生活廢水包括食堂用水、洗滌廢水和沖廁水。這類污水含有大量細(xì)菌和病原體。由于建筑施工周期較長，施工人員工作和生活產(chǎn)生廢水及固體垃圾數(shù)量不少，這類廢水同樣不容忽視。建筑施工過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水如不妥善處理，直接進(jìn)入水體，將會造成一定的水體污染。4、固體廢棄物污染施工現(xiàn)場固體廢棄物包括建筑垃圾和生活垃圾兩個方面。建筑垃圾主要指一些廢棄的建筑原材料、建筑半成品和建筑原材料的包裝物。建筑垃圾具有排放量大面廣比較難以降解，長期存在于土壤中會改變土壤特性，影響植物的生長，并影響了城市的美觀。4.2.3運(yùn)營期污染源分析1、酒店運(yùn)營污染酒店客房生活污水和餐飲廢水排放對環(huán)境的影響；項(xiàng)目酒店廚房燃?xì)?、飲食油煙及汽車尾氣排放對周邊環(huán)境空氣的影響；社會生活噪聲、設(shè)備噪聲和周邊交通噪聲的影響；生活垃圾的影響。2、根據(jù)本項(xiàng)目自身特點(diǎn)，是否對城區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。4.3環(huán)保風(fēng)險的評價4.3.1環(huán)境風(fēng)險內(nèi)容及其評價1、大氣環(huán)境施工單位在施工作業(yè)過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行漢中市關(guān)于控制施工揚(yáng)塵的相關(guān)規(guī)定，文明施工。揚(yáng)塵的主要防治措施如下：工地應(yīng)采取封閉式施工，在施工活動區(qū)灑水抑塵，同時加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場應(yīng)結(jié)合