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本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題 目： 中文標(biāo)題 學(xué) 系： 法律學(xué)系 專 業(yè)： 法 學(xué) 學(xué)生姓名： 李 達(dá) 強(qiáng) 學(xué) 號(hào)： 0 9 0 4 1 0 3 8 指導(dǎo)教師： 萬(wàn) 娟 娟 （職 稱） 講 師 二一二年十月表一 本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開(kāi)題報(bào)告論文（設(shè)計(jì)）題目：論知情權(quán)的保障【選題背景及目的】知情權(quán)又稱為了解權(quán)或知悉權(quán),就廣義而言,是指尋求、接受和傳遞信息的自由,是從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利,就狹義而言則僅指知悉官方有關(guān)清況的權(quán)利。我國(guó)憲法中有條文暗示知情權(quán)是憲法性權(quán)利，但無(wú)具體條文規(guī)定。至于部門法中就有政府信息公開(kāi)條例明確和保障知情權(quán)。知情權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)公民一項(xiàng)重要權(quán)利長(zhǎng)期被漠視。本文根據(jù)知情權(quán)被漠視現(xiàn)象探討如何從立法層面上保障知情權(quán)?！菊撐膶懽魉悸贰勘疚拈_(kāi)篇先介紹保障公民知情權(quán)的意義。得出結(jié)論知情權(quán)很重要，但不被重視。然后在現(xiàn)行法律中找出有明確規(guī)定知情權(quán)或者暗示知情權(quán)的條文。再結(jié)合實(shí)例分析條文在實(shí)踐中的不足，令到知情權(quán)不能被保障實(shí)現(xiàn)。具體有憲法條文與部門法中與知情權(quán)相關(guān)的條文。最后重點(diǎn)談?wù)勅绾卧诹⒎▽用嫔媳Ｕ现闄?quán)，也是按照由憲法談到部門法的順序?！菊擃}的研究方法】本文首先用個(gè)案研究法，在網(wǎng)上或報(bào)紙上收集最新的或比較經(jīng)典的案例引出知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)得不到保障這個(gè)現(xiàn)象。同時(shí)運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，同過(guò)查閱一定數(shù)量的與知情權(quán)相關(guān)的論文，期刊，圖書，對(duì)國(guó)內(nèi)外知情權(quán)保障的情況有個(gè)大概的了解。最后主要用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法將自己上一階段收集的資料，得出的體會(huì)作一個(gè)總結(jié)，總結(jié)對(duì)知情權(quán)保障的相關(guān)建議?！具M(jìn)度安排】第一周：確定論文方向，搜集相關(guān)資料。第二周：準(zhǔn)備開(kāi)始寫開(kāi)題報(bào)告。第三周：準(zhǔn)備實(shí)習(xí)工作。第四周：搜集相關(guān)資料，找實(shí)習(xí)單位。第五周：開(kāi)始實(shí)習(xí)，寫實(shí)習(xí)日記和實(shí)習(xí)報(bào)告。第六周：完成論文第一章。第七周：完成論文第二章。第八周：完成論文第三章。第九周：完成論文第四章。根據(jù)實(shí)際情況提出不足及改進(jìn)建議；【參考文獻(xiàn)】1陳焱光.知情權(quán)的法理m人權(quán)研究（第2卷）.山東：人民出版社，2002年：第263-268頁(yè).2孟德斯鳩.論法的精神m上冊(cè).北京：商務(wù)印書館，1995 年版：第142頁(yè).3馮哈耶克.法律、立法與自m鄧正來(lái)譯：中國(guó)大百科全書出版社，2000年版：第132頁(yè).4王建軍.保障公眾的知情權(quán)與社會(huì)主義政治文明建設(shè)j.四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2003年，第3期, 第 8 頁(yè).5 王志民.淺論如何構(gòu)建與完善公民知情權(quán)的保障機(jī)制j.廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第2期,第59-60頁(yè).6 方躍平.知情權(quán)、新聞自由及立法j.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年第2期, 第134-135頁(yè).7 劉杰著.知情權(quán)與信息公開(kāi)法m.2005年版.北京：清華大學(xué)出版社，2005年：42頁(yè)8 趙正群.得知權(quán)理念及其在我國(guó)的初步實(shí)踐j.中國(guó)法學(xué),2001年第3期，第50頁(yè).9 周云帆.我國(guó)政府信息公開(kāi)立法評(píng)析j.暨南學(xué)報(bào),2005年第6 期，第 55 頁(yè).10 洪偉.論公民的知情權(quán)與政府信息公開(kāi)j.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào),2003年第5期.學(xué)生簽名：年 月 日指導(dǎo)教師意見(jiàn)： 1、同意開(kāi)題（ ） 2、修改后開(kāi)題（ ） 3、重新開(kāi)題（ ）指導(dǎo)教師簽名：年 月 日公民知情權(quán)的法律保障摘要在現(xiàn)代法制國(guó)家里，知情權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，也是公民的憲法權(quán)利。我國(guó)政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施，在一定程度上保障了公民的知情權(quán)。但條例所規(guī)定的知情權(quán)法律救濟(jì)途徑并不完善。為進(jìn)一步貫徹社會(huì)主義法治理念，對(duì)公民知情權(quán)進(jìn)行法律保障，應(yīng)盡快出臺(tái)知情權(quán)法同時(shí)在憲法中賦予知情權(quán)以基本權(quán)利的地位。關(guān)鍵字 知情權(quán)；意義；體現(xiàn)；問(wèn)題；建議legal protection of citizens right to knowabstract in the modern state of law, the right to information is a fundamental human right, but also citizens constitutional rights. chinas implementation of the open government information regulations, to some extent, on the protection of the citizens right to know. however, the right to know legal remedies under the ordinance is not perfect. right to information act should be as soon as possible to further implement the socialist concept of rule of law, the legal protection of citizens right to know, given in the constitution the right to know the status of fundamental rights.alphakey words right to know；significance；reflect；problem；advice 1.公民知情權(quán)保障的意義11保障公民知情權(quán)是公民合法利益體現(xiàn)的需要我國(guó)憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。而知情權(quán)，尤其是了解政府日常運(yùn)作的各項(xiàng)內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主的基本要求。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是很可笑的?！币虼吮Ｕ瞎裰闄?quán)不僅僅體現(xiàn)公民合法利益的需要，更重要的是對(duì)民主建設(shè)有重大意義。公民只有在充分享有知情權(quán)的情況下，才能清楚政府在做出重大決定，立法機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)的過(guò)程等等，為公民投身政治生活創(chuàng)造基本條件。1.2保障公民知情權(quán)是抑制當(dāng)今嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題的一個(gè)有效手段腐敗問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，春運(yùn)臨近，作為乘客無(wú)法理解花費(fèi)上億元投資的全國(guó)唯一銷售火車票的網(wǎng)站12306，為何頻頻發(fā)生故障。因此懷疑當(dāng)中是否存在腐敗問(wèn)題。北京市兩高律師事務(wù)所律師董正偉起訴鐵道部對(duì)12306網(wǎng)站招投標(biāo)信息的公開(kāi)答復(fù)侵犯知情權(quán)。日前，北京市第一中級(jí)人民法院正式受理此案。不論結(jié)果如何，保障知情權(quán)的卻在一定程度上抑制腐敗。1.3保障公民知情權(quán)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要自從中共十五大提出“依法治國(guó)”法制理念,要“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,依法治國(guó),發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，直到今天提出了落實(shí)依法治國(guó)的時(shí)間表。而落實(shí)依法治國(guó)的其中一個(gè)重要舉措就是通過(guò)法律保障公民的知情權(quán)，以公民享受知情權(quán)來(lái)帶動(dòng)依法治國(guó)的建設(shè)。2.公民知情權(quán)在我國(guó)現(xiàn)行法律中的體現(xiàn)及問(wèn)題2.1我國(guó)憲法中對(duì)于知情權(quán)的體現(xiàn)以及問(wèn)題中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定了保障公民獲取各種信息的權(quán)利：第二十七條：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”第三十五條：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！钡谒氖粭l：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是，不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！笨偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)憲法保障公民有充分的言論表達(dá)自由和有獲取相關(guān)政府事務(wù)信息的權(quán)利，同時(shí)也要求相關(guān)部門為公民獲取信息和發(fā)表意見(jiàn)提供便利。但是，憲法條文中并未有明確字眼規(guī)定知情權(quán)，之所以認(rèn)定知情權(quán)在現(xiàn)行憲法中有憲法性基礎(chǔ)，是以為我國(guó)是國(guó)際人權(quán)宣言、公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約等的締約國(guó)之一,知情權(quán)在我國(guó)理應(yīng)得到承認(rèn)和保護(hù)。但是，由于沒(méi)有明確的憲法條文規(guī)定知情權(quán)，長(zhǎng)久以來(lái)，造成了出多社會(huì)問(wèn)題。例如2010年5月，河南省13家省直機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員。時(shí)隔一年，當(dāng)初參加招錄的河南省監(jiān)獄管理局卻沒(méi)有公布面試成績(jī)以及錄用名單。究竟是崗位內(nèi)定還是行政不做為，就是因?yàn)橹闄?quán)得不到保障，公民無(wú)從得知結(jié)果。在此案中浪費(fèi)了報(bào)考群眾的時(shí)間，同時(shí)不利于政府接受群眾監(jiān)督。2.2對(duì)于明確規(guī)定知情權(quán)的部門法政府信息公開(kāi)條例中，對(duì)知情權(quán)的界限不清晰政府信息公開(kāi)條例第九條中例舉了應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)信息的范圍，但極其狹窄，豁免公開(kāi)范圍模糊。其具體條文為：“(一)涉及公民法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置職能辦事程序等情況的；(四)其他依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的”。我國(guó)這種立法方式雖然在表面上看包含了很多事項(xiàng)，但實(shí)踐起來(lái)很容易暴露出空白地帶，如中國(guó)首例政府信息公開(kāi)訴訟案件中湖南省汝城縣黃由儉等5人向縣政府請(qǐng)求公布有關(guān)原縣自來(lái)水公司改制的調(diào)查報(bào)告時(shí),卻遭遇了行政和司法的雙重屏蔽，最后以調(diào)查報(bào)告“不屬于信息公開(kāi)的范圍”為理由拒絕公開(kāi)。這個(gè)案件道出政府信息公開(kāi)條例中一個(gè)最重要的不足及問(wèn)題：就是如何界定那些事可公開(kāi)信息，哪些是不可公開(kāi)信息。依照第九條中的規(guī)定，該案中的報(bào)告很難界定屬于條文中的哪一種。再者，關(guān)于通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，社會(huì)上各國(guó)大多以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，特別是，美國(guó)的信息自由法。但政府信息公開(kāi)條例并無(wú)此規(guī)定，且范圍模糊，跟不上國(guó)際社會(huì)先進(jìn)潮流。2.3不適時(shí)的法律對(duì)知情權(quán)的阻礙在實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的過(guò)程中，必然會(huì)遇到保密法與檔案法的阻礙。這兩部法律都是在上世紀(jì)頒布的，其立法思想帶有那時(shí)的時(shí)代特征：為了保密而不公開(kāi)。這個(gè)思想與現(xiàn)代的立法思想是不相容的。這時(shí)，必須要處理好公民知情權(quán)與國(guó)家秘密的關(guān)系，爭(zhēng)取尋求信息公開(kāi)最大化與國(guó)家利益均衡。但是有觀點(diǎn)認(rèn)為“信息公開(kāi)是法治政府的常態(tài)， 保密法只不過(guò)是服從于保障公民信息自由和知情權(quán)的一個(gè)具體的、只約束國(guó)家特定人員的內(nèi)部規(guī)則?！眰€(gè)人也同意這一觀點(diǎn)，畢竟現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)透明度越來(lái)越高的社會(huì)，知情權(quán)越來(lái)越充分是發(fā)展的趨勢(shì)。3.保障公民知情權(quán)的建議3.1在憲法中給以知情權(quán)益基本權(quán)利的地位憲法作為我國(guó)的根本大法，是各部門法制度的依據(jù)，擁有最高德法律位階。鑒于現(xiàn)行憲法沒(méi)有明確規(guī)定知情權(quán)具體內(nèi)容這一情況，而知情權(quán)又是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然現(xiàn)行憲法中已經(jīng)有暗含知情權(quán)的內(nèi)容，但一旦不明確會(huì)各方面的傷害知情權(quán)的行使，不利于知情權(quán)的保障。因此，得出一個(gè)結(jié)論：應(yīng)建議增設(shè)憲法條款，在公民基本權(quán)利這一章中增設(shè)一條類似于“公民享有廣泛的知情權(quán)”的條款。從而確定了知情權(quán)的憲法性權(quán)利地位，從根本上保護(hù)此權(quán)利。3.2完善保障知情權(quán)的部門法憲法作為根本大法，把知情權(quán)寫入其中只能總括性的保護(hù)，至于怎么保護(hù)，從哪方面保護(hù)，都是依賴于部門法的規(guī)定。首先，對(duì)于明確規(guī)定知情權(quán)的政府信息公開(kāi)條例，實(shí)踐中已經(jīng)顯出諸多不足，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改。如細(xì)化政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)信息的內(nèi)容，明確以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則。由于漠視知情權(quán)這一情況在我國(guó)存在已久，修改這個(gè)條例或許會(huì)遇到很大阻礙的，但提升政府信息公開(kāi)條例的法律位階，出臺(tái)中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)法也必定是今后政府信息公開(kāi)與知情權(quán)等法律法規(guī)制度建設(shè)的一個(gè)重要方向。其次，有關(guān)保障職權(quán)的程序制度只散見(jiàn)于行政處罰法和行政許可法等少數(shù)法律中，相關(guān)規(guī)定分割不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)很繁復(fù)。因此應(yīng)新制定一個(gè)明確保障知情權(quán)的行政程序法，從而從而使公民的知情權(quán)在具體的行政程序中得到保障。3.3制定和修改與知情權(quán)相配套的法律法規(guī)首先，修改或廢除與政府信息公開(kāi)條例沖突的法律條文。政府信息公開(kāi)條例作為現(xiàn)在明確規(guī)定知情權(quán)的法律，還受到主要是保密法與檔案法相關(guān)條文的沖突。其中特別是保密法，修改保密法的關(guān)鍵是明確具體的定密原則，與政府信息公開(kāi)條例發(fā)展方向相對(duì)應(yīng)，應(yīng)，保密法應(yīng)確立“以公開(kāi)為原則，以保密為例外”的定秘原則，這樣，就能很好的處理關(guān)于保密與公開(kāi)的關(guān)系。達(dá)到知情權(quán)保障力度最大化，同時(shí)不傷害國(guó)家利益。其次，個(gè)人隱私與知情權(quán)的關(guān)系也要處理好，這就需要出臺(tái)一部個(gè)人隱私法對(duì)個(gè)人隱私的范圍作明確界定，從而卻別開(kāi)個(gè)人隱私與知情權(quán)界限。相當(dāng)于從另外一個(gè)角度明確知情權(quán)的范圍。結(jié) 論知情權(quán)作為一個(gè)尚未明確的憲法性權(quán)利，其落實(shí)與保障是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，首先正式在憲法中確立開(kāi)始，然后再制定與知情權(quán)配套的法律法規(guī)，廢除與之沖突的過(guò)時(shí)的法規(guī)，這樣才能在實(shí)踐上，制度上保障知情權(quán)，從而落實(shí)社會(huì)主義法治理念建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。注釋：列寧.列寧全集m.1972 (第1卷).北京:人民出版社,1972年,第347頁(yè).王偉.索討12306招標(biāo)信息知情權(quán) 律師狀告鐵道部n.中國(guó)消費(fèi)者報(bào),2013年1月16日胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗-在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告r.北京：全國(guó)人民代表大會(huì)，2012db/ol- /c/2012-11-14/163725580578.shtml.十八大提出全面落實(shí)依法治國(guó)“時(shí)間表”新浪網(wǎng)王欣.遴選公務(wù)員結(jié)束一年無(wú)下文 公眾知情權(quán)被漠n.羊城晚報(bào),2011年8月05日李東明.透視政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后第一案n.法制日?qǐng)?bào),2