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政治其它相關論文-“任人唯賢”的理念、中介和保證論文關鍵詞：任人唯賢公共行政考評制度考核機構論文摘耍：任人唯賢是現(xiàn)代共行政意識的內在要求，只有將“公共行政”意識上升為“行政人”的執(zhí)政理念，才能有效限制“行政人”的公民私權，使“任人唯賢”的用人原則得到真正的貫徹。堅持任人唯賢的用人原則，要以科學的考評制度為中介，建立具有操作性的考核標準和制度機制，并以權威的考核機構為保障，實現(xiàn)干部考核選拔從依靠考察主體的感性經(jīng)驗為主的傳統(tǒng)方式向制度化規(guī)范化的理性考核方式的躍升。論語關于“為政在人，人存政舉，人亡政息”的政治觀念，千百年來一直深刻地影響著我國的政治文化傳統(tǒng)。雖然其根深蒂固的“人治”思想與現(xiàn)代法治精神相悖，但我們不能籠統(tǒng)地排斥其推崇舉賢任能和任人唯賢的合理性因素。在加強社會主義法制建設的當代政治環(huán)境下，為有效履行我軍歷史使命，要求我軍在干部制度上批判地吸取傳統(tǒng)文化中任人唯賢的思想精髓，并使其成為現(xiàn)代公共行政意識的重要內容。為此，本文試圖借鑒現(xiàn)代社會的行政理念，對“任人唯賢”的用人原則作初步的探討。一、“任人唯賢”的理念：“公共行政”意識政治理念是政治主體對社會政治生活的價值取向，直接主導政治主體的政治行為，“任人唯賢”用人原則的實現(xiàn)首先需要“行政人”與之相符的政治理念?！肮残姓痹从谡ぞ哒摚础罢畬τ谌嗣穸允冀K是工具性的，政府是被設計的、被制約的、能被恰當運用的社會的工具?！弊鳛椤肮舱?，“一般應具有行使公共權力、滿足社會公共需要、充分整合社會資源、維護公共利益、提供公共服務與公共產品、有效處理公共事務、承擔公共責任、實行公共治理等職能?！薄肮舱毕碌摹罢恕北仨毷恰肮踩恕保肮踩恕北仨毐磉_公共意志、維護公共利益，即在公共事務中是不允許有違背公共性的意志利益和行為的。這在中國文化傳統(tǒng)中稱為大公無私，是對當政者的責任要求，更多的被認為是當政者的美德。但在社會政治生活中，行政領域存在著“行政人”將一己之私的個人感情泛化為人之常情的現(xiàn)象，以至于同鄉(xiāng)、同窗等小圈子漸漸被眾多“行政人”接受和依傍，甚至成為個別“行政人”資格的“敲門磚”和晉升的“扶梯”，“有關系”成了不合“理”行為的合“情”解釋，使行政領域中的公共行政意識遭到“公權私化”的挑釁，使“任人唯賢”的用人原則遭受“任人唯親”的干擾。當然，我們不能否認“行政人”亦擁有隸屬于公民權之下的“私權利”，但由于“行政人”身份和使命的特殊性，其“私權利”必須受到法律和法規(guī)的嚴格監(jiān)督，否則這種“私權利”的擴張就會導致濫用職權。在人事制度領域，這種“私權利”擴張的濫用職權往往會導致干部任用上的不正之風?？梢?，“行政人”公民權之下的“私權力”往往是現(xiàn)代社會“任人唯親”的支撐點，為此必須對“行政人”私權利范圍加以明確的規(guī)定。公共政府下的“行政人”代表人民行使人民的權力，他的代理身份是眾多作為個體的公民讓渡自己的部分“私權利”，形成了“行政人”的“超額權利”，即我們通常所說的人民賦予的權力。換言之，“行政人”所行使的權力是公眾個人權益讓渡的結果，“行政人”一旦獲得這種公共權力就合法地具有對整個社會進行管理的“超額權利”，這是一般公眾所不具有的特殊權利。根據(jù)權利與義務對等的原則，“行政人”就要把自己的私權利進行對等讓渡，表現(xiàn)為自覺限制個人私權益，部分私生活接受大眾監(jiān)督，成為行政領域的“公共人”。由此，現(xiàn)代社會只有“公共行政”意識上升為“行政人”的執(zhí)政理念，才能有效限制“行政人”的公民私權，使“任人唯賢”的用人原則得到真正的確立。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”；“完善制約監(jiān)督機制”，保證人民賦予的權力“在陽光下運行”。這表明我國的政府職能已經(jīng)由權力管制為主轉型為以公共服務為主?！胺毡ＷC”和“兩個提供”是新的歷史條件下軍隊政治機關的根本職能。服務，就是政治機關要為軍隊的現(xiàn)代化建設服務，為基層服務。軍隊的政治機關同樣是具有工具理性和價值理性的政治工具，在保證政治“效率”和“效益”的同時要做到公平公正。堅持以人為本，同樣也包含著對軍隊政治機關在處理行政事務上的價值訴求。我軍干部部門是權力的核心部門，肩負著培養(yǎng)、選拔、任用干部的重任。若把“位高權重”、“近水樓臺先得月”的觀念正當化，以致形成“我們靠近黨委能先得到什么、我們能讓基層做什么”的觀念，在選人用人上變任人唯賢為任人唯親，那么對于部隊的建設發(fā)展將會貽害無窮。軍隊政治機關干部公共行政意識的樹立，“公共人”角色的定位，要求樹立“黨委能通過我們做些什么、基層能通過我們實現(xiàn)什么”的公共行政意識。作為根本宗旨的“為人民服務”不僅僅是“政府人”在德行上的價值追求，它蘊涵著“政府人”通過修身才能而且必須要履行的沉甸甸的義務。二、“任人唯賢”的中介：科學的考評制度理念，本質上是一種價值觀，但“價值系統(tǒng)不會自動地實現(xiàn)，而要通過有關的控制系統(tǒng)來維系?！薄罢卫砟顚嵺`的指導作用需要通過相應的中介，就“任人唯賢”用人原則的實現(xiàn)來說，有賴于建立科學的考評制度。首先，要建立詳細具體、操作性強的考核標準。從世界各國軍隊的情況看，現(xiàn)代化建設水平越高，軍官的選拔任用標準就越具體明晰。我軍現(xiàn)行的從德、能、勤、績、體五個方面去考察選拔干部的標準，雖然較過去有了很大進步，但從總體上看仍然比較原則，很多時候要靠各級黨委領導的識人水平和用人經(jīng)驗去把握。盡管總政治部頒發(fā)了中國人民解放軍團級以上指揮軍官通用能力基本標準(試行)，增強了團級以上指揮軍官選拔考核工作的規(guī)范性和可操作性，但是該標準仍然只是對團以上指揮軍官必須具備的基本能力作出規(guī)定，而指揮軍官這一職系中有眾多的各級各類崗位，每個崗位的任職能力要求也不盡相同。因此，有必要按照軍事軍官、政治軍官、后勤軍官、裝備軍官和專業(yè)技術軍官五大職系，針對各職系內部各級各類具體崗位必須具備的基本能力，在細化、量化傳統(tǒng)標準的基礎上，將每個崗位的必備能力進行規(guī)范化和量化，最終形成我軍軍官崗位必備能力的完整體系，以此作為干部考核評價和選拔任用的基本標準。只有這樣，才可以將選拔考核的標準細化到每一個具體的崗位，從而增強考核選拔工作的可操作性，提高考核選拔工作的準確性。其次，要建立完善相應的考核制度和機制。目前，“平時不算賬、年底算總賬”及“憑印象憑記憶下結論、一次考核定終身”等問題，在干部考核中還不同程度地存在。建立健全相關制度，保證考核工作的經(jīng)常化，是解決上述問題的根本途徑。一是有效整合各類考核。明確司、政、后、裝機關相關部門職責，按照誰考核誰負責的原則，由承擔考核任務的各業(yè)務部門按照統(tǒng)一規(guī)范的樣式，對業(yè)務考核各類比武競賽、專業(yè)集訓的成績記錄在案，并進行整理歸檔，作為干部定期考核時的重要依據(jù)。二是為避免出現(xiàn)單一考核、重復考核、多頭考核的現(xiàn)象，對任免條例中規(guī)定的定期考核、晉升考核和隨機考核三種考核方式進行規(guī)范，使之有機銜接起來?？梢园凑諘x升考核下考兩級、其他考核下考一級的原則，合理區(qū)分考核權限。例如，師級干部的晉升考核由大軍區(qū)級單位負責，定期考核、隨機考核由軍級單位負責。同時明確，晉升考核時，納入考核范圍的對象必須在定期考核中評定為稱職以上的干部中選?。粚σ呀?jīng)進行隨機考核的內容，定期考核、晉升考核時原則上不再另行考核。三是把平時動態(tài)了解與集中考核相結合，干部部門考核與其他部門考核結合起來。比如：與紀檢、審計等監(jiān)察部門召開聯(lián)席會議，探討干部考核和教育管理等方面的一些新情況新問題，共同研究對策措施；通報后備干部名單以及近期擬提升使用對象，聽取紀檢部門、審計部門的意見和建議；聽取紀檢部門通報群眾來信反映以及查處黨員領導干部違法違紀情況；聽取審計部門主要通報領導干部經(jīng)濟責任審計和所在單位財經(jīng)審計、工程審計的情況等。三、“任人唯賢”的保證：權威的考核機構“行政人”的“公共行政”意識和科學的考評制度并不能確保制度得以有效的貫徹執(zhí)行進而形成“任人唯賢”的用人原則，執(zhí)行制度的主體本身應具有權威性，具體來說就是考核機構要具備權威性。制度確立以后，要得到遵守和有效運行，缺乏制度實現(xiàn)的保障機制即政治強制力是難以想象的。政治強制力表現(xiàn)為一系列的控制手段和一系列的政治過程，包括政治權威提供的合法性和政治權力的強制性兩個方面，從而達到維護和實現(xiàn)某項原則、制度的目的?！罢蔚倪^程不僅僅是一個權力的過程，同時也應該是一個權威的過程，民主的目標就在于把權力轉變?yōu)闄嗤??！薄皺嗤憩F(xiàn)為一種精神力量，是政治系統(tǒng)的威信在公眾情感、信仰等方面產生共鳴的心理感染力，“關系到運用者在這個制度體系中充任權威角色的正義性，關系到命令本身或命令的頒布方式的正義性。執(zhí)行制度的主體本身具有權威性是很重要的，這首先要求規(guī)范考核機構人員的構成?？己藱C構應以政治機關人員為主，吸收司、后、裝機關相關部門人員(根據(jù)需要也可吸收有關專家)組成。根據(jù)考核單位、考核對象的不同，各部門參加人員也要有所側重，做到盡可能兼顧專業(yè)分布的多樣性，確?？己巳藛T中既有主戰(zhàn)裝備的“專業(yè)通”，也有熟悉小兵種專業(yè)的“多面手”，從而變“一家考”為“大家考”。要限定考核人員的資質，在職務等級上，依據(jù)任免條例規(guī)定的考核權限，按照不同考核對象合理確定考核人員的職務等級；在資格經(jīng)歷上，要求考核人員既要有基層主官任職經(jīng)歷，又要有比較豐富的機關工作經(jīng)驗既熟悉部隊中心工作，又了解基層情況；在任職時間上，為避免出現(xiàn)個別同志雖然素質不錯，但由于在現(xiàn)崗位工作時間較短、業(yè)務并不是很熟悉的情況應對考核人員任現(xiàn)職尤其在現(xiàn)崗位工作時間作出規(guī)定?？己酥幸獙γ總€成員扮演什么角色、如何發(fā)揮專業(yè)特長等進行細化和具體化，使每個成員對自己應該干什么、怎么干、承擔什么責任等做到一清二楚。樹立考核機構的公信度，要求干部部門將被考核的干部與考核的內容、程序、方法、時間及考核人員組成等有關事項，提前通知考核對象所在單位讓官兵對什么時間選人、什么崗位選人、上級有什么政策規(guī)定等有所了解，確保群眾進行思考和準備干部考核尤其是晉升考核時，要將空缺位置、標準條件、遴選范圍等進行公開，增強干部選拔任用的透