政治其它相關(guān)論文-反腐倡廉-健全制度約束權(quán)力.doc

政治其它相關(guān)論文-反腐倡廉:健全制度約束權(quán)力論文關(guān)鍵詞：健全制度全國人大代表反腐倡廉司法公正反腐敗斗爭論文摘要：腐敗現(xiàn)象是影響社會穩(wěn)定、敗壞執(zhí)政黨聲譽(yù)、傷害人民群眾感情的一大惡疾。反腐敗一刻不能放松,因?yàn)樗P(guān)系到改革開放能否成功,關(guān)系到人民群眾對黨和政府的信任。據(jù)人民網(wǎng)“2003年十屆全國人大一次會議，您關(guān)注什么?”的網(wǎng)上調(diào)查，在所列當(dāng)前最熱點(diǎn)的20個(gè)問題中，“深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，竟領(lǐng)先于就業(yè)、社會保障等與群眾切身利益關(guān)系更為直接的問題，排在了第一的位置，足見“腐敗”不僅是黨和政府最大的“心腹之患”，更是老百姓的“心頭之恨”?？缭健案瘮∑凇辈⒎菈粝搿皟蓵逼陂g，雖然“反腐敗”問題仍然一如既往地成為受到會內(nèi)會外的普遍關(guān)注，但來自蘇州市的人大代表用蘇州的實(shí)踐告訴記者，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來不可避免的“腐敗期，即全國人均GDP為1000美元2000美元階段，只要制度健全，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“腐敗期”就完全可以跨越過去。近10年來，蘇州市以及屬下各縣(市)四套班子的近百名一把手沒有因腐敗出過事。主要原因就是建立一系列制度，最大限度地杜絕腐敗。如1996年底為防止建筑行業(yè)的腐敗行為，他們率先建立了有形建筑市場。6年多來，這個(gè)腐敗高發(fā)領(lǐng)域的發(fā)案率已經(jīng)下降為零。針對財(cái)務(wù)腐敗問題，他們率先推行了會計(jì)委派制度，此后又發(fā)展會計(jì)管理站、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、村賬鎮(zhèn)代管等新形式。為了遏制公費(fèi)消費(fèi)，他們于1997年推行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化，將領(lǐng)導(dǎo)干部的招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等包干到個(gè)人，節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。為了遏制土地交易中的腐敗，他們2001年開始成立了土地儲備中心，對除工業(yè)用地以外的生產(chǎn)經(jīng)營性用地全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣將廉政制度建設(shè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革全過程“咬合”在一起，并使之形成較完整的適用于經(jīng)濟(jì)全球化的反腐倡廉體制的做法，最初直接得益于與新加坡合作開發(fā)蘇州工業(yè)園過程中在引進(jìn)新方資金、技術(shù)、管理的同時(shí)，同步系統(tǒng)地引進(jìn)和借鑒其先進(jìn)的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，之后又參考其他一些國家的成熟做法。目前，幾乎在所有最易引發(fā)腐敗的“地帶”，如建筑、財(cái)務(wù)、政府采購、醫(yī)藥購銷、土地批租、企業(yè)轉(zhuǎn)制、出租車營運(yùn)、公路貨運(yùn)線路配載、進(jìn)出口配額等領(lǐng)域，蘇州市都弓!進(jìn)了市場競爭機(jī)制，而且有一套比較嚴(yán)密的管理制度和監(jiān)督系統(tǒng)，斷了“權(quán)力尋租”的路。反腐敗斗爭形勢仍嚴(yán)峻事實(shí)上，蘇州的實(shí)踐并不是孤例。不少代表和委員都指出，這些年來，我們在反腐倡廉方面，取得的成績有目共睹。尤其是開始注重制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，讓政府部門內(nèi)的可乘之機(jī)少一點(diǎn)，讓誘發(fā)腐敗的因素少一點(diǎn)。全國人大代表、安徽省人大常委會副主任黃岳忠告訴記者，正是著眼于預(yù)防，安徽省以地方立法的形式較早出臺了預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例。全國政協(xié)委員、二級大檢察官、上海市人民檢察院副檢察長、俞云波說，上海市人民檢察院在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究列出了腐敗最容易發(fā)生的一些環(huán)節(jié)，最容易出問題的一些“節(jié)點(diǎn)”等，到那些腐敗易發(fā)、高發(fā)單位去“警示，提早預(yù)防，遏制犯罪，我們把這稱為“關(guān)口前移”。來自湖北省潛江市的全國人大代表王澤洪則告訴記者，作為一個(gè)縣級市，他們在廉政建設(shè)上主要是從1998年開始推行的政務(wù)公開制度。同時(shí)，他們還針對一些地方和部門的負(fù)責(zé)人“出口成章”地說假話、報(bào)假數(shù)，在全省第一個(gè)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擠掉GDP和財(cái)政收人里面的“水分”。但是，接受采訪的代表委員坦言，從整體上看，現(xiàn)像在一些地方和部門還沒有得到有效遏制，有的還很嚴(yán)重，比如司法領(lǐng)域。俞云波委員對此很有感受，他說，以前不法分子收買有審批權(quán)的干部，現(xiàn)在又開始收買執(zhí)法者手中的司法權(quán)。有一句順口溜“打?qū)m司要有關(guān)系，沒有關(guān)系找關(guān)系，找到關(guān)系就沒有關(guān)系”。更可怕的是，像全國政協(xié)委員、河北省監(jiān)察廳副斤長趙桂英所說的“經(jīng)常是查處一個(gè)人，帶出一窩一串”，從某種程度上可以說，不管什么部門或行業(yè)，只要有權(quán)力的地方，好像無一例外地存在被人們泛稱為“不正之風(fēng)”的腐敗。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長商宗澤說，基層的腐敗行為同樣要重視。基層的腐敗就在老百姓的身邊，直接危害著群眾的利益，群眾罵起來，除了罵腐敗的張?zhí)m李四，還要罵我們共產(chǎn)黨。我們必須清楚，任何一件直接危害群眾利益的事，都在動(dòng)搖我們執(zhí)政黨的根基。電視劇劉老根中的反面人物馮鄉(xiāng)長，在基層并不少見，這種人的危害性有的時(shí)候比一個(gè)腐敗的高官更厲害，他讓老百姓看的真真切切，以為共產(chǎn)黨的官員就是這樣的。有制度還要有監(jiān)督為什么在我們不斷加大反腐敗斗爭力度的情況下，一些腐敗現(xiàn)象還依然存在，有的甚至還在滋長蔓延呢?接受采訪的代表和委員認(rèn)為，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，確實(shí)重要?！翱蓪?shí)際上，從現(xiàn)在的情形看，并非沒有制度，而恰恰是缺少落實(shí)，使一些制度在很大程度上成了擺設(shè)?！壁w桂英委員說。有的代表對記者說，回頭查一下，近十年來出臺的反腐敗制度和措施，多是落實(shí)在嘴上，寫在紙上，喊在報(bào)紙上的呵!比如那個(gè)反腐敗的責(zé)任追究制，出臺后，社會對它抱著多大的希望和信心啊!但真正落實(shí)了多少?如果真正落實(shí)了，腐敗分子還敢那么猖狂嗎?一些代表和委員表示，難以落實(shí)固然有某些領(lǐng)導(dǎo)干部自律方面的問題，更重要的是監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有監(jiān)督，可執(zhí)行可不執(zhí)行，那為什么要執(zhí)行?對此，全國人大代表、剛剛接任黑龍江省綏化市市長一職半年多的于莎燕有一番感慨。她的前任目前正因腐敗問題接受審查。于莎燕說，從綏化市看，在反腐敗的問題上，有幾點(diǎn)特別值得記取的教訓(xùn):一是應(yīng)該平時(shí)加強(qiáng)教育，防范于未然。不要等出了大事來查處，就像火車站戴紅袖標(biāo)的老太太，平時(shí)躲在門后，見到有人隨地吐痰了才出來罰款:二是要依法行政，目前腐敗事件不斷發(fā)生，不是沒有法制，而是有法不依，明明有章有程卻不照著做；三是要建章建矩，完善規(guī)矩。她認(rèn)為，有的干部之所以腐敗，就因?yàn)橐粋€(gè)人說了算，不執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等規(guī)矩和程序。老百姓都希望政府做事有規(guī)矩，干部做人有規(guī)矩，而現(xiàn)在我們所講的民主集中制，就應(yīng)該是講程序講規(guī)矩的，中不是一個(gè)人的集中，而應(yīng)該是一個(gè)民主、監(jiān)督、核查的程序上的集中。比如一些大工程，政府主要負(fù)責(zé)人就需要通過招投標(biāo)、監(jiān)理、合同制等一系列“陽光”程序，規(guī)范政府行為，計(jì)劃、建委等部門要在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上對政府負(fù)責(zé)人的決策進(jìn)行合理的監(jiān)督。如果這樣做了，有些腐敗就是可以預(yù)防的；四是要建設(shè)陽光政府，在允許的范圍內(nèi)，向老百姓公開一切應(yīng)該公開的政務(wù)，一方面加強(qiáng)政府與百姓之間的溝通，一方面將政府置于群眾的監(jiān)督之下。從三項(xiàng)改革人手堵源頭不少代表和委員對新一屆中央紀(jì)委第二次會議提出的一系列從源頭上預(yù)防和治理腐敗、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的思路和將要實(shí)施的舉措，給予了極高評價(jià)，認(rèn)為反腐敗是一個(gè)分層次的系統(tǒng)工程。人們早就普遍接受了這樣的觀點(diǎn)，即僅僅靠人的覺悟，靠道德良心，是不能防止和杜絕腐敗的，必須靠制度來約束人；現(xiàn)在人們又開始認(rèn)識到，僅僅靠建立各種反腐倡廉的制度、法規(guī)也不夠，必須有完備的監(jiān)督體系使這些制度得以落實(shí)；而僅僅靠監(jiān)督機(jī)制來“看”住人，同樣不夠，一方面可能防不勝防，一方面誰也無法保證監(jiān)督體系本身就萬無一失，比如司法體系本是反腐敗的最后底線，可現(xiàn)在司法領(lǐng)域已成為腐敗的多發(fā)地帶；因此，只有真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤、才是治本之策。趙桂英委員說，所謂腐敗的源頭，最主要就是權(quán)、財(cái)、人三個(gè)，具體地說，“權(quán)”指的就是行政審批制度，“財(cái)”指的是財(cái)政制度，“人”的所指就是干部人事制度。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出要從改革體制機(jī)制制度人手，把從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約以轉(zhuǎn)變政府職能捉進(jìn)依法行政為目標(biāo)，加快推進(jìn)行政審批制度改革；資金的監(jiān)控按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革；干部任用的監(jiān)督以建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革三個(gè)方面，確實(shí)扼住了“源頭”。身為檢察官的俞云波委員指出，推進(jìn)司法體制改革，從制度上保證司法公正，也應(yīng)該是從源頭上治理腐敗的重要內(nèi)容。他說，司法公正不僅是司法領(lǐng)域反腐敗的重要內(nèi)容，而且是司法工作為發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的需要，是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需