政治其它相關(guān)論文-培育基層民主精神的課堂.doc

政治其它相關(guān)論文-培育基層民主精神的課堂內(nèi)容摘要：我國基層村民委員會的選舉和村民自治，其主要作用不在于它能直接推動(dòng)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主化改革，而在于它逐步教會了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何用民主和公正的態(tài)度對待農(nóng)村的民主選舉，教會了村民如何行使自己的民主權(quán)力，教會了在選舉中當(dāng)面臨利益沖突時(shí)如何用民主的方法加以解決，教會了村民如何在選舉后行使對村干部的監(jiān)督，教會了在選舉中如何處理黨政關(guān)系，等等。一句話，村委會的選舉是一個(gè)民主教育的大課堂，每一個(gè)干部和村民都會在這個(gè)課堂里經(jīng)受民主精神的熏陶和訓(xùn)練，形成選舉的文化，從而逐步養(yǎng)成民主的習(xí)慣。這才是我國村民自治和民主選舉的希望所在。本文通過案例調(diào)查得出的結(jié)論是：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在這一次村委會改選過程中，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的民主意識。他們參與并不干預(yù)，監(jiān)督并不越權(quán)。他們既是上級的領(lǐng)導(dǎo)部門，同時(shí)也是來自外部的監(jiān)督力量。這種對于自己位置和作用的準(zhǔn)確把握證明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方黨政在處理與村級自治組織的關(guān)系上逐步成熟了。村民在選舉中學(xué)會民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。但是，通過程序公正來實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，通過程序民主來實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主，達(dá)到多數(shù)原則、程序公正原則和保護(hù)少數(shù)原則的統(tǒng)一，仍舊是我國基層民主政治建設(shè)的長期任務(wù)。后選舉時(shí)期的民主治理，仍舊是一個(gè)需要重視和亟待解決的問題。村黨支部書記和村主任之間關(guān)系，從長期來看，還是要靠不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，將村級選舉的民主形式與黨內(nèi)民主有機(jī)地結(jié)合起來，才是治本之策。處理村黨支部書記和村主任之間關(guān)系的行之有效的辦法。從長期來看，要根本解決這個(gè)問題，還是要靠不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，將村級選舉的民主形式與黨內(nèi)民主有機(jī)地結(jié)合起來，才是治本之策。從2005年3月6日至12日，4月9日至15日，筆者兩次赴河南省新密市關(guān)口鎮(zhèn)考查那里5個(gè)村的第五屆村委會改選工作。所見所聞，感觸良多。關(guān)口鎮(zhèn)是筆者長期跟蹤調(diào)查的案例鎮(zhèn)，從1993年以來，我見證了它的變化和進(jìn)步，也感觸到它在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的陣痛?？梢哉f，存在于我國從中央到地方各級政府和行政機(jī)構(gòu)中的矛盾和困境，都以濃縮的形式，存在于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政甚至村一級組織的體制之中。近些年來，在我國理論界，關(guān)于村委會選舉在我國民主政治建設(shè)中的作用，產(chǎn)生了一些爭論。一些研究者認(rèn)為，這種自下而上的選舉，已經(jīng)產(chǎn)生了“選舉的疲勞”，經(jīng)過15年多的實(shí)踐之后，它并沒有在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政以及更上一級政府的民主化方面，產(chǎn)生明顯的作用。事實(shí)上，如果沒有自上而下的高層決策者的決心，要想實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)我國民主選舉向上發(fā)展，是十分困難的。因此，他們認(rèn)為，我國農(nóng)村的村委會選舉在改善我國民主政治的整體格局方面，作用十分有限。這次筆者到關(guān)口鎮(zhèn)考查村委會改選，也是帶著這個(gè)問題去的。在兩個(gè)星期的考查中，筆者感到，我國基層村民委員會的選舉和村民自治，其主要作用并不在于它能直接推動(dòng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的民主化改革，而在于它逐步教會了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何用民主和公正的態(tài)度對待農(nóng)村的民主選舉，教會了村民如何行使自己的民主權(quán)力，教會了在選舉中當(dāng)面臨利益沖突時(shí)如何用民主的方法加以解決，教會了村民如何在選舉后行使對村干部的監(jiān)督，教會了在選舉中如何處理黨政關(guān)系，等等。一句話，村委會的選舉是一個(gè)民主教育的大課堂，每一個(gè)干部和村民都會在這個(gè)課堂里經(jīng)受民主精神的熏陶和訓(xùn)練，形成選舉的文化，從而逐步養(yǎng)成民主的習(xí)慣。這才是我國村民自治和民主選舉的希望所在。在我考查的關(guān)口鎮(zhèn)5個(gè)行政村的第五屆村委會干部改選中，由于各村面臨的情況不同，所以表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，從而使選舉呈現(xiàn)出豐富多彩的生動(dòng)畫面。這些特點(diǎn)可歸納為：如果從黨支部書記的強(qiáng)弱來看，可分為強(qiáng)支部書記型和弱支部書記型。如果從競爭激烈程度來看，可分為強(qiáng)競爭型和弱競爭型。如果從遵守選舉程序來看，可分為嚴(yán)格選舉程序型和選舉程序虛設(shè)型。如果從選舉成本來看，可分為支出較多型和成本較低型。如果從候選人爭取選票來看，則可分為有較多花費(fèi)型和花費(fèi)很少型。我把所觀察的這5個(gè)村的選舉情況，概括為4種不同的情況，分別介紹如下。大磨嶺村。支部書記掌控全村事務(wù)的能力較弱，選舉競爭很激烈，監(jiān)督力度強(qiáng)，選舉程序規(guī)范，拉票有不少花費(fèi)，選舉成本一般。大磨嶺村的黨支部書記是1年多前在前任支部書記因計(jì)劃生育工作不力被撤換后上任的。1年多來，由于村級財(cái)力嚴(yán)重匱乏，他的工作業(yè)績平平，所以威信也一般。在2005年的村委會改選中，盡管河南省主張村黨支部書記和村主任“一肩挑”，但是他鑒于自己的條件，還是放棄了競選村主任的機(jī)會。4月12日，是關(guān)口鎮(zhèn)大磨嶺村的最后選舉日。由于每一個(gè)職位都有至少23個(gè)志在必得的候選人，所以這一屆村委會改選競爭非常激烈。在這一天，全村1068名選民中，有500多名選民到了設(shè)在村部的惟一的選舉會場。這在該村有大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的情況下，是多年來少有的參加人數(shù)最多的村民大會。經(jīng)過海選式的預(yù)選，得票超過半數(shù)且占據(jù)前兩名的正式候選人已經(jīng)產(chǎn)生，他們是：村主任候選人：侯明奎，李書芬；副主任候選人：李海池，周鐵林；委員候選人：許愛花，陳中芬。河南省農(nóng)業(yè)稅在2005年全部取消后，為了減少財(cái)政供養(yǎng)人員，人口在3000人以下的行政村的村委會干部就減少到3人，包括1名婦女干部，并鼓勵(lì)村黨支部書記競選村委會主任，當(dāng)“一肩挑”干部。但是，在正式候選人中，上一屆村委會的主任、副主任、委員只有3人進(jìn)入了候選人名單，其中侯明奎是上一屆的村委會委員，周鐵林是上一屆的村主任，許愛花是上一屆的村婦女主任。這樣，至少在候選人中，原村委會的5人中，已經(jīng)有2人在候選人提名中就被選民淘汰了。與侯明奎一起競爭村主任位置的是李書芬。他是長期在外經(jīng)商的生意人，主要業(yè)務(wù)是在鄭州市從事二手車的交易，有自己的公司?？吹阶约旱募亦l(xiāng)長期比較落后，他有意回來為村民做一些事情。其實(shí)，侯明奎雖然是上一屆村委會的委員，年紀(jì)也比較輕，但他的優(yōu)勢也在辦企業(yè)方面。他的親戚大都在外工作，有較強(qiáng)的社會關(guān)系，30多歲的他就為鄰村引進(jìn)了一個(gè)企業(yè)。之所以沒有為自己的家鄉(xiāng)做成這件事，他的解釋是因?yàn)樗€沒有主政村里，別人也還信不過他。在交談中我們感到，他們共同對上一屆村委會的工作不滿意，認(rèn)為這些干部在村里為政3年，村里一個(gè)企業(yè)也沒有，路也破爛不堪，村民們失業(yè)很嚴(yán)重，他們想通過自己的工作來改變這一面貌。周鐵林是原來的村主任，一個(gè)老復(fù)員軍人。由于自己在村里工作成績一般，他已經(jīng)在預(yù)選中失去了連任村主任的資格，成為副主任的候選人。但是，與他競選的另一名候選人顯然優(yōu)勢明顯。李海池不僅比周鐵林年輕了十多歲，而且他作為村里的電工，在村民心目中的地位也不一般。李海池告訴我，自己一定會在競選中戰(zhàn)勝周鐵林，因?yàn)榇迕駛兏诺眠^自己。4月11日選舉前一天的晚上，村選舉委員會召開了最后一次會議。會議參加人員有17人，除了村選舉委員會的委員之外，所有的候選人也參加了會議。會議從晚上8點(diǎn)一直開到近11點(diǎn)，討論的問題只有一個(gè)，就是如何保證明天的選舉正常地進(jìn)行。我作為觀察者全程參加了這次會議。在此之前，已經(jīng)有人向新密市民政局舉報(bào)這次參加選舉的主任和副主任候選人中有人因?yàn)橛?jì)劃生育問題不能當(dāng)候選人，村黨支部書記在查閱了有關(guān)違反計(jì)劃生育政策罰款記錄后，認(rèn)為這個(gè)問題實(shí)際上不存在，有人舉報(bào)說明是有人在選舉中故意制造混亂，想把自己的競爭對手打下去。還有人向我們反映為了拉票，有人已經(jīng)在背后進(jìn)行了大量的地下活動(dòng)。由于這樣的背景，當(dāng)晚的會議火藥味很濃。競爭雙方都提出了不少明天正式選舉可能出現(xiàn)的作弊現(xiàn)象，如一人投多次票、雇人來投票、花錢買票等等。會議最后形成的結(jié)論一是要加強(qiáng)監(jiān)督，二是請求關(guān)口鎮(zhèn)黨委政府在正式選舉日派大量的干部來監(jiān)督選舉，保證選舉程序的公正。我的參加多少也給村黨支部書記壯了膽，因?yàn)槲沂潜本┲醒刖幾g局的研究員，在村干部眼里，我是中央來的干部，是來考查選舉和監(jiān)督選舉的。與我一起在大磨嶺村參加會議的還有美國馬薩諸塞州塞勒姆州立學(xué)院的政治學(xué)教授賴堅(jiān)立先生，他的在場也使會議顯得更正規(guī)了一些。顯然，關(guān)口鎮(zhèn)對于大磨嶺村的選舉形勢有更多的擔(dān)心，鎮(zhèn)干部們特別不愿意出現(xiàn)由于選舉的不公正導(dǎo)致村民的大量上訪，影響的政治穩(wěn)定。這是當(dāng)?shù)乜己烁刹抗ぷ鞒煽兊闹匾獌?nèi)容。4月12日一早，關(guān)口鎮(zhèn)黨委政府的幾乎所有主要領(lǐng)導(dǎo)都出現(xiàn)在了大磨嶺村的選舉現(xiàn)場，加上其他鎮(zhèn)干部，那一天到大磨嶺村監(jiān)督選舉的鎮(zhèn)干部達(dá)到了20多人，占關(guān)口鎮(zhèn)全體干部總數(shù)的2/3以上，鎮(zhèn)派出所的警察也做好了準(zhǔn)備，以防止出現(xiàn)破壞選舉的現(xiàn)象發(fā)生。這種架勢使大磨嶺村黨支部書記大大的松了一口氣，看來局面是控制住了。選舉前召開的選舉委員會會議，徐戰(zhàn)鋒副鎮(zhèn)長再次強(qiáng)調(diào)了按照程序進(jìn)行選舉的重要性，并將由與這次選舉沒有直接利害沖突的鎮(zhèn)干部擔(dān)任監(jiān)督選舉的主體，以保證選舉的公開、公正和透明。正式投票前的競選演說，把選舉大會的氣氛推向了高潮。村黨支部書記用錄音機(jī)將所有候選人的發(fā)言都記錄在案。他告訴我，選舉后每半年就要把這些演講重新在村里播放一下，以檢查這些人在演說中許諾的事情辦了沒有。如果1年多還沒有踐諾，那么村民就要罷免村干部。在6個(gè)人的競選演說中，最精彩的是侯明奎、李書芬和周鐵林的演說。侯明奎長期生活在村里，又是上一屆的村委會委員。他在演講中許諾的為村民辦的實(shí)事，條條件件都很具體，并列舉了自己過去辦過的事情來說明他不是在放虛言。他的發(fā)言博得了村民的一片掌聲。李書芬的演講也很精彩，并承諾為村民辦的一件件實(shí)事。但是他畢竟長期在外經(jīng)商，很多年輕的選民不認(rèn)識他，他也沒有辦法把要辦的事情說的很實(shí)在。周鐵林作為上一屆的村主任，他的發(fā)言更多地是一種告別演說，為自己主政時(shí)期做的不好的地方向村民們道歉。聽著周鐵林的發(fā)言，我在想，就大磨嶺村來說，一個(gè)時(shí)代過去了，村民們在選擇自己的未來。為了防止作弊現(xiàn)象，選舉嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。設(shè)立了5個(gè)秘密劃票間，每個(gè)秘密劃票間有2名鎮(zhèn)干部和1名村民小組干部進(jìn)行監(jiān)督，11個(gè)村民小組分別按照選民人數(shù)多少，被分派到不同的秘密劃票間去投票。i進(jìn)去1個(gè)選民，負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員就要在相應(yīng)的選民花名冊上找到此人的名字，然后由村民小組干部辨認(rèn)是不是本組的選民，發(fā)給選票后，將此人的名字從選民花名冊上鉤掉。如果他需要委托投票，必須說出委托人的姓名、委托理由、以及和被委托人的關(guān)系。發(fā)給委托選票后，委托人的名字也要被鉤掉。每個(gè)選民只能按照規(guī)定最多投2張委托票。選民拿到選票后，在無其他人在場的情況下，獨(dú)立完成選票的填寫，并投入票箱。只有在前1人完成投票走出秘密劃票間后，第2個(gè)人才能進(jìn)入秘密劃票間領(lǐng)取選票。這個(gè)程序是嚴(yán)格的，所以投票過程進(jìn)行了很長時(shí)間。這也是我考查村委會選舉第一次親眼看到在條件十分簡陋的情況下，程序執(zhí)行得是那么好。在經(jīng)過了3個(gè)多小時(shí)的投票后，計(jì)票工作在全體選民的監(jiān)督下公開進(jìn)行。計(jì)票人員有12人，其中6人是村選舉委員會的委員，另外6人是關(guān)口鎮(zhèn)的干部。在把主任、副主任、委員不同顏色的選票進(jìn)行分類之后，清點(diǎn)具體得票多少的工作在大磨嶺村選舉會場中間，當(dāng)著全體選民的面進(jìn)行了兩次清點(diǎn)。他們并沒有像別的地方把各個(gè)候選人的得票一筆一劃地寫在黑板上，但這樣的做法已經(jīng)足以保證清點(diǎn)選票是公開、透明的。整個(gè)選舉，大磨嶺村共發(fā)出選票965張，得票情況如下：村主任：侯明奎641，李書芬317，其中有效票958，棄權(quán)4，廢票3；副主任：李海池581，周鐵林371，其中有效票952，棄權(quán)2，廢票10；村委員：許愛花846，陳中芬110，其中有效票956，棄權(quán)3，廢票6；ii選舉結(jié)果是明確的，鎮(zhèn)干部當(dāng)場向當(dāng)選者頒發(fā)了當(dāng)選證書。侯明奎代表當(dāng)選的新一屆大磨嶺村委會向全體村民表態(tài)，一定不辜負(fù)鄉(xiāng)親們的期望，要帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富奔小康。整個(gè)選舉進(jìn)行了5個(gè)多小時(shí)，最后選民們高高興興地每人拿著一袋價(jià)值1塊多錢的選舉紀(jì)念品洗衣粉回了家。大磨嶺村的第五屆村委會換屆選舉雖然競爭很激烈，但選舉非常成功。其原因是多方面的，我認(rèn)為，最重要的一條是監(jiān)督力度強(qiáng)，嚴(yán)格按照選舉程序辦事是選舉成功的關(guān)鍵。選舉前，村選舉委員會在關(guān)口鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了充分的準(zhǔn)備工作，將影響選舉的不利因素一一化解（如有人告狀、有人拉票）。選舉中，關(guān)口鎮(zhèn)的干部充當(dāng)了監(jiān)督選舉的主要角色，由于他們與大磨嶺村選舉沒有直接的利害關(guān)系，并掌握著基層政權(quán)的權(quán)力，所以他們有足夠的權(quán)威和選民的認(rèn)同感來行使對選舉過程的監(jiān)督。多年的基層民主選舉實(shí)踐和從上而下的村委會選舉程序的教育，也使得鎮(zhèn)干部們在掌握選舉程序方面得心應(yīng)手。保持政治局面的穩(wěn)定則使得他們有動(dòng)力去努力完成這個(gè)任務(wù)。在這里，鎮(zhèn)干部們較為準(zhǔn)確地把握住了自己所應(yīng)扮演的角色，從而成為我國基層民主政治建設(shè)的積極力量。有一個(gè)細(xì)節(jié)能充分說明關(guān)口鎮(zhèn)干部對于自己角色的準(zhǔn)確把握水平。選舉結(jié)束后，按照慣例，當(dāng)選者會邀請所有為選舉服務(wù)的人員吃一次飯。但是，關(guān)口鎮(zhèn)的干部在徐戰(zhàn)鋒副鎮(zhèn)長的帶領(lǐng)下，婉拒了侯明奎的邀請。全體鎮(zhèn)干部在選舉結(jié)束后立即乘車返回了鎮(zhèn)里，參加宴請的只有村里為這次選舉服務(wù)的人員。張門村。村支部書記能力強(qiáng)，雖然選舉競爭較為激烈，但是他基本上控制了村委會改選，保持了政治局面的穩(wěn)定。高景箱是關(guān)口鎮(zhèn)張門村的黨支部書記，55歲，已經(jīng)在張門村擔(dān)任了30多年的村干部，當(dāng)支部書記也有近20年了。他有自己的企業(yè)，還與兒子一起跑運(yùn)輸，在村里是殷實(shí)家庭。可以說，張門村的干部都是他培養(yǎng)出來的，他也在村民中享有很高的威望。2002年的上一屆村委會改選，村民們沒有投票給鎮(zhèn)里認(rèn)可的候選人，而是用另選他人的辦法選出了楊祿作為張門村的村主任。3年過去了，楊祿由于種種原因（如說他私心重，修路時(shí)財(cái)務(wù)不公開，有吃回扣的嫌疑；競選時(shí)許下的承諾沒有都兌現(xiàn)；過年村里唱戲時(shí)把別人出的錢說成是自己掏的錢，等等），在村里的威信直線下降，那么，2005年的村委會選舉會是一個(gè)什么結(jié)果呢？長期在張門村擔(dān)任干部工作的高景箱把張門村看成是一個(gè)大家庭，而他自己就是這個(gè)大家庭的家長。他不希望在這次村委會換屆選舉中把村里搞得矛盾重重，互相爭斗。所以，最好的辦法就是做好協(xié)調(diào)工作，使村里平穩(wěn)度過這次選舉。2005年4月4日，張門村進(jìn)行了候選人的選舉，村主任和副主任選舉的結(jié)果如下：村主任候選人：高景箱503票，楊祿85票，高合章17票；副主任候選人：高合章332票，范明慧220票，楊祿43票，楊復(fù)興5票。如果按照這個(gè)預(yù)選結(jié)果確定正式候選人，原村主任楊祿就很可能要落選，因?yàn)樗呀?jīng)無法與高景箱競爭村主任，也當(dāng)不上副主任的正式候選人（正式候選人只取前2名）。但是，楊姓家族在張門村是一個(gè)大姓，楊祿也有較強(qiáng)的社會關(guān)系，為了調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也為了張門村的政治穩(wěn)定，高景箱認(rèn)為一定要想辦法使楊祿再次當(dāng)選為村干部。接下來的事情真是有些出乎我的意料。先是楊祿宣布退出村主任的競選，然后是在副主任候選人選舉中得票處于前兩位的高合章、范明慧也宣布退出副主任的競選。這樣，處于副主任候選人第3位的楊祿就自然上升為副主任的第一候選人，從而形成了村主任第一候選人是高景箱，副主任第一候選人是楊祿的新局面。在調(diào)查中，我感到，楊祿退出村主任競選可以理解，因?yàn)樗诤蜻x人選舉中與處在第一位的高景箱相差400多票，要想在正式選舉中當(dāng)選是完全不可能的。但是，處在副主任候選人前兩位的高合章、范明慧也要退出副主任的選舉就不可理解了，因?yàn)樗麄儽忍幵诘谌坏臈畹摱喑隽?00多票，他們這樣做就不怕得罪選民嗎？高合章和范明慧都是村黨支部委員，范明慧還是支部副書記，高合章也在村里擔(dān)任會計(jì)主任。他們的退出既是高景箱做工作的結(jié)果，也是他們顧全大局的自愿行為。目前，村委會的干部只有3人，但還可以有另外2人擔(dān)任黨支部的工作。高合章和范明慧雖然退出了村委會的選舉，但他們還是黨支部的成員，仍舊是張門村的干部，也同樣可以享受村干部的物質(zhì)待遇。以高景箱在張門村民中的威信和這次選舉中他的高得票率，他的這種安排顯然也得到了多數(shù)村民的認(rèn)可。最后的選舉結(jié)果證明了這一點(diǎn)。2005年4月8日，張門村在村小學(xué)校舉行了最后的選舉。高景箱以400多票當(dāng)選為村主任，他成了村支書和村主任“一肩挑”的干部，這次他得票略少于候選人選舉，或許反映了一部分選民對他動(dòng)員別人為楊祿讓位的做法的不滿。楊祿在高景箱這樣的安排下，以268票當(dāng)選為村副主任，預(yù)選中只得了5票的楊復(fù)興竟然在最后的選舉中得了181票，這也反映了選民對楊祿前3年工作缺點(diǎn)的不滿。張門村的村委會選舉就這樣有驚無險(xiǎn)地平穩(wěn)完成了。高景箱在他的競選演說中承諾要在今后3年里為村里修水泥路2公里；建一個(gè)唱戲的舞臺；建一個(gè)村的大門。再次見到當(dāng)選為副主任的原張門村主任楊祿，他有些不好意思。從3年前被村民用另選他人的形式選為村主任，到這次依靠高景箱的安排才勉強(qiáng)當(dāng)選村副主任，相信他對我國農(nóng)村基層民主的體會一定很深。這里已經(jīng)初步形成了一個(gè)政治市場，選民們每3年一次對服務(wù)于他們的干部們進(jìn)行信任投票。楊祿的經(jīng)歷不僅對楊祿本人是一筆寶貴的財(cái)富，而且也教育了所有的村民，他們明白了他們手中的投票權(quán)將決定一名農(nóng)村基層干部的沉浮。平山庵村。村支部書記地位較弱，卻想通過控制選舉當(dāng)“一肩挑”的干部，結(jié)果是村民的力量沖破了這種控制，使最后的選舉結(jié)果反映了村民的意愿。平山庵村是這次關(guān)口鎮(zhèn)村委會換屆選舉的試點(diǎn)村。2005年3月6日，他們就進(jìn)行了村委會候選人的選舉。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況很差的村，直到2004年底平山庵才有了村部，建村部的4萬元錢基本上是現(xiàn)任村黨支部書記樊根春籌集來的，其中還包括了部分他自己的錢。樊根春是原村委會委員，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。2003年底由于該村原支部書記樊石頭超計(jì)劃生育，被開除了黨籍，樊根春才當(dāng)上了支書。到2005年3月村委會改選，他任村支部書記剛剛1年多。由于河南省鼓勵(lì)村支書和村主任“一肩挑”，所以樊根春也想借這次村委會改選，作個(gè)一肩挑的干部。當(dāng)時(shí)，有能力與他競爭村主任職位的只有1個(gè)人，那就是樊炎森。樊炎森是上一屆村委會委員，是該村有名的富裕人家，自己有廠有車，房子也蓋的漂亮氣派。3月6日進(jìn)行的村委會候選人的預(yù)選，負(fù)責(zé)4個(gè)分會場投票的人就帶著這個(gè)“一肩挑”的意圖影響了選民的投票偏好。預(yù)選的結(jié)果按照得票多少果然是：村主任候選人：樊根春、樊進(jìn)乾；副主任候選人：劉鐵錘、樊炎森；村委員候選人：樊遂玲、鄭紅芬。沒有不透風(fēng)的墻。在這次預(yù)選中利益受損的樊炎森和他的支持者對樊根春的這種做法表示了強(qiáng)烈的不滿。預(yù)選結(jié)束的第二天，就把意見反映到了關(guān)口鎮(zhèn)民政所和鎮(zhèn)黨委政府，并揚(yáng)言如果問題得不到合理解決，將去縣市上訪。顯然，樊根春的做法違背了選舉公開、公平、公正的原則。盡管他是現(xiàn)任的村黨支部書記，關(guān)口鎮(zhèn)黨委政府還是在調(diào)查了之后，決定在平山庵村重新進(jìn)行村委會候選人的預(yù)選。3月8日，我參加了這次預(yù)選的全過程，并跟隨一個(gè)流動(dòng)票箱觀察了投票的情況。平山庵村有選民899人，預(yù)選共發(fā)出選票792張，其中有效票737張，廢票48張，棄權(quán)7張。選舉結(jié)果與上一次有了巨大的變化。村主任候選人：樊炎森392票，樊根春242票，樊石頭44票，劉鐵錘23票，楊同祥19票，等12人；副主任候選人：樊石頭326票，樊炎森106票，劉鐵錘101票，楊同祥67票，陳銀水48票，樊根春46票，等20人；村委員候選人：王姣338票，樊遂玲157票，鄭紅芬72票，等35人。在這種情況下，樊根春、劉鐵錘主動(dòng)提出退出村委會的選舉。樊石頭因?yàn)槭芴幏治礉M2年不能當(dāng)候選人。最后形成的村委會候選人是：村主任候選人：樊炎森、楊新安；副主任候選人：楊同祥、樊銀發(fā)；村委員候選人：王姣、樊遂玲。2005年3月11日，平山庵村舉行了最后的選舉。那天發(fā)出選票828張，選舉結(jié)果如下：村主任候選人：樊炎森620，楊新安136，李炎衛(wèi)26；副主任候選人：楊同祥670，樊銀發(fā)127，李衛(wèi)3；村委員候選人：王姣465，樊遂玲256。iii關(guān)口鎮(zhèn)2005年村委會選舉的試點(diǎn)工作就這樣結(jié)束了。應(yīng)該說，平山庵村并不是一個(gè)基礎(chǔ)條件比較好的村。該村的前任黨支部書記1年前剛剛因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策被開除了黨籍，新任支書上任才1年多；就在半年前，該村才算有了村部，村經(jīng)濟(jì)實(shí)力很薄弱。也許就是在這樣的村搞選舉試點(diǎn)才能充分反映出問題，所以，我們不能說鎮(zhèn)黨委政府就沒有眼力。而且，當(dāng)選舉真的出現(xiàn)問題時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府的做法不是去保護(hù)現(xiàn)任的村支書，而是去保護(hù)選民的民主權(quán)利。這才是我國基層民主政治建設(shè)的進(jìn)步，它不僅表現(xiàn)在當(dāng)自己的民主權(quán)利受到侵害時(shí)選民的奮起抗?fàn)?，而且表現(xiàn)在上級黨委政府對選民民主權(quán)利的尊重。在這里，我們實(shí)實(shí)在在地看到了我國政治文明的進(jìn)步。張寨村和關(guān)口村。村委會改選沒有競爭，原班人馬連選連任。所以，選舉的程序在這里也就基本上是走形式了。張寨村和關(guān)口村在很多方面是不一樣的。張寨村是個(gè)只有1159名選民的小村，關(guān)口村的選民則有3000多人，全村5000多人。張寨村經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，關(guān)口村則在幾年前還是河南省的小康村。張寨村地處關(guān)口鎮(zhèn)的邊緣地帶，交通不便，關(guān)口村則處于一條省道周圍，著名的關(guān)口集是新密、新鄭、禹州三市的商品交易地之一。但是，在2005年進(jìn)行的村委會改選中，他們由于缺乏競爭，原班人馬連選連任，選舉程序走過場而具有了共同的特征。2005年4月10日，是張寨村換屆選舉投票日。由于沒有新人與原村委會成員競爭，差額選舉的另一名候選人基本上是擺設(shè)。選舉分為主會場和3個(gè)流動(dòng)票箱，我在主會場觀察了投票的情況。會場設(shè)立了3個(gè)秘密劃票間，但是我發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個(gè)選民去秘密劃票間劃票。發(fā)放選票也是由村民小組長把自己小組的選票一起領(lǐng)來，由村民小組長再發(fā)給選民。這樣就難免發(fā)生一人填寫超過規(guī)定數(shù)量選票的情況發(fā)生。果然，在后來清點(diǎn)選票的過程中，我就發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有一人填寫4到5張選票的情況。沒有競爭，也就沒有了投票前的演說，大家也對種種違反選舉規(guī)定的做法采取了容忍的態(tài)度。最后的選舉結(jié)果也在意料之中。村主任候選人：丁曉中608票，李烈江212票，蘇新存16票，周合照15票；副主任候選人：李書才673票，周長林175票，周宏恩2票；村委員候選人：杜彩娥567票，張會敏277票，蘇貴1票。iv張寨村為了鼓勵(lì)選民參加選舉，準(zhǔn)備了450多支0.80元一支的圓珠筆。在主會場我多次看見選民們爭搶圓珠筆的場面。連選連任的村主任丁曉中也是張寨村的黨支部書記，作為“一肩挑”的干部，他向我表示，村里經(jīng)濟(jì)很困難，有能力的人都不愿干這種多付出少收入的村干部，既然大家選了我，我就盡力而為吧。關(guān)口村的最后選舉日是2005年4月7日。在關(guān)口村不是沒有人愿意出來競選村干部，而是在衡量了自己的實(shí)力后，感到競爭不過現(xiàn)有的村干部才放棄的。由于關(guān)口村過去的工作基礎(chǔ)較好，干部能力較強(qiáng)，所以選舉也進(jìn)行的波瀾不驚。當(dāng)選的5名村干部都是上一屆的村委會成員，村主任李富洲連選連任，村黨委書記寇發(fā)庭任專職黨委書記。我沒有現(xiàn)場觀察關(guān)口村的選舉投票情況，但是據(jù)村干部反映，當(dāng)天的選舉進(jìn)行的非常順利，村里在村部大禮堂設(shè)了一個(gè)主會場，還有2個(gè)分會場。當(dāng)天來主會場的選民就有800多人，主任、副主任和委員候選人都進(jìn)行了演講，現(xiàn)場氣氛熱烈，選民投票也十分踴躍。有人告訴我，為了鼓勵(lì)更多的選民參加投票，關(guān)口村向每一位投票的選民發(fā)了5元錢?？磥?，缺乏競爭是由不同的原因造成的。在張寨村是因?yàn)楦F才沒有競爭；在關(guān)口村則是因?yàn)閷?shí)力不如現(xiàn)任干部才沒有競爭。原班人馬連任的感覺也不同。在張寨村丁曉中表示面對一窮二白的局面，他只能盡力而為。至于結(jié)果如何，他也沒有把握，這也能從他拒絕發(fā)表競選演說和對村民進(jìn)行承諾看出一二。在關(guān)口村黨委書記寇發(fā)庭和村主任李富洲都對今后關(guān)口村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有充分的信心，李富洲在演說中有對村民的明確承諾。我把這兩個(gè)有很大區(qū)別的村放在同一種類型中，只是要說明一點(diǎn)，缺乏競爭的選舉不論他們的背景有多么大的不同，在程序上的形式主義是它們共同的特點(diǎn)。幾點(diǎn)結(jié)論和建議詳細(xì)地考查村委會選舉的情況，細(xì)心地發(fā)現(xiàn)我國基層民主政治建設(shè)的一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步和問題，進(jìn)而找到我國政治文明建設(shè)今后努力的方向，是我們這次實(shí)地考查河南省新密市關(guān)口鎮(zhèn)5個(gè)行政村換屆選舉的目的。從以上的呈述中，我們可以得出結(jié)論和建議如下。首先，關(guān)口鎮(zhèn)黨委政府在這一次村民委員會改選的過程中，表現(xiàn)出了極大的民主意識。他們參與并不干預(yù)，監(jiān)督并不越權(quán)。他們既是上級的領(lǐng)導(dǎo)部門，同時(shí)也是來自外部的監(jiān)督力量。這種對于自己位置和作用的準(zhǔn)確把握證明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方黨政在處理與村級自治組織的關(guān)系上逐步成熟了，他們依法行政的意識，尊重村民民主權(quán)利的意識，自我約束的意識，都有了長足的進(jìn)步，顯示出我國推行村民自治制度對我國政治文明建設(shè)的深遠(yuǎn)影響力。同時(shí)事實(shí)也證明，關(guān)口鎮(zhèn)黨委政府在這次村委會改選中的作用是不可或缺的，尤其在那些競爭激烈而村黨支部書記控制能力較弱的村，就更是如此。關(guān)口鎮(zhèn)黨委政府的民主意識是我國基層民主政治建設(shè)長期實(shí)踐和教育的結(jié)果，他們的良好表現(xiàn)說明我國農(nóng)村的村民自治實(shí)踐已經(jīng)在培養(yǎng)選舉文化、養(yǎng)成民主習(xí)慣、進(jìn)行民主精神教育上取得了長足的進(jìn)步。他們必將推動(dòng)我國基層民主政治建設(shè)步入良性循環(huán)。其次，村民在選舉中學(xué)會民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。筆者1998年曾對河南省新密市的城關(guān)鎮(zhèn)、劉寨鄉(xiāng)、米村鎮(zhèn)、曲梁鄉(xiāng)、茍?zhí)面?zhèn)、超化鎮(zhèn)的14個(gè)村的村委會選舉進(jìn)行過調(diào)查，那時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，真正的民主選舉和起作用的村民代表議事會只占整個(gè)總數(shù)的1/3，只起形式上作用的占1/3，基本不起作用的占1/3。v也就是說，有2/3的村級選舉和村民代表議事會制度是執(zhí)行的不好的。但是時(shí)過7年，我們這次對關(guān)口鎮(zhèn)5個(gè)村的選舉調(diào)查表明，情況已經(jīng)有了很大的變化。不僅有3個(gè)村的選舉競爭激烈，導(dǎo)致選舉結(jié)果反映了選民的意愿，而且就是競爭不激烈的2個(gè)村，選舉也是按照正常投票程序完成了。我們可以得出結(jié)論，比較好的發(fā)揮了民主選舉作用的村事實(shí)上已經(jīng)超過了50%。村民在這個(gè)選舉過程中經(jīng)受了一次民主精神的洗禮，受到了一次民主精神的教育，村民的民主習(xí)慣正在逐步形成。這是一種不可逆的過程。一旦村民接受了用民主的手段來解決自我管理、自我約束和民主治理的問題，再要他們回到命令主義的任命制就是不可接受的。再次，通過程序公正來實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，通過程序民主來實(shí)現(xiàn)實(shí)體民主，達(dá)到多數(shù)原則、程序公正原則和保護(hù)少數(shù)原則的統(tǒng)一，仍舊是我國基層民主政治建設(shè)的長期任務(wù)。列寧曾經(jīng)指出，自發(fā)的工人運(yùn)動(dòng)只能產(chǎn)生工聯(lián)主義，科學(xué)社會主義理論是要靠從外部灌輸進(jìn)去的。vi在村民自治中，對農(nóng)民骨干和農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)十分重要。中國有幾千年“民可使由之，不可使知之”的封建傳統(tǒng)，官本位思想十分嚴(yán)重。解放以來，我國實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有的干部管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上仍舊是自上而下的任命制。這一切都是與眼睛向下的民主治理原則相矛盾的。所以在中國，不僅關(guān)于民主的實(shí)踐較少，而且關(guān)于民主理論的灌輸就更少了?！皣?yán)重的問題在于教育農(nóng)民”。這種教育不是文革時(shí)期去割農(nóng)民的資本主義尾巴，而是要向他們灌輸民主理論的知識，教會他們?nèi)绾稳バ惺棺约旱拿裰鳈?quán)力。2004年初我在美國進(jìn)行地方政府治理的調(diào)查時(shí)，就看到美國北卡羅萊那州杜姆市政府創(chuàng)辦的“杜姆鄰里學(xué)院”，為了培養(yǎng)市民了解和參與政府的工作，學(xué)院請市政府和縣政府的不同部門來向?qū)W員介紹市縣政府是怎么運(yùn)作的，學(xué)員將這些知識帶回自己的社區(qū)，成為社區(qū)活動(dòng)的積極分子，以此來培養(yǎng)市民參與公共事務(wù)管理的興趣和技能。我自己2003年在關(guān)口鎮(zhèn)進(jìn)行課題研究時(shí)，就對當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹窟M(jìn)行過2次培訓(xùn)。2005年3月份我考查關(guān)口鎮(zhèn)平山庵村選舉時(shí)，對村選舉委員會的委員也進(jìn)行過1次培訓(xùn)。從我的調(diào)查和親身實(shí)踐中，我感到農(nóng)民需要這種先進(jìn)的治理理論的灌輸，他們在經(jīng)過了4至5屆的村委會選舉后，已經(jīng)有了較為豐富的選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選舉的技巧和方法也有了很大的改進(jìn)，這也是各級地方政府和民政部門向農(nóng)民和基層干部灌輸?shù)慕Y(jié)果。我們要堅(jiān)持下去，在理論與實(shí)踐的互動(dòng)過程中，使我國農(nóng)村的民主治理水平不斷提高。第四，后選舉時(shí)期的民主治理，仍舊是一個(gè)需要重視和亟待解決的問題。這次關(guān)口鎮(zhèn)5個(gè)村當(dāng)選的村委會主任，基本上都是搞企業(yè)出生的。他們自然會把企業(yè)管理的那一套照搬到村務(wù)管理中來。但是，顯然對私人企業(yè)的管理方法和對公共資源的管理方法是有區(qū)別的。對企業(yè)員工的管理和為村民提供服務(wù)和公共產(chǎn)品也是有區(qū)別的。在企業(yè)中，由于財(cái)產(chǎn)是私人的，農(nóng)民企業(yè)家可以用命令方法來進(jìn)行管理；在村務(wù)管理中，村委會運(yùn)作的是公共資源，從事的是公共服務(wù)和提供公共產(chǎn)品，就必須運(yùn)用民主的方法來進(jìn)行管理，充分發(fā)揮村委會一班人的作用和村民代表議事會的作用。在這里，民主的協(xié)商和尊重農(nóng)民的意愿是非常重要的。我們很多有農(nóng)民企業(yè)家背景的村干部之所以在村務(wù)管理中難有作為，沒有充分尊重農(nóng)民的意愿和采用協(xié)商的辦法，是重要的原因。因此，進(jìn)行這方面的灌輸，對于后選舉時(shí)期的民主治理尤其重要。同時(shí)，要處理好后選舉時(shí)期的民主治理，制度創(chuàng)新非常重要。目前，我國農(nóng)村的村民代表大會和民主理財(cái)小組作用的弱化和虛化的趨勢很明顯，其直接的結(jié)果就是，村干部在當(dāng)選后，如果沒有按照自己選舉時(shí)的承諾辦事，或者做了壞事，村民們都沒有方便的渠道來進(jìn)行監(jiān)督，只有等到3年后的選舉才能將其選下去。而且，村民罷免村干部的成本很高，需要有新的制度來切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。河北省青縣采取的“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民代表大會決策