政治其它相關(guān)論文-德國(guó)政治基金會(huì)探析.doc

政治其它相關(guān)論文-德國(guó)政治基金會(huì)探析政治基金會(huì)是德國(guó)獨(dú)特的社會(huì)團(tuán)體，一方面它是非政府組織，有獨(dú)立于政府的行為能力，另一方面又與各大政黨有著親緣關(guān)系，與政府職能部門(mén)有著多重聯(lián)系(注：如各政治基金會(huì)的資金皆主要來(lái)自于政府相關(guān)職能部門(mén)，下文“政治基金會(huì)的資金來(lái)源”部分，對(duì)此有詳細(xì)論述；再如，它們?cè)诤Ｍ忾_(kāi)展的某些工作，要接受政府有關(guān)部門(mén)的評(píng)估等。)，在德國(guó)國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)生活和對(duì)外關(guān)系中發(fā)揮著不可忽視的作用。一、政治基金會(huì)的構(gòu)成這里所指的德國(guó)政治基金會(huì)是指與德國(guó)主要政黨關(guān)系密切的6個(gè)政治基金會(huì)，即接近基督教民主聯(lián)盟的康拉德阿登納基金會(huì)(Konrad-Adenauer-Stiftung)，親社會(huì)民主黨的弗里德里希艾伯特基金會(huì)(Fridrich-Ebert-Stiftung)，接近基督教社會(huì)聯(lián)盟的漢斯賽德?tīng)柣饡?huì)(Hans-Seidel-Stiftung)，親自由民主黨的弗里德里希瑙曼基金會(huì)(Friedrich-Naumann-Stiftung)，接近聯(lián)盟90/綠黨的海因里希伯爾基金會(huì)(Heinrich-Bll-Stiftung)，以及親1998年第一次進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的民主社會(huì)主義黨的羅莎盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)(BundesstiftungRosaLuxemburg)。在上述6個(gè)政治基金會(huì)中，歷史最悠久的要屬親社民黨的艾伯特基金會(huì)。該基金會(huì)于1925年為紀(jì)念第一位民主選舉產(chǎn)生的德意志帝國(guó)總統(tǒng)、社會(huì)民主黨人弗里德里希艾伯特而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。該基金會(huì)于1933年遭納粹禁止，二次世界大戰(zhàn)后于1947年重新組建(注：另一看法認(rèn)為，艾伯特基金會(huì)二戰(zhàn)后重建于1945年，參見(jiàn)NorbertLepszy,PolitischeStiftungen,in:UweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.),HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikdeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,Opladen2000,S.501.)，總部設(shè)在波恩。附圖其他五個(gè)政治基金會(huì)都是二次世界大戰(zhàn)之后建立的。瑙曼基金會(huì)成立于1958年。阿登納基金會(huì)成立于1964年，以德意志聯(lián)邦共和國(guó)第一任聯(lián)邦總理阿登納的名字命名，與艾伯特基金會(huì)并駕齊驅(qū)為德國(guó)兩個(gè)大型政治基金會(huì)，總部設(shè)在圣奧古斯丁(注：阿登納基金會(huì)注冊(cè)所在地為波恩，但其總部機(jī)構(gòu)主要在圣奧古斯丁，參見(jiàn)Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),1“Name,Rechtsnatur,SitzundGeschftsjahr”,http:/www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。賽德?tīng)柣饡?huì)建于1967年，伯爾基金會(huì)和盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)成立較晚，分別在1996年和1999年。二、政治基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu)德國(guó)各政治基金會(huì)的內(nèi)部具體的組織建制各有不同，但其宏觀組織框架是類似的。如表1以阿登納基金會(huì)組織結(jié)構(gòu)為例，政治基金會(huì)一般由會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和各專業(yè)職能部門(mén)等組成。政治基金會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)一般為會(huì)員大會(huì)(Mitgliedversammlung)，會(huì)員大會(huì)成員的組成和數(shù)量按各基金會(huì)章程的規(guī)定有所不同，人數(shù)一般在40100人之間，如阿登納基金會(huì)的會(huì)員人數(shù)限制在55人以內(nèi)(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:SatzungderKonrad-Adenauer-Stiftung(inderFassungvom30.Maerz2001),3.“Mitgliedschaft”,http:/www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，賽德?tīng)柣饡?huì)的會(huì)員最多不超過(guò)40人(注：Hanns-seidel-stiftunge.V.:SatzungderHanns-seidel-stiftung,3.“Mitgliedschaft”,http:/www.hanns-seidelstiftung.de/Zahlen-Daten-Fakten.asp01.08.2002.)。會(huì)員大會(huì)的主要職責(zé)是：第一，選舉理事會(huì)和董事會(huì)；第二，建議和決定基金會(huì)的工作方針和工作重點(diǎn)；第三，審議并通過(guò)基金會(huì)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；第四，審議會(huì)員的各種提案。大會(huì)一般每年召開(kāi)一次，如果需要，或理事會(huì)、董事會(huì)三分之一以上會(huì)員要求，可以召開(kāi)特別會(huì)員大會(huì)，解決重要事宜。理事會(huì)是各基金會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期一般為24年(注：如阿登納基金會(huì)和盧森堡基金會(huì)的理事會(huì)成員任期為二年，賽德?tīng)柣饡?huì)理事會(huì)成員的任期是四年。)。理事會(huì)一般由理事會(huì)主席、副主席、財(cái)務(wù)主管、秘書(shū)長(zhǎng)和若干理事會(huì)成員組成。理事會(huì)的主要職責(zé)是全面領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)的工作和管理基金會(huì)的資金及其使用，理事會(huì)還有任命下屬部門(mén)負(fù)責(zé)人的權(quán)力。有些政治基金會(huì)還設(shè)有董事會(huì)(Kuratorium)，如盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)、阿登納基金會(huì)(注：阿登納基金會(huì)的董事會(huì)是2000年才設(shè)立的新機(jī)構(gòu)，德國(guó)原聯(lián)邦總統(tǒng)羅曼赫爾佐克現(xiàn)在擔(dān)任該基金會(huì)董事會(huì)主席。參見(jiàn)Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonradAdenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)和艾伯特基金會(huì)等。董事會(huì)的主要工作是就基金會(huì)的重大事宜向理事會(huì)提供咨詢和支持基金會(huì)的工作。一般來(lái)說(shuō)，董事會(huì)成員不能同時(shí)為理事會(huì)成員，也不必隸屬于基金會(huì)。盧森堡聯(lián)邦基金會(huì)規(guī)定其董事會(huì)成員不得少于5人(注：Rosa-Luxemburg-Stiftung.GesellschaftsanalyseundPolitischeBildunge.V.:SatzungderRosa-Luxemburg-Stiftung.BeschlossendurchdieMitgliederversammlungam14.Januar2000mitAenderungenvom25.November2000,berlin2000,S.10,auchunterhttp:/www.Rosaluxemburgstiftung.de/Stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登納基金會(huì)現(xiàn)任董事會(huì)則由22人組成(注：Konrad-Adenauer-Stiftunge.V.:Jahresbericht2000derKonrad-Adenauer-Stiftung(KAS),SanktAugustin2001,S.5.)。瑙曼基金會(huì)在組織結(jié)構(gòu)上明顯不同于其他基金會(huì)。這是因?yàn)?，雖然上述6個(gè)親政黨的組織在名稱中都冠以“基金會(huì)”之稱謂，但嚴(yán)格地說(shuō)，從法律角度講，只有瑙曼基金會(huì)名副其實(shí)，是私有的基金會(huì)，其他政治基金會(huì)法律上的組織形式是“注冊(cè)社團(tuán)”(注：參見(jiàn)HennigVieregge:Parteistiftungen,Baden-Baden1977,S.32.)。瑙曼基金會(huì)鑒于上述不同于其他基金會(huì)的特殊法律地位，其組織結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出獨(dú)特性，瑙曼基金會(huì)不設(shè)有會(huì)員大會(huì)，它的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是由不超過(guò)29名成員組成的董事會(huì)，董事會(huì)下設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)基金會(huì)的工作。德國(guó)的政治基金會(huì)除設(shè)立上述權(quán)力和管理機(jī)構(gòu)外，還設(shè)有許多專業(yè)職能部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)。這些專業(yè)職能機(jī)構(gòu)一般包括(如表1所示)國(guó)內(nèi)政治教育、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等部門(mén)。其中對(duì)外開(kāi)展國(guó)際合作是各基金會(huì)的一個(gè)工作重點(diǎn)，各基金會(huì)為此投入了大量人力、物力和財(cái)力。表1所示，阿登納基金會(huì)在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立了兩個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的部門(mén)，即“國(guó)際合作一處”和“國(guó)際合作二處”，可見(jiàn)該基金會(huì)對(duì)開(kāi)展對(duì)外交往、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重視。表21999和2000年瑙曼基金會(huì)的資金來(lái)源(單位：萬(wàn)馬克)資金來(lái)源19992000聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部43004090聯(lián)邦內(nèi)政部20501850外交部480450聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部410470其他聯(lián)邦資金6050州220170歐洲聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)160160捐款2010其他來(lái)源340440內(nèi)政部的建筑專款6040總計(jì)81007730資料來(lái)源：Friedrich-Naumann-Stiftung:Jahresbericht2000derFriedrich-Naumann-Stiftung(FNS),Potsdam2001,S.3.縱觀德國(guó)政治基金會(huì)的不同組織機(jī)構(gòu)，它們具有一個(gè)鮮明的共同特征，即從各機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成上看，各基金會(huì)與德國(guó)政界有著十分密切的聯(lián)系，特別是通過(guò)各親近政黨的黨員，深受各大政黨的影響。盡管規(guī)定在一個(gè)政黨中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的政治家不允許在基金會(huì)中出任類似職位，但是許多現(xiàn)任或前任政府官員、議會(huì)議員以及各政黨的干部，在各基金會(huì)中或身居要職，或有著決定性的影響作用。此外，在各政治基金會(huì)周?chē)€存在一些與其關(guān)系密切的小型團(tuán)體、組織、利益集團(tuán)、企業(yè)和一些如新聞?dòng)浾?、藝術(shù)家、學(xué)術(shù)權(quán)威等公眾人物，以便基金會(huì)在多領(lǐng)域、多層次廣泛開(kāi)展合作，擴(kuò)大宣傳和影響(注：參見(jiàn)NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitischeBildung,Bonn2000,S.501.)。三、政治基金會(huì)的資金來(lái)源1.資金來(lái)源構(gòu)成德國(guó)政治基金會(huì)的資金絕大部分來(lái)源于德國(guó)聯(lián)邦和州的公共預(yù)算。聯(lián)邦有關(guān)法律認(rèn)為，德國(guó)政治基金會(huì)是德國(guó)政治文化的一部分，它們的工作有益于公共事業(yè)，符合公眾利益，符合聯(lián)邦憲法精神的基本原則。1998年當(dāng)時(shí)的5個(gè)基金會(huì)共獲得資金約6.7億馬克，其中，艾伯特基金會(huì)得到的最多，共2.2億馬克，阿登納基金會(huì)其次，為2.17億馬克，瑙曼、賽德?tīng)柡筒疇柣饡?huì)分別獲得0.85億馬克、0.80億馬克和0.67億馬克(注：參見(jiàn)NorbertLepszy:“PolitischeSitiftungen”,inUweAndersen/WichardWoyke(Hrsg.):HandwoerterbuchdespolitischenSystemsderBundesrepublikDeutschland,VerlagLeske+BudrichGmbH,LizenzausgabefuerdieBundeszentralefuerPolitischeBildung,Bonn2000,S.504.)。在政治基金會(huì)的主要資金來(lái)源聯(lián)邦和州的預(yù)算中，其中來(lái)自于聯(lián)邦的資金又占約90%，是各政治基金會(huì)最主要的資金提供者。因此，政治基金會(huì)的資金使用要受議會(huì)和聯(lián)邦審計(jì)署的監(jiān)控。來(lái)自于私人捐款、會(huì)費(fèi)和其他方面的收入在各基金會(huì)的資金來(lái)源中都占極小甚至可以忽略的比重。以阿登納基金會(huì)1999年的資金情況為例，96.3%的資金來(lái)自于聯(lián)邦和州的公共預(yù)算，2.9%來(lái)源于會(huì)費(fèi)和其他收入，只有0.8%是私人基金或捐款(注：RolfHalfmann:GrundsaetzederFinanzierungPolitischerStiftungen,http:/www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,04.02.2002.)。表2為“1999和2000年瑙曼基金會(huì)的資金來(lái)源”則進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明了對(duì)于各政治基金會(huì)都至關(guān)重要的聯(lián)邦資金，究竟出自聯(lián)邦的哪些部門(mén)。表中顯示，瑙曼基金會(huì)(其他基金會(huì)情況類似)獲得的聯(lián)邦基金主要來(lái)自聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部(BMZ)、聯(lián)邦內(nèi)政部(BMI)、外交部(AA)和聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部(BMBF)。2000年瑙曼基金會(huì)通過(guò)各種渠道共獲得資金0.773億馬克，其中聯(lián)邦資金為0.691億馬克，州資金為0.017億馬克，其他來(lái)源的資金為0.065億馬克，聯(lián)邦和州的公共資金占當(dāng)年基金會(huì)總資金的91.7%。在聯(lián)邦資金中，4.09億馬克來(lái)自聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部，占當(dāng)年總資金的52.9%；來(lái)自聯(lián)邦內(nèi)政部、外交部和教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部的資金分別為1.85億馬克、0.45億馬克和0.47億馬克，分別占當(dāng)年總資金的23.9%、5.8%、和6.1%(參見(jiàn)表2)。2.項(xiàng)目資金和“一攬子資金”對(duì)于各政治基金會(huì)而言，在聯(lián)邦和州提供的公共資金中占最大份額的是項(xiàng)目資金(Projektfinanzierungen)，即用于特定項(xiàng)目的資金，阿登納基金會(huì)得到的項(xiàng)目資金大約占年資金總額的70%左右。項(xiàng)目資金的提供者主要是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部、外交部、教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部和議會(huì)。項(xiàng)目資金主要用于：第一，開(kāi)展國(guó)際合作(聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的資金)；第二，向德國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金(聯(lián)邦教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部的資金)；第三，向外國(guó)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金(外交部的資金)；第四，整理重要的文獻(xiàn)檔案(主要是各基金會(huì)所親近的政黨黨團(tuán)的文獻(xiàn)檔案)(議會(huì)的資金)。各政治基金會(huì)除項(xiàng)目資金外還能從政府獲得所謂“一攬子資金”(Globalmitteln)，即用于維持基金會(huì)各機(jī)構(gòu)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等的費(fèi)用，阿登納基金會(huì)得到的“一攬子資金”占年資金總額的近30%?！耙粩堊淤Y金”的提供者是聯(lián)邦內(nèi)政部。盡管該項(xiàng)資金總額不像項(xiàng)目資金那么高，但是它用于基金會(huì)的人員開(kāi)支和日常工作等開(kāi)支，對(duì)于基金會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。具體而言，“一攬子資金”的主要用途有：第一，進(jìn)行政治教育的大、小型會(huì)議和報(bào)告；第二，研究、咨詢和文獻(xiàn)整理；第三，出版刊物、舉辦展覽；第四，人員支出、日常辦公和管理支出及投資性支出等。1999年除盧森堡基金會(huì)外的5個(gè)政治基金會(huì)共獲得該項(xiàng)資金1.92億馬克，當(dāng)時(shí)新成立的盧森堡基金會(huì)第一次獲得了850萬(wàn)馬克的特別資金。多年來(lái)已經(jīng)形成慣例，“一攬子資金”按照固定比例在原有的5個(gè)基金會(huì)中分配，即兩個(gè)大的基金會(huì)艾伯特和阿登納基金會(huì)各獲得“一攬子資金”總額的32.5%