職業(yè)教育論文-服務(wù)型高職教育體系與教育效益效率關(guān)系初探.doc

職業(yè)教育論文-服務(wù)型高職教育體系與教育效益效率關(guān)系初探摘要：以我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展背景，探討服務(wù)型教育體系建設(shè)中，高職院校如何在辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效率之間取得均衡，如何建立教育效益、效率的評(píng)價(jià)體系，如何把辦學(xué)的效益與效率作為高職戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)涵等論題。關(guān)鍵詞：服務(wù)型教育效益效率一、教育效益、效率的內(nèi)涵教育學(xué)上的教育效益內(nèi)涵很廣，包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、效益、條件、成效、平等、穩(wěn)定等基本內(nèi)容，其中，質(zhì)量是基點(diǎn)，效益是中心，在教育平等與效率的關(guān)系上，在講效益的前提下尋求教育的公益與私益的平衡點(diǎn)，使教育具有很大的公益性，對(duì)個(gè)體具有顯著的私益性。教育要奉行效率優(yōu)先兼顧公平的原則，提倡和實(shí)行效益遞增，反對(duì)和避免效益遞減。以教育的全面優(yōu)化為基點(diǎn)協(xié)調(diào)教育發(fā)展內(nèi)涵各要素的關(guān)系，保證效益的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率（efficiency）一詞源于自然科學(xué)，原意是指物理學(xué)中有效輸出量對(duì)有效輸入量的比值。效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和追求的的目標(biāo)，對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)研究也不例外。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究教育效益，要回答的基本問題是：教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是如何產(chǎn)生的，教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是如何進(jìn)行的，以及這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該如何改進(jìn)，應(yīng)該如何運(yùn)行才更為有效率。目前，高職領(lǐng)域的辦學(xué)效率存在若干明顯特征，而這些特征都對(duì)教育效益增進(jìn)還是遞減產(chǎn)生重大影響。二、服務(wù)型體系增進(jìn)效益1、服務(wù)型以效益為內(nèi)涵教育效益觀經(jīng)歷了從規(guī)模效益到內(nèi)涵效益的轉(zhuǎn)變，尤其是高等教育，如何提高教育效益，使之達(dá)到最大化的程度，成為高等教育大眾化的基礎(chǔ)問題。高職的發(fā)展本身就是教育效益優(yōu)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。高職教育效益優(yōu)化則是高職適應(yīng)性發(fā)展到相當(dāng)水平的進(jìn)一步深化。教育經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在三方面：一是生均投入成本合理，換言之是一定的教育投入應(yīng)有合理的數(shù)量產(chǎn)出。在學(xué)校規(guī)模不變，性質(zhì)不變的情況下，過多的投入會(huì)造成生均成本過高。當(dāng)然，怎樣才算合理要綜合考察地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，社會(huì)和個(gè)人對(duì)教育的期望與經(jīng)濟(jì)承受能力等很多復(fù)雜的因素，怎樣才能達(dá)到合理水平更是一個(gè)復(fù)雜的問題。二是提高產(chǎn)出的質(zhì)量。如果教育投入不能直接或間接為提高教育質(zhì)量服務(wù)，這樣的投入就沒有經(jīng)濟(jì)效益；如果教育投入不能合理地保障和提高產(chǎn)出的質(zhì)量，它的經(jīng)濟(jì)效益就不高。三是產(chǎn)出是否適應(yīng)社會(huì)的需要，所受的教育能否充分發(fā)揮作用。其中一個(gè)指標(biāo)是專業(yè)人員能否充分對(duì)口就業(yè)，包括專業(yè)對(duì)口和程度對(duì)口，能否充分運(yùn)用其所學(xué)的知識(shí)及體現(xiàn)其通過教育提高了的各種素質(zhì)。確實(shí)，教育效益增進(jìn)不是單純的市場調(diào)節(jié)，規(guī)模不能為教育帶來最佳的經(jīng)濟(jì)效益?；趯?duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的需要，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和未來教育收益的樂觀，現(xiàn)時(shí)無論政府還是個(gè)人，都愿意并且在實(shí)際上加大了對(duì)教育的投入，這就形成了強(qiáng)大的教育需求?！敖逃枨?，是指國家、生產(chǎn)單位和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需要。教育供給是指某一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)國家的教育機(jī)關(guān)提供給學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)?！?問題是，如果任由教育供求的矛盾在教育發(fā)展中自發(fā)地起作用，就有可能造成教育資源投向不合理，從而影響教育投入的經(jīng)濟(jì)效益。教育供求的矛盾不但直接扯動(dòng)對(duì)教育的投入，而且直接左右投入的資源配置。由于教育本身的特點(diǎn)（例如企業(yè)可以破產(chǎn)，但差的學(xué)校卻不能關(guān)閉），教育市場不是理想的完全競爭市場，不能完全按市場供求關(guān)系去調(diào)節(jié)，而有賴于政策干預(yù)導(dǎo)向。如果完全任由教育供求矛盾去調(diào)節(jié)教育資源的配置，新增加投入的資源，必然大部分流向重點(diǎn)高校，當(dāng)前，這種強(qiáng)大的教育需求主要表現(xiàn)為對(duì)高校學(xué)位（尤其是熱門專業(yè)）的需求，而對(duì)層次較低，而且不能提供學(xué)位的高職院校，社會(huì)缺少主動(dòng)投入資源的動(dòng)機(jī)，盡管高職院校所培養(yǎng)的技能型人才在客觀上是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的。因此，效益內(nèi)涵盡管經(jīng)歷多次變化，但是，以效益為內(nèi)涵的目標(biāo)一直沒有達(dá)到。因此，近年來服務(wù)型教育體系建設(shè)的理念逐漸被重視，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府對(duì)適用人才的培養(yǎng)熱情，促使地方高校（尤其是高職院校）在服務(wù)型教育體系的旗幟下快速發(fā)展。市、地一級(jí)的地方財(cái)政、當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)成為辦學(xué)資源的背景，就在于看到了對(duì)高校的投入會(huì)產(chǎn)生人才、技術(shù)等方面的回報(bào)，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效率幾乎可以完美兼得，完全符合我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，所以，我們認(rèn)為，服務(wù)型教育體系全面優(yōu)化了效益機(jī)制，首先是保證了教育投入的公益性。在此同時(shí)，各類教育對(duì)象自身的目標(biāo)也得以實(shí)現(xiàn)，學(xué)生通過自己的教育投入，在知識(shí)、技能等方面全面提升了就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)了教育效益的私益性。而學(xué)校，尤其是國家財(cái)力投入不多的高職院校，也在服務(wù)型教育體系建設(shè)中，吸引政府、社會(huì)多方辦學(xué)資源，使自身的教育文化以及辦學(xué)條件逐步完成效益積累。2、服務(wù)型以效率為機(jī)制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育基本是由政府出錢包辦的。到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府仍然是教育的投資主體。因?yàn)樵诮逃?、醫(yī)療等優(yōu)效型公共物品的消費(fèi)面前，人人具有平等的權(quán)利。因此對(duì)這些產(chǎn)品給予政府投資是必要的。但是問題在于，政府的投入是不可能滿足教育的全部需要的。在這種情況下，政府將有選擇地把一部分事關(guān)國家科技發(fā)展水平的研究型大學(xué)作為投資重點(diǎn)。普通高校，尤其是高職院校，目前所得到的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了辦學(xué)需求的。據(jù)調(diào)查，江浙一帶的高職院校幾乎沒有一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不是以學(xué)費(fèi)收入為主的。內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可能稍有不同，但估計(jì)政府撥款也不會(huì)超過50%?；谏鲜霈F(xiàn)實(shí)，高職院校被動(dòng)地開展了辦學(xué)效率革命。除了機(jī)構(gòu)精簡，后勤剝離等良性的改革之外，還出現(xiàn)了普遍的師資、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備緊缺等不良現(xiàn)象，這在上一輪教學(xué)評(píng)估中集中地反映出來。缺少必要師資和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，必然意味著教學(xué)質(zhì)量的不能保證，必然意味著人才規(guī)格的下降。所以，至今社會(huì)對(duì)高職畢業(yè)生的評(píng)價(jià)不高，甚至與中職沒有明顯的區(qū)分度，這直接影響了就業(yè)率，全國高職畢業(yè)生就業(yè)率低于本科高校30個(gè)百分點(diǎn)，就是一個(gè)明顯的事實(shí)。這個(gè)事實(shí)的結(jié)果就是就業(yè)期望值居高不下情況下的效率進(jìn)一步遞減。從理論上講，目前我國高職院校的總體規(guī)模并未超過社會(huì)需求。供方情況是每年一、二百萬的畢業(yè)生，需方情況是，高級(jí)技工僅占3.5%的7000萬產(chǎn)業(yè)工人群體急需調(diào)整結(jié)構(gòu)（發(fā)達(dá)國家的比例為40%），可以認(rèn)為是一個(gè)供方市場。問題在于，現(xiàn)實(shí)的就業(yè)期望值與現(xiàn)實(shí)的就業(yè)方向難以匹配。作為中國傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)的存在形式之一，是對(duì)一線勞動(dòng)崗位的輕視，尤其是需求量最大的制造業(yè)的一線崗位，目前的主體仍是農(nóng)民工。高職人才培養(yǎng)方向受到這種社會(huì)意識(shí)的抵制，加上本科獨(dú)立學(xué)院等辦學(xué)形式的出現(xiàn)，生源被大量分流，使得高職院校在辦學(xué)效率的源頭上，出現(xiàn)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)和潛在危機(jī)。教育的效率標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究教育時(shí)本身的標(biāo)準(zhǔn)。它研究教育發(fā)展過程是否有效率，教育資源配置是否合理等問題。我們認(rèn)為，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的教育（尤其是非義務(wù)教育）是處于一種效率十分低下，教育貌似公平而實(shí)際十分不公平的狀況的。首先是高校的辦學(xué)體制單一，政府統(tǒng)包教育。一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張，另一方面又把高校辦成小社會(huì)，非教學(xué)人員往往占到50%以上；其次是教師的勞動(dòng)得不到應(yīng)有的肯定和鼓勵(lì)，導(dǎo)致缺乏教學(xué)積極性，師生比很低（普遍在1：10以下）；三是專業(yè)設(shè)置遠(yuǎn)離社會(huì)需求，缺乏外部效率，學(xué)生靠計(jì)劃分配就業(yè)，學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力不足。如此等等，造成了教育效率低下，十分類似改革前的國企。其結(jié)果是招生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，高考錄取率極低，大量優(yōu)秀學(xué)子圓不了大學(xué)夢(mèng)，造成最大的教育不公平。高校擴(kuò)招是高等教育改革的外在標(biāo)志。經(jīng)過8年的努力，高等教育效率問題似乎已經(jīng)根本解決，甚至普遍出現(xiàn)如前所述的師資、設(shè)備、設(shè)施緊缺的現(xiàn)象，高職院校則更是這樣。過猶不及，這種現(xiàn)象從另一方面違背了高等教育的辦學(xué)規(guī)律，呈現(xiàn)一種畸形的發(fā)展態(tài)勢(shì)。究其根源，也是辦學(xué)資源不足帶來的對(duì)效率的片面追求。對(duì)于解決問題的思路，服務(wù)性教育體系的構(gòu)建可以通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，獲取更多的辦學(xué)資源，并在更多的社會(huì)引導(dǎo)和監(jiān)控下保持健康的高等教育的辦學(xué)效率。目前，在服務(wù)型教育體系構(gòu)建中，許多努力措施都是必要而且是有效的。（1）爭取加大教育投入的同時(shí)，充分注重教育的經(jīng)濟(jì)效益?？傮w教育投入不足，將是教育發(fā)展中一個(gè)要延續(xù)很多年的問題。唯此，更要注重教育投入的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要教育行政決策部門在投入教育資源時(shí)，能夠從全局考慮，如何投入才能最有利于教育整體的發(fā)展；從更深層次來說，還要考慮怎樣的投入，才能最有利于寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才需求的狀況有一個(gè)較準(zhǔn)確的判斷與預(yù)測，使教育的發(fā)展，盡量迫近經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。（2）正確引導(dǎo)教育需求，避免或減少惡性競爭帶來的人力資源浪費(fèi)。上述的專業(yè)不對(duì)口，高才低就的現(xiàn)象目前比較普遍，這是一種嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)，這樣的教育體系無疑是不經(jīng)濟(jì)的。改變這種狀況的一個(gè)重要途徑是讓教育的受益者承擔(dān)合理的教育投資。從用人單位來說，使用一個(gè)大學(xué)生應(yīng)比使用一個(gè)中學(xué)生要承擔(dān)更多的費(fèi)用，而且差距要適當(dāng)拉開，從而減少或避免用人單位招工時(shí)盲目追求高學(xué)歷。對(duì)受教育者來說，在非義務(wù)教育階段，尤其是大學(xué)階段，收取一定合理的學(xué)費(fèi)，也是減少盲目追求高學(xué)歷的一種辦法。從而使各種學(xué)歷的人都能較大程度地“人盡其才”，提高教育的經(jīng)濟(jì)效益。（3）加強(qiáng)和完善學(xué)校教育成本的核算，避免盲目擴(kuò)大教育成本（包括機(jī)會(huì)成本），使投入與效益成合理的正相關(guān)。（4）多方設(shè)法提高學(xué)校資源的利用率，是提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的有效途經(jīng)。在某些地區(qū)，三教統(tǒng)籌，提高學(xué)校師資、設(shè)備的利用率已有不少好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真研究、借鑒。此外，提高某些專業(yè)的覆蓋面，尤其是生源不足的專業(yè)，擴(kuò)大其招生覆蓋面（形式可以靈活多樣）也是一種提高其經(jīng)濟(jì)效益的好辦法。（5）讓高等職業(yè)技術(shù)教育更富于彈性。能對(duì)市場需求作出較為靈活的反應(yīng)，專業(yè)設(shè)置更易調(diào)整，課程體系更活，從而使職教體系更能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。（6）政府部門，尤其是計(jì)劃、科技、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、人事等部門，應(yīng)及時(shí)向教育部門通報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測的信息，在教育發(fā)展與投資的一些重大問題上，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益的角度給教育部門以具體的指引，以保證教育投入能獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益。3、服務(wù)型教育效益、效率評(píng)價(jià)體系臺(tái)灣有學(xué)者認(rèn)為：“教育的效率問題，在教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中始終是動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)。在教育效率的選擇中有三個(gè)原則：一是受教育者的機(jī)會(huì)應(yīng)該優(yōu)先給予能夠得到較高學(xué)習(xí)效果的人。因?yàn)楫?dāng)教育層次提高時(shí)，能夠從該層次得到學(xué)習(xí)效果的人數(shù)相對(duì)降低。二是教育機(jī)會(huì)應(yīng)該優(yōu)先給予學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈的人。因?yàn)閷W(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)效果有很大的相關(guān)系數(shù)。三是教育投資應(yīng)該選擇報(bào)酬率最高的部門。因?yàn)閳?bào)酬高，表示該種教育的市場需求大?！?三原則的說法，其實(shí)質(zhì)是為了教育的效率而必須注重教育的選擇性的問題，教育要有效率，必須有優(yōu)先觀念與選擇性。從表面看，教育的選擇性愈強(qiáng)，就愈難兼顧教育公平，但實(shí)際上，我們分析上述原則，就會(huì)發(fā)現(xiàn)教育效率選擇并非一定有違教育公平。因?yàn)?，首先教育資源的有限性是一個(gè)國際性的命題，對(duì)我們這樣的發(fā)展中國家而言尤其如此，所以對(duì)生源類型的選擇已成為被社會(huì)接受的現(xiàn)實(shí)，高校招生15批次的理論依據(jù)就在于此，這種選擇的理論基點(diǎn)就是教育效率；其次，高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系也已經(jīng)是所有高校的共識(shí)，高職院校在這方面一直是先行者，無論是處于主觀還是客觀緣由，有限的教育投資的選擇方向總是基于效率的，服務(wù)型教育體系提出的本身，就立足于高等教育辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效率的平衡點(diǎn)上。因此，對(duì)這個(gè)體系的宏觀評(píng)價(jià)，就是是否偏離了這個(gè)平衡點(diǎn)。至于其他評(píng)價(jià)指標(biāo)，目前當(dāng)然很不完善，需要在宏觀評(píng)價(jià)原則的統(tǒng)領(lǐng)下逐步形成。這是一項(xiàng)帶有創(chuàng)新意味的辦學(xué)評(píng)價(jià)，盡管國外已有較長的實(shí)踐歷史和成功經(jīng)驗(yàn)，但畢竟中外在國情、體制方面差別甚大，我們必須在教育發(fā)展的普遍規(guī)律指導(dǎo)下，建立中國特色的服務(wù)型教育體系評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)和教育成為人類社會(huì)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)。服務(wù)型教育體系，它無疑開創(chuàng)了一個(gè)嶄新的效益評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域，拓展了教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野。我國早期的馬克思主義教育理論家楊賢江關(guān)于教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論述。他在1918年3月主編的學(xué)生雜志中提出了“如何可費(fèi)最少精力而舉最大效果”的思想。十一屆三中全會(huì)后，教育被確定為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，在1979年全國教育科學(xué)規(guī)劃會(huì)議上正式提出要建立我國的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。1980年8月中央教育科學(xué)研究所在北京召開全國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究工作交流會(huì)，于光遠(yuǎn)、許滌新、董純才等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育家，在會(huì)上倡導(dǎo)建立我國的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。毫無疑問，我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。但也應(yīng)看到，隨著21世紀(jì)的來臨，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)還有很多問題有待于進(jìn)一步深化。而伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，我國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)也將會(huì)面臨著許多新的問題和任務(wù)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)