職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育融資方式分析 .doc

職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育融資方式分析摘要：當(dāng)前，教育經(jīng)費(fèi)普遍緊缺，高職院校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極尋求并建立新的穩(wěn)定的投融資渠道和方式，如產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，采取自辦企業(yè)或以技術(shù)入股合辦企業(yè)的形式為學(xué)校創(chuàng)收；走教育集團(tuán)化之路并發(fā)行股票，為高職院校融資。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高職教育的投融資力度，通過(guò)發(fā)行教育債券等方式給予一定的獎(jiǎng)金支持。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；融資；債券；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；教育集團(tuán)化；股票高等教育事業(yè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)高等院校的不斷擴(kuò)招使得教育資源不足問(wèn)題更加突出，而處于弱勢(shì)地位的高等職業(yè)教育更是面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的統(tǒng)計(jì)表明，高等職業(yè)教育的教育成本是普通高等教育教育成本的264倍。因此，能否建立多渠道、新型的投融資體制，將在很大程度上決定著我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展前景和規(guī)模。一、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，采取多種形式為學(xué)校創(chuàng)收美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展歷程充分證明，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路是職業(yè)教育發(fā)展的一條成功之路。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有利于企業(yè)、高職院校發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。高等職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，使得它成為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素。同時(shí)，知識(shí)更新速度的加快也使得高職教育從單純的職前教育向職后教育延伸，從學(xué)歷教育擴(kuò)展到非學(xué)歷教育，從而也密切了企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系，為產(chǎn)學(xué)合作奠定了基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，目前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合主要有兩種形式：學(xué)校自辦企業(yè)、校企合辦。學(xué)校自辦企業(yè)是指學(xué)校利用自身的人才、資源等優(yōu)勢(shì)獨(dú)立開辦的以營(yíng)利為目的，由學(xué)校相關(guān)部門直接管理的一種機(jī)構(gòu)組織形式。世界上一些著名大學(xué)在此方面曾進(jìn)行過(guò)成功嘗試。如美國(guó)斯坦福大學(xué)開發(fā)的學(xué)校工業(yè)園，使教學(xué)活動(dòng)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動(dòng)，彼此推進(jìn)，最終形成了世界一流的技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)硅谷。美國(guó)麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、英國(guó)劍橋大學(xué)等國(guó)際著名大學(xué)，也在20世紀(jì)80年代開始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試，開發(fā)了一些既有利：會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的研究項(xiàng)目，如開發(fā)新型材料、制造業(yè)技術(shù)革新、開發(fā)人工智能、生物化學(xué)應(yīng)用等。就高等職業(yè)院校而言，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要任務(wù)之一是以應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用性高技能人才，具有開辦企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)該鼓勵(lì)高職院校在經(jīng)營(yíng)模式上走產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展校辦企業(yè)。校辦企業(yè)的發(fā)展為高職院校的科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供了平臺(tái)，也為學(xué)校帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如湖南永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足本地經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)求生存，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，堅(jiān)持走“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的辦學(xué)道路。其校辦養(yǎng)豬場(chǎng)每年供應(yīng)港澳、內(nèi)地10萬(wàn)頭肉豬，豬糞用來(lái)養(yǎng)殖鮮魚、栽培有機(jī)蔬菜和花卉。2002底，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元，利潤(rùn)達(dá)千萬(wàn)元，不僅為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供了大量的經(jīng)費(fèi)，而且為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。校企合辦是指由學(xué)校和企業(yè)之間合作或合資建立的以營(yíng)利為目的的一種機(jī)構(gòu)組織形式，其有助于將學(xué)校優(yōu)勢(shì)與企業(yè)資源有效地融通和整合，更好地發(fā)揮各自的作用。對(duì)于學(xué)校而言，通過(guò)校企合作可以及時(shí)、全面地了解企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才類型的需求，從而更好地面向市場(chǎng)進(jìn)行招生和設(shè)置專業(yè)，還能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。對(duì)于企業(yè)而言，校企合作可以使企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況有針對(duì)性地培養(yǎng)人才，一定程度上可以減少其挖掘和培養(yǎng)人才的成本以及增強(qiáng)人才儲(chǔ)備。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)一些研究型院校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，學(xué)校以技術(shù)人股是校企合辦的一種普遍形式。在我國(guó)，高職院校以技術(shù)入股合作開辦企業(yè)的形式發(fā)展比較緩慢。其原因在于，一直以來(lái)，人們對(duì)高職教育有一種誤解，認(rèn)為高職教育就是培養(yǎng)生產(chǎn)一線的操作工。高職教育是培養(yǎng)在生產(chǎn)和服務(wù)第一線從事管理和直接運(yùn)作的高級(jí)實(shí)用型、技術(shù)型人才，這些人才應(yīng)擁有一定的知識(shí)、技術(shù)含量。在世界科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，高職教育必須將實(shí)踐性與研究性相結(jié)合，注重科研水平的提高。普通高等院校憑借在科研方面的優(yōu)勢(shì)開發(fā)出一些領(lǐng)先的技術(shù)，進(jìn)而將其內(nèi)化處理或是賣給企業(yè)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)建于1994年的美國(guó)哥倫比亞大學(xué)“創(chuàng)新企業(yè)”，是專門從事學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)。1994年以來(lái)，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)人股參與分紅等方式，哥倫比亞大學(xué)已創(chuàng)收6億美元，并為社會(huì)創(chuàng)造了10多萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了40多億美元的社會(huì)財(cái)富。另外，2004年我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)收入總額96930億元，其中科技型企業(yè)收入總額80678億元，占總額的8223，比2003年科技型企業(yè)收入總額668,07億元增加了13871億元，增長(zhǎng)率為2076。由此可見，科技水平和研究能力對(duì)學(xué)校的持續(xù)、健康發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。鑒于此，高職院校應(yīng)該高度重視自身科研水平的提高，完善相應(yīng)的激勵(lì)制度，為技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)研究營(yíng)造良好的外部環(huán)境。二、走教育集團(tuán)化之路，公開發(fā)行股票在我國(guó)教育資金普遍短缺以及高職教育備受冷落的情況下，高職教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題變得尤為嚴(yán)峻。要想吸引民間資金投資于高職教育，首先必須提高社會(huì)和民眾對(duì)高職教育的認(rèn)可度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1999年，美國(guó)已有77家教育公司上市，資本總額達(dá)330億美元。美國(guó)高效率的資本市場(chǎng)為教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的權(quán)益性資本，成為其發(fā)展的強(qiáng)有力支撐條件。因此，教育公司有著巨大的發(fā)展空間。走教育集團(tuán)化之路，進(jìn)行股票融資，是指學(xué)校之間進(jìn)行聯(lián)合，形成具有一定規(guī)模的教育公司，然后以教育公司的名義在股票市場(chǎng)上公開發(fā)行股票，為學(xué)校募集教育發(fā)展資金。在當(dāng)前情況下，這一方式還存在種種困難，例如資本市場(chǎng)的完善程度、民間對(duì)教育股票的反應(yīng)等。但是，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展歷程以及我國(guó)教育市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，走教育集團(tuán)化之路并公開發(fā)行股票不失為一條可行之路。首先，通過(guò)教育集團(tuán)化成立教育公司并公開發(fā)行股票，可以擴(kuò)大高職教育的影響，提高高職院校的知名度和社會(huì)認(rèn)可度。其次，股票融資過(guò)程中，融資人無(wú)需償還本金，而且股票可以在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，這樣就增加了教育股票的流動(dòng)性和融資能力，從而為高職院校的持續(xù)發(fā)展提供了一定的資金保障。第三，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，既然在股票市場(chǎng)上公開發(fā)行股票就必須接受股東和廣大股民的監(jiān)督，只有高職院校發(fā)展良好，教育公司運(yùn)轉(zhuǎn)正常，教育股票才會(huì)有較好的市場(chǎng)，也才能達(dá)到為高職院校融資的目的。因此，這種方式有助于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)高職院校的監(jiān)督，從而促進(jìn)其不斷提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。三、加大政府對(duì)教育的財(cái)政投融資力度財(cái)政投融資就是用郵政儲(chǔ)蓄及其他方式吸收國(guó)民儲(chǔ)蓄或者從國(guó)民手中借款(稱為活用民間資金)，將這些資金提供給國(guó)家認(rèn)為需要的地方，可以說(shuō)是有計(jì)劃地形成資本。財(cái)政投融資是政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑。教育產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)美國(guó)紐約大學(xué)校長(zhǎng)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯約翰斯通(DBruceJohnston)于1986年提出誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的教育成本分擔(dān)原則，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人、企業(yè)等都是受益者，都應(yīng)該承擔(dān)一定的教育費(fèi)用。目前，我國(guó)大學(xué)平均學(xué)費(fèi)達(dá)到3895元而高等職業(yè)教育由于自身較高的教育成本以及社會(huì)地位問(wèn)題，其平均學(xué)雜費(fèi)高于普通高等院校，已經(jīng)超過(guò)了一般居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，通過(guò)提高學(xué)雜費(fèi)來(lái)增加高職院校教育經(jīng)費(fèi)的方式是不可取的。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)該制定各種激勵(lì)政策吸引和鼓勵(lì)民間資本投向教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月份我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1222萬(wàn)億元，有著巨大的發(fā)掘空間。2004年，我國(guó)高等教育的民間投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為047，低于132的國(guó)際平均水平；高等教育的公共投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的063，低于國(guó)際平均水平115。由于思想觀念、教育體制等諸多方面的制約，高職教育一直處于在普通高等教育的陰影之中，發(fā)展受到很大的限制，若是依靠高職院校本身去吸引民間資本會(huì)存在很大的困難。鑒于此，政府應(yīng)以國(guó)家的名義為高職教育進(jìn)行財(cái)政投融資，以彌補(bǔ)其教育經(jīng)費(fèi)不足。財(cái)政投融資主要包括股票市場(chǎng)融資、債券市場(chǎng)融資、基金等融資方式。在此，本文著眼于債券市場(chǎng)融資即發(fā)行教育債券。債券融資是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制，因?yàn)橐话闱闆r下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無(wú)參與管理的權(quán)利；其次，從政府債券來(lái)考慮財(cái)政投融資教育債券屬于國(guó)債，其信用度高、對(duì)民間閑散資金的吸引力強(qiáng)；第三，債券的利息是從公司稅前利潤(rùn)中支付的，具有稅盾效應(yīng)，因此債券籌資方式成本相對(duì)較低。1999年國(guó)家安排國(guó)債資金147億元，為承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的普通高校改善了辦學(xué)條件。截至2001年，中央共安排高校擴(kuò)招國(guó)債資金529億元，支持高等學(xué)校新建教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和學(xué)生生活設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)835項(xiàng)，建筑面積達(dá)到1228萬(wàn)平方米，批準(zhǔn)項(xiàng)目總投資203億元。這一舉措在一定程度上緩解了高校擴(kuò)招所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。因此，政府應(yīng)繼續(xù)大力推行教育國(guó)債，并將資金適當(dāng)?shù)叵蚋呗氃盒A斜，以起到政策導(dǎo)向和資金支持的作用。注釋劉仕輝加快高等職業(yè)教育發(fā)展的策略思考J教育與經(jīng)濟(jì)，1998，(2)：28-32http：wwwcuteeheducnShowArtieleasp?ArticlelD=10290(參考文獻(xiàn))1Cohen,ArthurMProjectingtheFutureofCommunityCollegeJ)Ericrieo,1995，(12)2戴天柱中國(guó)財(cái)政投融資研究M)北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，20013井手文雄著，陳秉