關(guān)于落實惠農(nóng)政策的幾點思考.doc

關(guān)于落實惠農(nóng)政策的幾點思考 摘要為促進“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，中央出臺了一系列的惠農(nóng)政策，加強了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。但在政策的落實過程中，許多地區(qū)都存在一定的問題。如何解決這些問題，給農(nóng)民以真正的實惠，是當(dāng)前各地政府面臨的難題之一。關(guān)鍵詞惠農(nóng)政策 中央一號文件 資金截留 資金監(jiān)管中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A、近年來，黨中央、國務(wù)院逐年加大對“三農(nóng)”問題的重視程度，把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府的頭等大事。從黨的十六大以來，中央連續(xù)九年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“中央1號文件”，出臺了一系列具有“真金白銀”的惠農(nóng)支農(nóng)政策。各地各級政府也積極響應(yīng)號召，迅速作出反應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了與中央政策相配套的地方性政策。當(dāng)然，這些政策對農(nóng)民減負(fù)、解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)關(guān)系都具有極為重要的意義，且已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的作用，讓農(nóng)民得到了實實在在的好處。但是，在有些地方，情況卻不盡相同，政策好但執(zhí)行不好，存在著或多或少的問題。一、惠農(nóng)政策的重大意義黨的十六大以來中央出臺的一系列惠農(nóng)政策，體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)”問題的高度重視。從其發(fā)展過程及整體構(gòu)成來看，這些重大政策保持了自身連續(xù)性和穩(wěn)定性，初步形成了新時期支持和保護農(nóng)業(yè)的政策體系，讓廣大農(nóng)民群眾切實感受到了黨和政府的陽光普照，對促進“三農(nóng)”的發(fā)展具有極為重要的意義。回顧這幾年的中央1 號文件，2004 年以促進農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問題；2005 年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問題；2006 年以推進新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的根本問題；2007 年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問題；2008年以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為主題，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題；2009年以保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的保障問題；2010年以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度為主題，抓住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位問題；2011年以加快水利建設(shè)為主題，抓住了制約農(nóng)業(yè)全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)問題；2012年對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署，抓住了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動力問題。連續(xù)多年的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來了巨大實惠，充分證明了中央關(guān)于“三農(nóng)”問題大政方針的正確性。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民占了我國人口的大多數(shù)，妥善解決好“三農(nóng)”問題，對于保持社會穩(wěn)定，促進社會和諧具有非常積極的作用，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕小康，才能保證整個國家、社會的和諧發(fā)展。這正是我們黨和國家建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。二、惠農(nóng)政策在落實過程中存在的主要問題盡管幾年來惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來了很大實惠，然而，在部分地區(qū)，惠農(nóng)政策卻由于種種原因難以落到實處，主要表現(xiàn)在：（一）存在惠農(nóng)資金中途被截留的現(xiàn)象。中央在實施惠農(nóng)政策后，取消了農(nóng)業(yè)稅，而且每年還下?lián)艽蠊P資金用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。那么，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是不是真的徹底減輕了？下?lián)艿膶？钍遣皇侨鐢?shù)發(fā)放到農(nóng)民手中了呢？據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，情況遠(yuǎn)非如此。在一部分地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)變了樣，支農(nóng)資金被截留。在一些地方，農(nóng)業(yè)稅免征之后，合理或不合理的收費以各種面目出現(xiàn)，在個別村鎮(zhèn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比免征農(nóng)業(yè)稅之前還要高, 而且這也并非個案。在一些地方，對支農(nóng)資金截留、縮水手段不斷翻新。手段之一：變稅為費。在農(nóng)業(yè)稅被取消之后，一些基層組織單位感到財力不如從前充裕，便想方設(shè)法，巧立名目，變換花樣增收費用。把農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓詫ｍ検召M，改由鄉(xiāng)村組織集中收費為各收費機關(guān)分散收取，改面向全體農(nóng)戶收費為對要求辦事的特定農(nóng)戶收費。手段之二： 借“集中使用”之名進行截流。一些地方干部認(rèn)為，把支農(nóng)資金分散給一家一戶太少了，起不了多大作用，不如集中起來，或許還能派上其它大的用場。在他們看來，只要錢沒裝進自己的腰包，就不算什么大錯。于是乎支農(nóng)資金?？畈荒軐Ｓ?，而是被冠以其它美稱，挪作它用。手段之三：搭車收費。一些非普遍性的支農(nóng)項目，本該無償資助那些夠條件的農(nóng)戶，卻往往被某些地方干部用作生財之道。比如說沼氣建設(shè)補助和農(nóng)機補貼，由于指標(biāo)有限，便成為一些人手中奇貨可居的商品，就等著老百姓托關(guān)系走后門來出價求購。（二）政策宣傳不夠，農(nóng)民了解不多。在很多地方，農(nóng)民對惠農(nóng)政策不是很了解，造成政策懸空，缺乏對政策落實的監(jiān)管。這可以從兩個方面找到原因：其一是由于農(nóng)民沒有知情的渠道。這是由農(nóng)民的弱勢地位決定的，農(nóng)民的文化素質(zhì)低，對時事政策興趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，這就造成農(nóng)民對時事政策缺乏了解，或是在時間上慢了半拍。特別是貧困的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)，大部分都是老人和留守兒童，很多還不識字，只知道有很多惠農(nóng)政策，但不清楚具體是些什么政策、為什么補貼、補貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少、符合什么條件才能得到補貼，這就讓一些人鉆了空子。其二是由于宣傳不夠。一些地方干部忽視了惠農(nóng)政策的宣傳，有的甚至刻意隱藏，把本該透明的政策模糊化，擔(dān)心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把政策束之高閣，或是藏著掖著，農(nóng)民不了解,也就相信領(lǐng)導(dǎo)說什么政策就是什么政策，紅頭文件變成了“口頭”文件。（三）農(nóng)資價格上漲吞噬了惠農(nóng)政策的成果。雖然近幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，農(nóng)產(chǎn)品價格也有所上漲，但農(nóng)民的實際收入?yún)s下降了。究其原因，主要是生產(chǎn)成本，特別是農(nóng)資、化肥價格上漲所致。央視經(jīng)濟半小時一則報道指出，中央財政新增的農(nóng)資綜合直補資金，用以緩解農(nóng)資價格變動對農(nóng)民種糧的影響，而中化集團與中國農(nóng)資集團這兩家壟斷國企，單單通過鉀肥漲價，就吃掉了其中百分之五六十。另外，由于各個地方實際情況不同，不少地方農(nóng)資供應(yīng)不足，出現(xiàn)了不法商販哄抬物價、制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件，也是農(nóng)民收入難以實現(xiàn)真正增長的一個因素。 （四）注重資金補貼，忽視農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)。在一些地方干部看來，能夠把各種補貼發(fā)放到位，就已經(jīng)相當(dāng)不錯了，至于提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，那是一件很復(fù)雜的工作，很難取得明顯成效。盡管上面有針對農(nóng)民種植、養(yǎng)殖方面的培訓(xùn)項目，一些農(nóng)戶也有這方面的需求，但由于某些干部的懈怠心理而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，往往忽視了對農(nóng)民自身素質(zhì)的培養(yǎng)，忽視了農(nóng)業(yè)科技的普及工作。這只能起到微弱的輸血作用，而不能提高其自身的造血功能。（五）農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)資金成本較高。由于各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如財政部門負(fù)責(zé)糧補、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補貼，計生部門負(fù)責(zé)計生獎勵補貼，民政部門負(fù)責(zé)低保、救助補助，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療補貼等。各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然形成了“一補一發(fā)”，部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟的問題。有的補貼僅幾十元甚至幾元錢，部分偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（場）的農(nóng)民補貼要到所在片區(qū)的中心鎮(zhèn)（場）農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補貼還不夠往返一趟的路費。三、如何把惠農(nóng)政策落到實處針對以上惠農(nóng)政策在落實過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者認(rèn)為，要讓惠農(nóng)政策真正變?yōu)榛蒉r(nóng)成果，作為政策執(zhí)行者的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須提高認(rèn)識，端正思想，加強支農(nóng)資金管理，抓住支農(nóng)強農(nóng)的根本動力。具體來說，可從以下幾個方面入手：（一）加強支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。對于中央和地方的支農(nóng)資金，要加強監(jiān)管力度，防止資金的中途流失。首先，要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立人民公仆意識，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，對支農(nóng)資金不伸手，不挪用，做到?？顚Ｓ?，足額發(fā)放；其次，要完善相關(guān)法律制度。盡快修訂完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)，用法律來防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，同時，做好各種涉農(nóng)稅收、價格和收費公示工作，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督； 另外，要強化審查監(jiān)管。不少支農(nóng)資金處于少監(jiān)管甚至無監(jiān)管的狀態(tài)，存在漏洞。必須加大審查力度，才能保證中央的惠農(nóng)資金不“縮水”。（二）加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。注重公示公開，認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部2011年11月21日聯(lián)合下發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定，嚴(yán)格落實村務(wù)、財務(wù)公開，按照村務(wù)、財務(wù)公開的要求，加強惠農(nóng)補貼資金的公示力度。發(fā)放惠農(nóng)補貼的對象和依據(jù)、數(shù)據(jù)，村、組要嚴(yán)格把關(guān)，各職能部門要嚴(yán)格審核，經(jīng)公示并且村民無異議后才能上報，補貼下?lián)芎蠹皶r張榜公布。與此同時，各相關(guān)監(jiān)督部門也要全面掌握各類強農(nóng)惠農(nóng)資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，核實各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，做到“三公開上一墻”，即公開政策標(biāo)準(zhǔn)、公開舉報電話、公開受理單位，各類資金的發(fā)放、使用情況在鎮(zhèn)（場）、村兩級政務(wù)公開欄上墻。對各類強農(nóng)惠農(nóng)資金實行陽光操作，維護廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）加強農(nóng)資價格的市場調(diào)控。要抑制農(nóng)資價格過快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護市場價格的基本穩(wěn)定，這需要多部門的齊心協(xié)力。各地要落實好扶持農(nóng)資生產(chǎn)流通的各項政策，交通部門應(yīng)全力保證農(nóng)資運輸，加大對化肥、農(nóng)藥等物資的運力傾斜。同時要加強對農(nóng)資價格和質(zhì)量的監(jiān)督。工商行政部門要發(fā)揮市場監(jiān)督的主體作用，對農(nóng)資價格嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)資進銷差率和經(jīng)營差率價格政策，銷售的農(nóng)資商品必須明碼標(biāo)價；對農(nóng)資質(zhì)量進行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁假冒偽劣及證照不齊的農(nóng)資產(chǎn)品流入市場，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。（四）注重外部推力，更注重內(nèi)部動力。政府補貼固然重要，且更樂于為老百姓所接受，然而，領(lǐng)導(dǎo)干部，要懂得提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民才是農(nóng)村發(fā)展的源動力這個道理。要把開展農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)落到實處，組織農(nóng)業(yè)科技人員送課下鄉(xiāng)，送技術(shù)到田。另外，要積極扶持專業(yè)示范戶，為廣大的農(nóng)戶樹立新型農(nóng)民的典型。農(nóng)業(yè)部今年將在3萬個村實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，這一決策是非常正確的。（五）注重探索創(chuàng)新。積極探索惠農(nóng)政策和資金整合直通發(fā)放的路子，實現(xiàn)所有惠農(nóng)資金“一折通”。整合補貼種類，簡化合并惠農(nóng)補貼的類別。同時，改革發(fā)放模式，在補貼發(fā)放的時間要求上，不能分項制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對一個地方而言，無論補貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)不宜超過兩次。補助資金發(fā)放方式總體上要圍繞