當(dāng)前農(nóng)村垃圾環(huán)境治理難題.doc

當(dāng)前農(nóng)村垃圾環(huán)境治理難題隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾不僅數(shù)量猛增，而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。由這些垃圾引起的環(huán)境問題影響了農(nóng)村居民的生存健康，同時還對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，農(nóng)村生活垃圾治理問題迫在眉睫。 一 、當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理存在的主要問題 一是農(nóng)村生活垃圾數(shù)量增加，成分復(fù)雜，危害性大。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復(fù)雜。如尿不濕、廢電池、衛(wèi)生用品、一次性杯子碗、塑料袋、塑料布及各種玻璃瓶量大、污染面廣，不但影響了環(huán)境更對土地的質(zhì)量造成了破壞，對水源造成了污染，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。 二是群眾環(huán)境保護(hù)意識淡薄。在農(nóng)村，群眾對垃圾危害了解不足，加之受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，村民們把垃圾隨意倒在河道、橋下、田間、路邊等，垃圾阻塞河道、侵占公路、蠶食農(nóng)田的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 三是群眾參與垃圾處理的自覺性、積極性還不夠高。自開展“三萬”活動環(huán)境衛(wèi)生整治以來，各村組相繼建設(shè)了垃圾池，鎮(zhèn)村充分利用多種形式宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治的意義，宣傳垃圾分類知識，宣傳垃圾對人體及環(huán)境的危害，人們對垃圾分類的意義有一定了解，參與意識有一定提高，但受自身因素的影響，參與意識還不夠。田邊、路旁、溝渠、池塘邊還是可以見到隨意堆放的生活垃圾；隨地吐痰、公共區(qū)域亂扔垃圾的還是隨處可見；糞土亂堆、柴草亂堆、畜禽散養(yǎng)亂放的現(xiàn)象還存在。 四是垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不足。鎮(zhèn)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施滯后。鎮(zhèn)村均沒有規(guī)范的生活垃圾處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有簡易的垃圾填埋場，垃圾處理能力不足，生活垃圾亂堆的現(xiàn)象還存在。 五是垃圾處理的工作力度還不夠強(qiáng)。雖然鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對垃圾處理工作非常重視，對農(nóng)村垃圾給農(nóng)村環(huán)境帶來的危害性以及當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的重要性和緊迫性有了充分認(rèn)識并引起高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對此積極進(jìn)行了多方面探索，但大多數(shù)村對農(nóng)村垃圾處理的工作尚停留在設(shè)想上、形式上，對農(nóng)村垃圾處理等方面的管理、投入、監(jiān)管明顯不足。 六是缺乏規(guī)范有效的環(huán)境衛(wèi)生整治機(jī)構(gòu)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有專門環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，更沒有明確由哪個部門牽頭管理，因而缺乏對區(qū)域范圍環(huán)境進(jìn)行規(guī)范有效的管理執(zhí)行系統(tǒng)，同時大多數(shù)行政村環(huán)衛(wèi)人員的保潔責(zé)任及工資報酬不高，導(dǎo)致工作積極性也不高。這些直接影響到農(nóng)村垃圾的集中收集和集中處理。 七是農(nóng)村垃圾問題無專門的部門管理。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、填埋場、焚燒爐和垃圾池。沒有專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋處理單位。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行妥善處理處置則是改善村容村貌的必要舉措。因此提高群眾的生活環(huán)境保護(hù)意識，改善農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急。 二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)的幾點(diǎn)思考實(shí)踐證明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，整治農(nóng)村居住環(huán)境是非常必要的，這一舉措是及時的，得到了廣大群眾的擁護(hù)。但從具體工作上看，還有很大的局限性。 一要廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，擴(kuò)大“以獎促治”政策影響面，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與連片村莊環(huán)境綜合整治行動，發(fā)動農(nóng)民群眾對直接受益的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，同時大力宣傳農(nóng)村環(huán)?？破罩R，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，使環(huán)保教育成為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。二要大膽突破，探索建立農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制。通過制訂村規(guī)民約、召開村民代表大會等方式，組織村民參與項目運(yùn)行和管理，探索村民自治與政府支持相結(jié)合的運(yùn)行和管理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，在示范區(qū)域探索建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣傳“三下鄉(xiāng)”制度，通過農(nóng)村環(huán)境整村連片整治，深入開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。三要整合打捆項目，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式。充分發(fā)揮項目資金在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，整合涉農(nóng)項目資金進(jìn)行“打捆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目與基本農(nóng)田改造項目相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。四要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，從環(huán)保的角度對轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)做一個整體規(guī)劃，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)配套建設(shè)、村容村貌整治等方面的環(huán)保要求做出明確規(guī)劃，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，不留遺憾。 五要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，及時轉(zhuǎn)移農(nóng)村環(huán)境整治工作重心。面對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的新形勢，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)既要積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面，主動接受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射，更要有超前意識，不能走先污染后治理的老路。一要嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項目，即使在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也絕對不能上有任何污染的項目，堅決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴(kuò)散，否則就和新農(nóng)村建設(shè)宗旨相背離。二要大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。六要立足引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治有序開1、鼓勵城市污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。2、組織實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境綜合治理項目，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排試點(diǎn)工作。在新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)過程中，要考慮農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和清潔能源工程建設(shè)，按照“以片為主、點(diǎn)片結(jié)合”的治理模式，對環(huán)境問題敏感、集中的區(qū)域，實(shí)施連片綜合整治，減少農(nóng)村面源污染。3、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，方便建設(shè)集中治污設(shè)施。4、要用好農(nóng)村環(huán)境整治資金政策。國家環(huán)保部有以獎促治政策，省財政有以獎代補(bǔ)資金，地方政府也有這方面配套資金，環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分利用好這些政策，發(fā)揮環(huán)保專項資金的功能，正確引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治工作有序開展。七要加快農(nóng)村相關(guān)配套政策的制定，建立長效機(jī)制 。建立目標(biāo)考核機(jī)制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任中，將考評與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績掛鉤。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)污染治