2019年主題教育調(diào)研報(bào)告：關(guān)于推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

2019年主題教育調(diào)研報(bào)告：關(guān)于推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展調(diào)查研究的有關(guān)要求，為進(jìn)一步研究和解決在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本人采取深入基層走訪、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話等形式，對(duì)全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況及成效今年以來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，始終把抓項(xiàng)目、促投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照“開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，簽約項(xiàng)目抓落地，儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期”的總體要求，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、完善服務(wù)體系，努力擴(kuò)大有效投資，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。(一)抓謀劃重儲(chǔ)備。緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)，謀劃項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)投資達(dá)億以上。部分重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃，爭(zhēng)取到位各類資金億元，同比增長(zhǎng)%。(二)抓招引促發(fā)展。研究制定了區(qū)2019年?duì)幦≠Y金項(xiàng)目建設(shè)招商引資安排意見(jiàn)和區(qū)2019年外出招商工作方案，編印了投資合作項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝等重點(diǎn)區(qū)域招商。目前，全區(qū)共組織個(gè)招商小分隊(duì)外出招商批次，對(duì)接項(xiàng)目個(gè)，簽約項(xiàng)目個(gè)，簽約金額億元。(三)抓落地優(yōu)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務(wù)、三辦承諾”審批服務(wù)機(jī)制，行政審批服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了“一枚章”辦理。加大力度減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。定期組織開(kāi)展項(xiàng)目前期手續(xù)“集中審批”活動(dòng)，累計(jì)審批重大項(xiàng)目個(gè)，累計(jì)投入資金近億元，有力推進(jìn)了全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。(四)抓進(jìn)度嚴(yán)督查。強(qiáng)力推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的項(xiàng)目包抓責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一”督查考核機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題。目前，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施的萬(wàn)元以上新、續(xù)建項(xiàng)目個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)個(gè)，共完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)%，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。二、存在的問(wèn)題從項(xiàng)目建設(shè)的總體推進(jìn)情況來(lái)看，與年初制定的計(jì)劃目標(biāo)還有一定差距，究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(一)從企業(yè)層面來(lái)看近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運(yùn)營(yíng)難度明顯增加，企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大項(xiàng)目如等項(xiàng)目遲遲未能開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，受防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，企業(yè)融資更加困難，一些已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)展緩慢，投資增速明顯放緩，如農(nóng)產(chǎn)品集散中心、危險(xiǎn)廢物集中處理中心等項(xiàng)目。(二)從部門(mén)層面來(lái)看1.項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不夠。部分單位對(duì)項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在被動(dòng)應(yīng)付情緒，對(duì)新政策缺乏探查能力，對(duì)已有政策缺乏深入研究，項(xiàng)目謀劃缺乏前瞻性，不能及時(shí)搶抓政策機(jī)遇，符合政策的項(xiàng)目沒(méi)有及早謀劃入庫(kù)，導(dǎo)致招引項(xiàng)目因未提前入庫(kù)而無(wú)法落地，錯(cuò)失了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。項(xiàng)目經(jīng)辦人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不精，對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中央和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)政策缺乏基本了解，在項(xiàng)目申報(bào)前期對(duì)申報(bào)程序不熟悉，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不了解申報(bào)特點(diǎn)與申報(bào)范圍，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)找不到項(xiàng)目與申報(bào)條件的最佳結(jié)合點(diǎn)，錯(cuò)失了申報(bào)機(jī)會(huì)。2.項(xiàng)目審批效率不高。雖然積極響應(yīng)了國(guó)家“放管服”改革，精簡(jiǎn)了辦事流程、壓減了辦理時(shí)限，但項(xiàng)目前期手續(xù)繁瑣、審批部門(mén)多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問(wèn)題任然存在，一些涉及上級(jí)審批的事項(xiàng)，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)展。3.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。部分項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，項(xiàng)目安排沒(méi)有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)約束性指標(biāo)，委托編制規(guī)劃時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，對(duì)中、遠(yuǎn)期發(fā)展需求和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃考慮不全面，招引項(xiàng)目落地時(shí)，要么不符合規(guī)劃，無(wú)“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，部分項(xiàng)目業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。如新能源汽車銷售服務(wù)有限公司的新能源汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目，總投資億元，因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有將新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，致使項(xiàng)目無(wú)法投資建設(shè)。4.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足結(jié)構(gòu)單一。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)虧損、市場(chǎng)供求關(guān)系等影響，社會(huì)資本對(duì)工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，招商引資的吸引力不斷下降，全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超億元的重特大項(xiàng)目，工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大項(xiàng)目支撐，工業(yè)發(fā)展后勁不足，文旅項(xiàng)目缺乏特色和亮點(diǎn)，無(wú)法吸引和留住游客，項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用偏弱。5.服務(wù)工作有所欠缺。受當(dāng)前體制機(jī)制影響，部門(mén)服務(wù)規(guī)范有余，靈活不夠，工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人員所咨詢的問(wèn)題有時(shí)不能準(zhǔn)確回答和一次性告知，造成服務(wù)對(duì)象多次往返。一些基層的項(xiàng)目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。三、對(duì)策建議(一)深化認(rèn)識(shí)，加大組織協(xié)調(diào)力度全區(qū)上下要進(jìn)一步深化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退的觀念，破除強(qiáng)調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守?zé)o為思想，真正從加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的高度來(lái)審視項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。1.明確責(zé)任。要繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度，將重大項(xiàng)目責(zé)任分解落實(shí)到具體的責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任明確、措施明確、時(shí)限明確，督促責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各重大項(xiàng)目的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要目標(biāo)、重要節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤督查。區(qū)政府要每月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)包抓項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)辦，各責(zé)任部門(mén)要認(rèn)真配合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真剖析，對(duì)癥下藥，一抓到底，一一解決。2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)改部門(mén)對(duì)上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級(jí)機(jī)關(guān)項(xiàng)目建設(shè)更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區(qū)當(dāng)前項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府決策提供參考依據(jù);對(duì)下要發(fā)揮好指揮作用，對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果;對(duì)職能部門(mén)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)議，召集職能部門(mén)，集中研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。3.形成合力。相關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力、各司其職，從發(fā)展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、要素保障、市場(chǎng)配置、稅費(fèi)減免等方面給予最大程度的優(yōu)惠，增強(qiáng)投資吸引力，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，形成重大項(xiàng)目建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。4.加大宣傳。新聞媒體要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，多角度、全方位跟進(jìn)報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)度、保障服務(wù)的具體措施，對(duì)內(nèi)營(yíng)造氛圍、鼓舞士氣，對(duì)外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目促發(fā)展的信心。(二)積極謀劃，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度當(dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)需要項(xiàng)目來(lái)做大，產(chǎn)業(yè)需要項(xiàng)目來(lái)優(yōu)化，民生需要項(xiàng)目來(lái)支撐，轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此在抓好現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要用科學(xué)務(wù)實(shí)的理念推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重項(xiàng)目數(shù)量輕項(xiàng)目質(zhì)量”、“重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益”等思維定式，強(qiáng)化考核招引重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)率、簽約項(xiàng)目的落地率和竣工項(xiàng)目的成活率以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點(diǎn)，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重大項(xiàng)目。要切實(shí)抓好明年重大項(xiàng)目的篩選論證和儲(chǔ)備工作，在編制重大項(xiàng)目前要充分研判和論證，聽(tīng)取多方建議和意見(jiàn)，確定一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我區(qū)實(shí)際的好項(xiàng)目，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，避免因項(xiàng)目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。要選擇一批條件成熟的項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，切實(shí)做到“在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。(三)創(chuàng)新思路，加大服務(wù)保障力度政府的職能是管理更是服務(wù)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺(jué)摒棄部門(mén)利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率。1.提供高效審批。持續(xù)深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，清理不必要的前置審批，建立項(xiàng)目審批綜合預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺(tái)與后臺(tái)、部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)內(nèi)部充分融合，推行容缺受理機(jī)制，做到高效審批、便捷化發(fā)證。屬于上級(jí)審批的項(xiàng)目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時(shí)間。2.提供便捷服務(wù)。進(jìn)一步加快“中介超市”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的辦理項(xiàng)目、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定管理，同時(shí)清理不必要的收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到對(duì)申報(bào)人員的一次性告知，為重點(diǎn)企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一，使公務(wù)員真正成為為人民服務(wù)的“勤務(wù)員”。3.提供要素保障。在繼續(xù)爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，建立閑置用地回收利用長(zhǎng)效機(jī)制，盤(pán)活土地資源，提高利用效率，提升項(xiàng)目落地率。充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，千方百計(jì)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項(xiàng)目的貸款需求，并主動(dòng)幫助項(xiàng)目業(yè)主對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。要加大財(cái)政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政性資金的引導(dǎo)和放大功能。4.提供培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)單位緊跟政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃方向。要及時(shí)收集摘錄上級(jí)下發(fā)的優(yōu)惠政策信息，并以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)各相關(guān)單位，適時(shí)提醒符合政策條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)或落地。5.提供經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部門(mén)要充分吃透中央、省市政策，全面落實(shí)招商引資項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)招商引資任務(wù)較重的部門(mén)，從人力、財(cái)力等方面給予調(diào)配和傾斜，建立簡(jiǎn)潔高效的外出招商費(fèi)用報(bào)賬制度，保障外出招商的必要經(jīng)費(fèi)，提升外出招商引資的積極性和主動(dòng)性，做到既不鋪張又不制約，發(fā)揮招商引資對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用。(四)注重落實(shí)，加大監(jiān)督考核力度抓項(xiàng)目建設(shè)不能空喊口號(hào)，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過(guò)有效措施，讓部門(mén)工作細(xì)起來(lái)，讓項(xiàng)目法人急起來(lái)，確保項(xiàng)目以最快速度建起來(lái)。1.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效率。進(jìn)一步建立和完善限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、超時(shí)缺席默認(rèn)制等相關(guān)監(jiān)督管理制度，實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報(bào)、受理、審核、辦結(jié)和送達(dá)等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)督下進(jìn)行，確保其運(yùn)行全過(guò)程處于公開(kāi)、透明、被監(jiān)督狀態(tài)。對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時(shí)查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。2.加強(qiáng)督查，跟蹤問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，進(jìn)一步加大督查考核力度和頻次。以實(shí)打?qū)嵉目己伺e措倒逼項(xiàng)目突破的有效推進(jìn)，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入年度綜合考核之中。對(duì)一些進(jìn)展慢的項(xiàng)目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報(bào)批評(píng)，更要跟蹤問(wèn)責(zé)。在下一次督查時(shí)