農(nóng)村研究論文-“三農(nóng)”問(wèn)題與和諧社會(huì).doc

農(nóng)村研究論文-“三農(nóng)”問(wèn)題與和諧社會(huì)內(nèi)容提要“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)最大的問(wèn)題，它不僅關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的層面來(lái)審視，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。我們必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和緊迫性，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，著力破解“三農(nóng)”問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問(wèn)題；和諧社會(huì)一、“三農(nóng)”問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題不僅影響著整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且事關(guān)中國(guó)社會(huì)的安定和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。因此，“三農(nóng)”問(wèn)題已不單純是一個(gè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入的局部問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全局性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，由于黨和政府的高度重視，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)村面貌有了顯著變化。但是，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題仍然相當(dāng)突出。一個(gè)來(lái)自農(nóng)村基層干部所反映的“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”從一個(gè)側(cè)面反映了“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的視角看，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)的重大障礙。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)連年豐收，很快解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)80年代中期以后，一部分地區(qū)發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民收入繼續(xù)提高，有的也真富起來(lái)了。然而，在大部分地區(qū)特別是以糧棉生產(chǎn)為主的地區(qū)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)卻減緩或停滯了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19791984年農(nóng)民人均純收入每年增長(zhǎng)151；19891991年下降到只有17。之后幾年，由于國(guó)家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度又有所上升。1997年以后，因農(nóng)產(chǎn)品總量基本穩(wěn)定而市場(chǎng)價(jià)格卻下降了30以上，并且在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻不斷上升。19992001年農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率為7，而農(nóng)產(chǎn)品成本卻增加了24，增產(chǎn)不增收。這不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。第二，農(nóng)民工問(wèn)題仍是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷萎縮，甚至紛紛倒閉，大量富余的農(nóng)村勞動(dòng)力便涌入城市，形成一支數(shù)量巨大的農(nóng)民工隊(duì)伍。今后，農(nóng)村每年還將有大約1000萬(wàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。農(nóng)民外出打工成為近幾年農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道，也是城市發(fā)展的一支重要力量。但對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，面臨著更多的壓力和阻力，除了他們自身素質(zhì)不高，缺少技能培訓(xùn)，影響到就業(yè)和收入外，還有城市門檻高、制度障礙多、權(quán)益保護(hù)難的問(wèn)題。進(jìn)城就業(yè)七證八證要收費(fèi)；社會(huì)保障農(nóng)民工無(wú)份；住房享受不到公積金；子女上學(xué)困難重重；辛苦工資常被拖欠；遇到困難缺少救助，一系列問(wèn)題猶如一條條繩索，捆住農(nóng)民，把農(nóng)民推向城市邊緣，甚至被黑社會(huì)所利用，這不僅影響到社會(huì)的穩(wěn)定，而且影響到全面小康進(jìn)程和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。第三，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)日益擴(kuò)大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。上世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)機(jī)構(gòu)越來(lái)越大，干部隊(duì)伍迅速膨脹?，F(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副書(shū)記、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就有近10個(gè)，甚至10多個(gè)，加上七所八站以及為數(shù)不少的臨時(shí)人員和超編人員，一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員少則幾十人，多則上百人，甚至有的多達(dá)二、三百人，超過(guò)正式編制的幾倍、十幾倍，比50年代一個(gè)縣政府的人員還要多。至于村一級(jí)組織，按照國(guó)家規(guī)定享受固定補(bǔ)貼的是35人，大的村也只有57人。但現(xiàn)在村里有黨支部、村委會(huì)，除幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人外，還設(shè)有工業(yè)副村長(zhǎng)、牧業(yè)副村長(zhǎng)還有人數(shù)不等的支委、村委，以及民兵連長(zhǎng)、婦女主任、治保主任等等。一個(gè)村少則10多人，多則幾十人。這么多人要拿錢，只能以多種名義向農(nóng)民收取，這就不能不增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。有的地方反映的“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞”，也從一個(gè)層面反映了農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。第四，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，矛盾日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年城市人均收入為6860元，農(nóng)村人均收入為2366元，二者之比為3：1；城市和農(nóng)村人均可以用于消費(fèi)的貨幣收入之比為5：1；在城鄉(xiāng)居民存款中，70的農(nóng)民只占19的份額；在商品消費(fèi)中，70的農(nóng)民只購(gòu)買了占商品總量39的份額。城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)從上個(gè)世紀(jì)50年代的55左右一路下滑到2001年的379。恩格爾系數(shù)的降低反映了城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，但它同時(shí)又說(shuō)明居民用于維系基本生活的費(fèi)用越來(lái)越低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中獲得的收入就難于大幅度增長(zhǎng)。加上多年來(lái)積累下來(lái)的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，市民和農(nóng)民的不同“國(guó)民待遇”以及財(cái)政重城市輕農(nóng)村等問(wèn)題，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，在有些地方，城市是三年一個(gè)樣，五年大變樣，而農(nóng)村則是十年八年“江山”依舊，面貌未改。二、破解“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一貫高度重視，特別是黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題是全部工作的重中之重，制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以富裕農(nóng)民為主線，不斷深化農(nóng)村體制改革的方針，對(duì)農(nóng)民采取“多予、少取、放活”的一系列政策，實(shí)行稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了突出成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)已進(jìn)入“從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農(nóng)村”的歷史轉(zhuǎn)變新時(shí)期。這一切，為進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。我們必須抓住機(jī)遇，加大力度，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的進(jìn)程中，進(jìn)一步破解“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。首先，要狠抓發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。只有農(nóng)業(yè)大大發(fā)展了，農(nóng)村大大繁榮了，農(nóng)民的生活大大提高了，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧農(nóng)村才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的國(guó)情，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的市民化。分散與小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，難以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率；難以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入；適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，必須站在市場(chǎng)化、全球化的高度逐步轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使農(nóng)業(yè)從單純的原料生產(chǎn)向貿(mào)工農(nóng)一體化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)副產(chǎn)品從初級(jí)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工、儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)多層次增值，使農(nóng)民從單純出售原材料，轉(zhuǎn)變到分享加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的利潤(rùn)以增加收入，使千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)順利地進(jìn)入大市場(chǎng)，這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，使我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，還要大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程，加速發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近代歷史表明，城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，城市發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)村許多問(wèn)題也難以解決。就我國(guó)當(dāng)前情況看，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，都要求加快城市化的進(jìn)程。通過(guò)大城市的輻射，中小城市的中介，帶動(dòng)大批小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展。讓幾千萬(wàn)乃至幾億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)的新居民，進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，而交出原來(lái)承包的耕地。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)才能得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)也才能比較普遍地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是所有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家向現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然現(xiàn)象，也是最終解決中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的必由之路。如果目前這種9億農(nóng)民耕種15億畝土地的格局不改變，農(nóng)村是難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。其次，要推進(jìn)民主政治。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，是建設(shè)農(nóng)村基層民主政治的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧農(nóng)村的政治保證?，F(xiàn)階段一是要繼續(xù)實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村政治民主化。村民自治是中國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)的基本要求，同時(shí)也是全面建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。村民委員會(huì)干部由村民進(jìn)行直接選舉，農(nóng)村的重要事項(xiàng)實(shí)行民主決策、民主管理，并實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督，這是保證億萬(wàn)農(nóng)民直接行使當(dāng)家作主的權(quán)利，也是社會(huì)主義民主在農(nóng)村有效的實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)踐證明效果是好的，農(nóng)民是滿意的；二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革，減少人員，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)干部的政策水平和執(zhí)政能力，使他們善于帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，建設(shè)和諧的新農(nóng)村；三是要推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，使農(nóng)民的權(quán)益得到法律的保護(hù)，并積極開(kāi)展農(nóng)村法制教育，使廣大農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，并能用法律武器維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；四是建立民主保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化民主的監(jiān)督和約束功能，建立下傳上達(dá)的民主渠道，將民情、民意、民苦、民難原原本本地、及時(shí)地傳送到?jīng)Q策層，通過(guò)制度和一定的組織形式來(lái)維護(hù)農(nóng)民自己的權(quán)利。再次，要加強(qiáng)文化建設(shè)。先進(jìn)的思想文化是團(tuán)結(jié)農(nóng)民共同奮斗的精神紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)就能為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和構(gòu)建和諧農(nóng)村提供智力支持和精神動(dòng)力。過(guò)去，在“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”思想指導(dǎo)下，農(nóng)村文化一直處于次要位置，不僅農(nóng)村文化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不和諧，農(nóng)村文化體系內(nèi)部也存在不和諧因素。農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建對(duì)農(nóng)村的文化困境提出了挑戰(zhàn)。因此，必須從多方面來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。一是要著力發(fā)展農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，認(rèn)真落實(shí)教育振興計(jì)劃，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的能力，改變由于農(nóng)村教育落后使廣大農(nóng)民信息閉塞，思想觀念落后，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況；二是要深入開(kāi)展鄉(xiāng)村文明家園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德教育，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神