農(nóng)村研究論文-三農(nóng)問題的核心----農(nóng)民收入.doc

農(nóng)村研究論文-三農(nóng)問題的核心-農(nóng)民收入2003年伊始召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)：“從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?！备母镩_放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和管理體制的變革，農(nóng)村面貌有很大的改變，農(nóng)民收入水平不斷提高。然而，小康社會根本標志是人均GDP不低于3000美元、以及農(nóng)村居民人均純收入在8000元以上。目前，我們與這類指標還有相當距離，尤其從1997年開始農(nóng)民收入增幅下降這一態(tài)勢，已成為我國經(jīng)濟運行中值得關(guān)注的重要問題。三農(nóng)在國民經(jīng)濟中處于戰(zhàn)略性地位，然而，三農(nóng)卻成了國民經(jīng)濟中一扇軟肋。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。應千方百計從增加農(nóng)民收入入手來解決三農(nóng)問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設小康社會和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（一）目前我國的農(nóng)民收入狀況1996年農(nóng)民人均純收入比上年增長9，而1997年開始便急轉(zhuǎn)直下逐年回落：19972000年，農(nóng)民純收入分別同比增長46、43、40、21個百分點，但增幅卻分別同比下降44、03、03、19個百分點，這5年降幅總共69個百分點。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)村達到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計資料顯示，在全部居民儲蓄中，城鄉(xiāng)比例為8：2。2000年城鄉(xiāng)消費比值約為3：1，9億農(nóng)民的消費額僅占社會商品零售總額的38。1997年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均純收入分別為5160元和2090元，比率為247：1，到2000年這組數(shù)字為6280元和2253元，比率擴大到278：1。不僅農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民負擔也十分沉重，僅稅收一項農(nóng)民支付的平均額就相當于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上名目繁多的收費，則相當于城鎮(zhèn)居民的30倍。目前，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為48，要達到小康水平要求城鄉(xiāng)平均為40以下，重頭戲還是在農(nóng)村。（二）影響農(nóng)民收入的相關(guān)因素一.農(nóng)民增收是農(nóng)民收入的主要來源，因此我們有必要針對農(nóng)民增收的問題作出仔細的分析，從而找出一條增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前影響我國農(nóng)民增收的因素主要有：1.農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間縮小后，農(nóng)民收入增長受到了限制。我國農(nóng)業(yè)收入60%來自種植業(yè)，1996年后農(nóng)產(chǎn)品市場供求發(fā)生了較大變化，導致價格走低，1997年至1999年三年時間里，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降了24.5個百分點，不少農(nóng)業(yè)大省連年喜獲豐收，但除了定購部分糧食按國家定購價收購外，其它農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，“實難”使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，到2000年因市場供求狀況變化和價格波動，使農(nóng)民收入增幅下降了1.5個百分點，這一年僅農(nóng)戶家庭種植業(yè)純收入一項就比1995年下降了27.4%。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。農(nóng)民收入增長與收入構(gòu)成密切相關(guān)，而收入構(gòu)成又受制于生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理導致農(nóng)產(chǎn)品低水平、結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的不合理，我國以農(nóng)戶為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，小生產(chǎn)或小農(nóng)經(jīng)營只能在滿足自身需求的情況下，再將剩余部分轉(zhuǎn)向市場，加之農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈，致使價格不斷下跌，農(nóng)民收入增幅下降。這說明，農(nóng)民增收受阻于農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的不合理。3.農(nóng)民負擔居高不下。農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革改變了國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配格局，農(nóng)業(yè)稅、集體積累及鄉(xiāng)村的公共支出由集體組織轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)戶，同時，涉及農(nóng)業(yè)的制度內(nèi)制度外收費五花八門，屢禁不止，縣鄉(xiāng)兩級政府及村委會財權(quán)與事權(quán)不對稱，消費無約束，機構(gòu)臃腫，隊伍冗長，正所謂“收了一些不該收的錢，辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人?！比绾笔”O(jiān)利縣2002年吃飯占財政支出的86%，一個紅城鄉(xiāng)財政所就有105人；龔湯鎮(zhèn)由財政開支的達944人，年經(jīng)費億元之巨。類似這些都要靠收費苦苦支撐，農(nóng)民負擔高位運行不但成為農(nóng)民減收的重要因素，也擎肘了農(nóng)民增收措施的操作。當解決叫農(nóng)民增收的問題，農(nóng)民收入會迎刃而解。二.除了農(nóng)民增收問題，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，如國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時，農(nóng)民收入就會大幅降低。另外，在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強對這一方面科學技術(shù)的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此則有些無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三.農(nóng)民的組織化程度低。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。自改革以來我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限，按每戶三人計算，每戶經(jīng)營的土地在7畝左右，要在人均23畝土地上把農(nóng)民的收入提高到發(fā)達國家或中等發(fā)達國家的水平，要在人均23畝土地上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，農(nóng)戶經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性很差，組織化程度極低，甚至有些地方根本沒有，這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。四.我國的基本國情是人口多，耕地少，土地資源高度緊缺。目前我國人均耕地只有12畝，戶均承包耕地7畝多，且由于人口分布不平衡，有13的省市人均耕地不足1畝，使農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，即使土地生產(chǎn)潛力很大，也難給農(nóng)民帶來可觀的收入。同時，由于經(jīng)營規(guī)模太小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，也制約了農(nóng)民收入的增加。五政府對農(nóng)業(yè)的補貼和支持的力度不夠。農(nóng)業(yè)相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言有其自身特點，即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，等等，這就使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民既要面對市場風險，又要面對自然風險，加之一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御這兩種風險的能力很弱，也增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性因素，進而影響了農(nóng)民收入的進一步提高。尤其自新中國成立以后，政府對農(nóng)業(yè)的政策不是補貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來扶持工業(yè)發(fā)展，這一政策的實施阻礙了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。雖然在改革開放后，隨著我國經(jīng)濟長足發(fā)展及綜合國力的大幅度提升，農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國家對農(nóng)業(yè)補貼和支持力度與發(fā)達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。六.體制與制度的制約。首先是“挖農(nóng)補工”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。據(jù)統(tǒng)計，1954年1978年，國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲得了5100億元的巨額資金。1978年1991年，每年剪刀差絕對額都在1000億元以上。進入20世紀90年代，剪刀差還呈不斷擴大趨勢，這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換所形成的剪刀差，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成的負擔。更奇怪的是，一方面農(nóng)業(yè)剩余在源源不斷地流向工業(yè)，流向城市；另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴格的戶籍制度，卻把不斷膨脹的農(nóng)業(yè)勞動力死死地固定在極其有限的耕地上，很難獲得農(nóng)外收入。其次，是小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。改革開放以來，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種以家庭為單位的經(jīng)營方式適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和不同層次生產(chǎn)力水平的要求，曾極大地促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但這種農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營從實質(zhì)上講仍是一種小農(nóng)經(jīng)營，無論是經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營手段或經(jīng)營方式都仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平。我國家庭經(jīng)營的這些缺陷，一方面導致農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營缺乏經(jīng)濟效益，勞動生產(chǎn)率很難提高，生產(chǎn)成本居高不下；另一方面，農(nóng)戶過于分散，不便于了解市場、進入市場和規(guī)避市場風險，面對競爭激烈和瞬息萬變的市場，農(nóng)民往往無所適從，在市場競爭中處于不利地位，這一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。再次，農(nóng)村行政體制及稅費不合理，造成農(nóng)民負擔過重。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，鄉(xiāng)村兩級干部過多，管理費用開支過大。目前，全國共有48萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，80萬個村民委員會和520萬個村民小組，縣及縣以下需要農(nóng)民出錢養(yǎng)活的干部達1300多萬（不包括教師），龐大的支出超出了農(nóng)民的承受能力。此外，稅費不合理，納稅過高，交費過多。收入微薄的農(nóng)民還要自己集資辦義務教育，承擔本該由國家承擔的責任，無疑更加重了農(nóng)民的負擔。由此可見，農(nóng)民收入問題重重，要得到更好的解決不是簡單的幾項政策就可以應付的，也不是幾個措施就可以解決的，也不是國家政府加強對農(nóng)業(yè)的關(guān)心就可以緩解的。它需要根據(jù)我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)狀況和基本國情，認真分析以上種種制約農(nóng)民收入增加的因素，再進入農(nóng)村，深入農(nóng)民探究農(nóng)業(yè)問題，找到解決的方法。它是一個找出問題-研究問題-討論問題-解決問題的過程，這過程中也許還有其他一些步驟?。ㄈ┰黾愚r(nóng)民收入的重要性1.增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的需要。2.增加農(nóng)民收入是開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。3.增加農(nóng)民收入是妥善解決“三農(nóng)”問題，擴大再生產(chǎn)投入的需要。4.增加農(nóng)民收入是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，國家要富強，都離不開社會的穩(wěn)定。我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而不斷增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，則是農(nóng)村穩(wěn)定的根本保證。5.增加農(nóng)民收入是實踐“三個代表”重要思想的需要。只有促使農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。否則，我們黨和政府就會失去農(nóng)民的支持，我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位就難以鞏固，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)就難以順利進行。（四）增加農(nóng)民收入的政策分析1.加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位使各國都把農(nóng)業(yè)置于政府的保護之中，尤其我國加入WTO以后，更需要政府實施保護和扶持政策，這些政策包括農(nóng)產(chǎn)品價格支持、補貼政策、財政信貸政策、農(nóng)業(yè)保險制度等，使農(nóng)民從政策優(yōu)惠中增加利益。誠然，我國現(xiàn)時的農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或超過世界市場的價格水平，但由于我們的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低和成本高，為保證增加農(nóng)民收入，適度提高和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，同時限制農(nóng)用生產(chǎn)資料提價速度，給予雙方有效的補貼政策，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，并確保收入增幅逐年上升。目前，國民收入分配不利于農(nóng)民的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)，要通過建立價格保護政策等措施，逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，塑造農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系。在我國工業(yè)化大體到了中期階段的今天，經(jīng)濟發(fā)展應實行從“吮吸農(nóng)業(yè)”到“反哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐年增加對農(nóng)業(yè)的投入。各級政府應確保每年的財政支農(nóng)增長水平高于上年，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災害的能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入長期穩(wěn)定增長打下堅實基礎(chǔ)。2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。目前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同，各地區(qū)重復生產(chǎn)，低水平競爭；二是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏競爭力；三是生產(chǎn)組織不合理，分散經(jīng)營，規(guī)模小，成本高。解決上述問題，第一，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，解決區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。各地應前瞻國內(nèi)外市場，依本地資源稟賦，選擇優(yōu)勢種植、養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)?；a(chǎn)，社會化服務。使區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而變?yōu)榻?jīng)濟效益，不同地區(qū)各展所長，互為市場，共同受益，使更多農(nóng)民增加收入。第二，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題。隨著人們生活質(zhì)量的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的概念不僅是物理和生物質(zhì)量，更包括生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)過程、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的意義。無公害、健康、安全、享受等高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品有很大的需求收入彈性，要大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，把畜牧業(yè)、瓜果業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)逐步培育成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)民收入躍上一個新臺階。第三，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)不合理問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包組織制度曾極大地調(diào)動了幾億農(nóng)民的積極性，經(jīng)過20幾年的運行，突顯的問題是農(nóng)地農(nóng)戶私有不能解決農(nóng)民分散化經(jīng)營所導致的高成本、低效益，更難抵御大市場帶來的風險。探求新的生產(chǎn)組織模式應該是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)。這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下等問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)化是由農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營或委托經(jīng)營過渡到合作經(jīng)營，最終實現(xiàn)公司化經(jīng)營的過程，這個過程需要政府以農(nóng)業(yè)投融資、土地流轉(zhuǎn)及社會保障制度等方面的配合，只有這樣，才能在今后較長時期內(nèi)從根本上解決農(nóng)民增收的問題。3提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因為高素質(zhì)的勞動者較低素質(zhì)的勞