農(nóng)村研究論文-中部地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀與對(duì)策.doc

農(nóng)村研究論文-中部地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀與對(duì)策摘要：本文分析我國中部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出解決中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的建議。關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；農(nóng)民；養(yǎng)老截止2005年，我國65歲以上老年人口已達(dá)1.16億人，其中絕大多數(shù)集中在農(nóng)村。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村的老年人口是一個(gè)不容忽視的弱勢(shì)群體。由于歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面原因，無論在生活條件上還是在各種保障制度上，農(nóng)村和城市都存在較大的差距。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老制度和新型合作醫(yī)療制度還處于試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題都缺乏必要的社會(huì)保障。因此，能否妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要問題。一、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀老年人養(yǎng)老分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老三種方式。目前我國老年人以自我提供資金來源、家庭提供日常生活照料的自我養(yǎng)老方式為主，由家庭成員供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老方式為輔，但城鄉(xiāng)差異和性別差異均十分明顯。從表1可看出：中部地區(qū)各省60歲以上城市老人的主要生活來源為離退休金和養(yǎng)老金。其次為家庭成員供養(yǎng)。再次為勞動(dòng)收入。只有不到5的老年人依靠最低生活保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、下崗生活費(fèi)、財(cái)產(chǎn)性收入等其他來源。從表2可看出：中部地區(qū)各省60歲以上農(nóng)村老人的主要生活來源絕大部分為勞動(dòng)收入和家庭成員供養(yǎng)，只有很少一部分來自離退休金、養(yǎng)老金和其他來源。其中，男性和女性的差別又很大：60歲以上男性農(nóng)村老人的主要生活來源平均50以上為勞動(dòng)收入，35以上為家庭成員供養(yǎng)。而60歲以上女性農(nóng)村老人的主要生活來源平均70以上為家庭成員供養(yǎng)，25以上為勞動(dòng)收入。只有不到5的農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金與其他來源。通過對(duì)中部地區(qū)城鄉(xiāng)60歲以上老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀(主要是生活來源)的對(duì)比，可發(fā)現(xiàn)以下問題：一是城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老生活來源不同，農(nóng)村男性老人主要依靠勞動(dòng)收入，女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)；城市老人主要依靠離退休金和養(yǎng)老金，也有45的女性主要依靠家庭成員供養(yǎng)。二是農(nóng)村老人依靠養(yǎng)老金的比例很低，男性平均不足8，女性則不到1。說明我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障還很薄弱。上述數(shù)據(jù)不僅告訴我們中部地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人中仍有50以上男性老人要靠勞動(dòng)收入養(yǎng)老，70以上的女性老人要依靠家庭成員供養(yǎng)養(yǎng)老這一現(xiàn)狀，而且這些狀況和農(nóng)民收入增長緩慢、中部地區(qū)年輕勞動(dòng)力大量外流等實(shí)際問題相結(jié)合，更加劇了中部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性。二、中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的思考與分析(一)土地保障能否為農(nóng)村老人提供足夠的收入。農(nóng)民的養(yǎng)老主要靠勞動(dòng)收入，而土地保障則是農(nóng)民最基本的保障，也是目前我國農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2002年“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，農(nóng)村老年人家庭平均承包土地6.8畝，平均年收入2659.7元，農(nóng)村老人在70歲時(shí)仍有30左右的人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國耕地資源有限，人多地少是我國的基本國情，如果將土地承包視為可保障農(nóng)村居民生活的制度安排或用它來替代農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，顯然不能保障農(nóng)民的老年生活。雖然近兩年國家惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，糧食產(chǎn)量逐年增加，但農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅也較大，基本抵消了農(nóng)民因減免農(nóng)業(yè)稅等政策帶來的好處。所以，土地仍不能為老年人提供足夠的收入。(二)家庭成員能否為農(nóng)村老人提供足夠的養(yǎng)老費(fèi)用與家庭服務(wù)。自上世紀(jì)70年代我國實(shí)行計(jì)劃生育政策至今，農(nóng)村大多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化。據(jù)“中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”顯示，我國平均每個(gè)家庭的人口為3.44人，比90年代減少0.52人。家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時(shí)，代際分離的趨勢(shì)也在增強(qiáng)，老年夫婦及老年人獨(dú)居的比例為32.9。特別是我國中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和遷移，大量的農(nóng)村青年涌向城市尋找工作，使中部地區(qū)農(nóng)村的空巢家庭越來越多。老年人由于子女的流出而無人照料，有的甚至連基本的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)也難以保證。(三)社會(huì)養(yǎng)老保障能否為農(nóng)村老人提供一些基本養(yǎng)老保證。在土地保障和家庭成員為農(nóng)村老人解決養(yǎng)老問題都有其局限性的情況下，社會(huì)養(yǎng)老保障就應(yīng)為農(nóng)村老人多提供一些幫助。但現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還很不完善，農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍實(shí)施，沒有在全國大范圍內(nèi)推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小，醫(yī)療保障只是社區(qū)化而不是社會(huì)化，國家無法對(duì)全體農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，農(nóng)村社會(huì)保障功能較差。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療資源只有20分布在農(nóng)村，由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例從1991年的20降至10，農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元，僅為城市的28。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人，為城市的39，還有110的農(nóng)村無醫(yī)療點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5，約有4060的農(nóng)民因病致貧和返貧。此外，農(nóng)村的低保制度也沒有全面建立，目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。三、解決中部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的出路(一)切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高老年人的自養(yǎng)能力。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須從根本上增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民收入增加，才能提高老年人的自養(yǎng)能力，使他們盡早、合理地安排自身的養(yǎng)老計(jì)劃，提高生活質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，土地也是農(nóng)民賴以維持生計(jì)的依托，靠土地養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的選擇。要使土地真正發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，就要保證土地的收益，使其能真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。根據(jù)我國中部農(nóng)村的實(shí)際狀況，改革土地制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是目前農(nóng)民增收的重要途徑。這樣不僅可增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平，而且還可進(jìn)一步提高農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障的個(gè)人繳費(fèi)能力。此外，政府可進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的范圍，提高補(bǔ)貼的額度；通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以增加農(nóng)民收入。農(nóng)民可通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、從事有報(bào)酬的社會(huì)服務(wù)來提高收入。(二)加強(qiáng)敬老教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高家庭養(yǎng)老保障能力。家庭保障是我國農(nóng)村一種重要的保障方式，尊老愛幼、養(yǎng)老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，也是每個(gè)公民的基本義務(wù)。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，家庭依然發(fā)揮著不可替代的作用。要切實(shí)加強(qiáng)以養(yǎng)老敬老愛老為核心內(nèi)容的教育，使年輕一代擔(dān)當(dāng)起贍養(yǎng)上代的責(zé)任，在全社會(huì)倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的家庭氛圍。另一方面，針對(duì)進(jìn)城打工的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺乏技能和基本保障的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)，加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。青年農(nóng)民是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱，只有他們的技能提高，收入增加，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障能力才能得到提高，農(nóng)村老人的家庭養(yǎng)老才能落到實(shí)處。(三)推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化保障體系建設(shè)，消除農(nóng)民后顧之憂。首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的力度，發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三方面的合力，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。其次，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老人建立醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)問題。再次，擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)應(yīng)給