農村研究論文-使農地流轉正外部性內在化的一些建議措施.doc

農村研究論文-使農地流轉正外部性內在化的一些建議措施新農村建設在全國轟轟烈烈地搞了快兩年，已取得一定的成就，受到廣大人民的歡迎。但我們仍然看到一些基層政府不能理解新農村建設的真諦，把新農村建設當作搞形象工程，或多或少地違背中央政府的初衷，有的還損害了廣大農民的利益。為此，本文認為社會主義新農村建設要想取得成功，關鍵在于貫徹好“以人為本”原則，做到發(fā)展為了農民，發(fā)展依靠農民，發(fā)展成果惠及廣大農民。一、社會主義新農村建設必須“以人為本”為廣大人民群眾謀福祉是馬克思主義政黨的宗旨所在，中國作為馬克思主義的政黨，必然要把“以人為本”作為黨的基本執(zhí)政理念，即要以廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點，把發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。遺憾的是，由于種種原因，建國后我國為實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略而長期實行工農、城鄉(xiāng)二元政策和以農業(yè)哺育工業(yè)政策，而形成所謂的“三農”問題農村、農業(yè)、農民問題?！叭r”之所以成為問題，是因為它與城市、工業(yè)、城市市民相比都有一個共同的“弱”點，即農村是弱勢地域，農業(yè)是弱質產業(yè)，農民是弱勢群體。具體表現(xiàn)在：農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城市面貌反差較大；農業(yè)基礎薄弱，生產力水平低；農民經濟上收入水平低，政治上缺少相應的話語權，城鄉(xiāng)居民在經濟上收入及文化教育等方面差距在拉大.“三農”問題的存在，嚴重影響著我國社會的安定團結與持續(xù)發(fā)展，制約著小康社會與和諧社會的構建。近些年來，我黨十分重視化解“三農”問題，已取得了不少成就，但形勢依然嚴峻。建設社會主義新農村是黨中央站在新的歷史高度化解“三農”問題的重要舉措。新農村建設的目標規(guī)劃：“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”短短二十個字，卻關注到廣大人民群眾的經濟、文化、政治等方面建設，滲透著“以人為本”，把實現(xiàn)農民群眾利益，增進農民群眾的福祉當作根本出發(fā)點的精神。建設社會主義新農村，是從根本上解決我國農村、農業(yè)和農民問題的出路所在。二、社會主義新農村建設如何貫徹“以人為本”1以提高農民生活質量為第一要務。建設社會主義新農村旨在化解“三農”問題，“三農問題”又集中體現(xiàn)在農民的生活質量偏低問題。具體表現(xiàn)在：農民生存環(huán)境惡劣、負擔過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應的政治地位、進城務工受到不公正對待等。因而，著力提高農民的生活質量，是新農村建設的基本出發(fā)點與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見中的指出：“只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經濟社會發(fā)展成果”。那么如何提高農民的生活質量？第一，要切實減輕農民負擔。堅持“多予少取放活”的方針，調整國民收入分配格局，提高公共財政向新農村建設的投入力度，讓公共財政涉及農民關注農業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等領域。開展專項治理工作，重點整治涉農亂收費，“一事一議”不規(guī)范，村務財務混亂以及鄉(xiāng)村債務問題，建立和完善減輕農民負擔的監(jiān)督管理體制。同時，推進以農村稅費政革為主要內容的農村綜合改革，精簡機構與人員，有條件的地方可加快推進“省直管理縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管公用”財政管理方式的政策。第二，千方百計增加農民收入。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，探索“工業(yè)反哺育農業(yè)，城市反哺育農村”的長效機制。堅持以現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營方式發(fā)展農業(yè)，全力提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農民增收。積極推進小城鎮(zhèn)建設，興辦符合產業(yè)政策和地方特色產品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力吸納農村富余的勞動力。第三，改善農民的生存環(huán)境，加強對農村道路、通信、電網、供水、校舍、衛(wèi)生所等基礎設施的投資建設。同時本著因地制宜、科學規(guī)劃的原則對村容村貌進行改造，改變以前農民住宅與禽舍混雜的臟亂現(xiàn)象。做好農村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等問題。第四，提高農民的政治地位。消除城鄉(xiāng)二元體制對農民的不平等待遇，逐步提升農民在各級人大中的代表地位，以提高農民的政治話語權利。目前，重點在于治理和取消各種針對務工農民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，切實解決務工農民工資偏低及拖欠問題，探索務工農民的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險問題，認真解決務工農民的子女上學問題。2樹立農民的主體地位，激發(fā)農民新農村建設的積極性與創(chuàng)造性。建設社會主義新農村，決不能簡單地把農民當作被同情、關懷、救濟的對象。在新農村建設中落實以人為本，就是要確立農民的主體地位，使農民成為新農村建設的基本依靠力量，從而充分調動廣大農民建設新農村的積極性與創(chuàng)造性。目前，我國農村幅員廣闊，農民和農村還是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的部分，新農村建設任重而道遠。單靠政府的財政支持是遠遠不夠的，新農村建設只有化為廣大農民的自覺行動，激發(fā)他們的主人翁意識，才能充分調動他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農民在內的人民群眾的歷史主體作用，他說：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大農民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來，要解決農村農業(yè)問題，“主要還得從生產關系上解決。這就是要調動人民的積極性。”因此，新農村建設要突出農民的主體作用，充分尊重農民的意愿要把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不（下轉第30頁）（上接第17頁）擁護作為一切工作的出發(fā)點和檢驗工作成敗的根本標誰。做到凡事都要和農民商量，廣泛征求農民的意愿，隨時接受農民的監(jiān)督，而絕不能搞強迫命令、搞政治運動。同時要尊重農民的首創(chuàng)精神，善于總結推廣他們在實踐中創(chuàng)造的新經驗，要破除一切影響農民創(chuàng)業(yè)的陳規(guī)舊矩，革除一切農民創(chuàng)業(yè)的體制弊端營農民創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，充分下放農民權力，搞好村民自治，健全村務公開?？傊?，要使建設新農民的過程成為農民群眾參與發(fā)展、共享成果、實現(xiàn)價值的過程。3提高農民素質，培養(yǎng)新型農民。我國尚有八億左右的農民，而且我國農民由于長期處于儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導致他們屈從現(xiàn)實、保守懦弱、聽天由命，缺乏個性和開創(chuàng)精神，他們在社會發(fā)展中缺乏主動性，被動地聽從政權的調整，不懂得自己的權利，缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農民身上體現(xiàn)，它們已成為新農村建設的一個重要障礙。農村大量富余勞動力難以轉移，固然有體制方面的原因，但跟農民整體素質偏低、觀點落后不無關系。這是一個典型的例證。因而，提高農民素質，培養(yǎng)新型農民，把農民人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，對新農村建設至關重要。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平直接關系著新農村建設的興衰成敗。提高農民素質的具體措施如下：第一，要大力改變農村教育落后的狀況，強化普及農村九年義務免費教育，確保每個農村小孩都接受基本的國民教育。同時發(fā)展各種形式的農村職業(yè)技術教育，對農村勞動力進行各種技能培訓，讓每位農民掌握至少一門生產技能與技巧，提高農民的發(fā)展致富能力，使他們成為新農村建設的帶頭人和骨干力量。第二，加強農村精神文明建設，不斷革除千萬年來遺留下來的封建迷信、家族觀念、不思進取、小富即安等落后觀念，提高廣大農民的思想文化道德水平，逐步形成尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、鄰里相安、創(chuàng)業(yè)光榮等新文明新風尚。第三，加強農民的民主法制教育，推進農村基層民主制度化，提高村民民主自治的素質，實現(xiàn)由“村民”向“公民”轉變，由“法制”向“法治”的轉變