農(nóng)村研究論文-關(guān)注農(nóng)村　關(guān)注“城中村”.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)注農(nóng)村關(guān)注“城中村”【摘要】“城中村”兼有城市與農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，看似城市，又似農(nóng)村，“城中村”的雙面性給城市和農(nóng)村居民的和諧發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也成為構(gòu)建和諧社會(huì)中的一個(gè)重要課題。【關(guān)鍵詞】城市農(nóng)村“城中村”一、“城中村”的現(xiàn)狀及問(wèn)題“城中村”是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，“城中村”看似城市，又似農(nóng)村，它具備城市和農(nóng)村的雙重特點(diǎn)?！俺侵写濉币粋€(gè)顯著的特點(diǎn)就是實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。(一)“城中村”的現(xiàn)狀改革開(kāi)放以來(lái)，由于疾風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)，城市用地需求急劇膨脹，城市將其周?chē)霓r(nóng)村用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)。隨著農(nóng)村耕地被征用，農(nóng)民的居住環(huán)境發(fā)生變化，就業(yè)方式也出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)村開(kāi)始了城市化進(jìn)程。然而村莊在城市化道路中卻出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新現(xiàn)象，“城中村”的出現(xiàn)成為城市化進(jìn)程中的一道獨(dú)特的風(fēng)景，成為人們關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。僅從“城中村”的名稱(chēng)可以看出，它兼有城市與農(nóng)村的雙重特點(diǎn)，看似城市，又似農(nóng)村，“城中村”的雙面性給城市和農(nóng)村居民的和諧發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也成為構(gòu)建和諧社會(huì)中的一個(gè)重要課題。(二)我縣“城中村”的問(wèn)題1.人口構(gòu)成復(fù)雜，難于管理2.環(huán)境衛(wèi)生情況需進(jìn)一步完善3.市場(chǎng)秩序有待改善4.公共設(shè)施的相對(duì)缺乏二、“城中村”問(wèn)題形成的原因(一)客觀原因1.城市化進(jìn)程的必然結(jié)果所謂城市化，是指存在城鄉(xiāng)差別的前提下，農(nóng)村人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、建筑、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)水平、文化、景觀等要素普遍向城市的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化過(guò)程，包括原由城市的擴(kuò)大、新城市的興起，原有城鎮(zhèn)上升為城市，新城鎮(zhèn)的增設(shè)和擴(kuò)大等內(nèi)容及其過(guò)程。在城市化的發(fā)展過(guò)程中，原有中心城市規(guī)劃調(diào)整后城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷向外擴(kuò)展，城市近郊村莊逐步被包圍，村莊的耕地大多被開(kāi)發(fā)利用，而村民的宅基地卻保留了下來(lái)。2.城鄉(xiāng)二元體制在城市化過(guò)程中，原來(lái)農(nóng)村的土地被開(kāi)發(fā)或征用，村莊卻以“城中村”的形式，成為城市的一部分。然而，城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，村民雖然生活在城市中，卻由于其農(nóng)村戶口無(wú)法享受和城市居民一樣的就業(yè)和社會(huì)保障等待遇。農(nóng)民失去了耕地，唯一留下的就是集體土地和宅基地。中華人民共和國(guó)土地管理法規(guī)定“我國(guó)城市土地產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，而農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體所有，國(guó)家可以征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地，但難以征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地”。這樣同在城市的一片藍(lán)天下，由于城鄉(xiāng)二元體制的作用，城市居民和“城中村”居民卻有著兩種截然不同的生活。3.廉租房需求和供給之間的巨大缺口“城中村”之所以成為學(xué)生、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、粉領(lǐng)和、黑領(lǐng)的共同選擇，一個(gè)根本的原因就是其租金的低廉。也就是“城中村”具有頑強(qiáng)生命力的原因就是“城中村”村民利用原先對(duì)其不利的城鄉(xiāng)二元體制，通過(guò)低廉的房租賺取不低的收益。我國(guó)城市廉價(jià)房工程雷聲大，效果小，這為“城中村”村民利用宅基地實(shí)現(xiàn)自身利益創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。九成以上的專(zhuān)家認(rèn)為“城中村”解決了低收入階層的住房問(wèn)題。(二)主觀原因1.農(nóng)民路徑依賴心理在實(shí)踐中，本來(lái)處于城鄉(xiāng)二元體制中的弱勢(shì)，由于城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的土地征用，農(nóng)民從地理區(qū)域上進(jìn)入城市的隊(duì)伍中，這讓他們享受到土地集體所有制以及宅基地使用權(quán)帶來(lái)的意外收益，農(nóng)民可以通過(guò)出租房屋等方式獲得收入，一躍成為城鄉(xiāng)二元體制中的優(yōu)勢(shì)群體?！俺侵写濉钡木用耖_(kāi)始習(xí)慣并享受城市化進(jìn)程中帶來(lái)的好處，并對(duì)這種獲得收益的方式產(chǎn)生了依賴?！奥窂揭蕾嚒碑a(chǎn)生，居民出于對(duì)既得利益和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不愿接受甚至抵制新的變化，不管這一變化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)還是政府政策的導(dǎo)向，他們滿足于現(xiàn)狀，成為新型的“租金食利”階層，不會(huì)積極主動(dòng)地改變“城中村”的現(xiàn)狀，甚至成為解決“城中村”問(wèn)題的最強(qiáng)大阻力。2.政府管理中的困境首先，從“城中村”產(chǎn)生的原因來(lái)看，政府在城市建設(shè)和招商引資過(guò)程中，為了短期的利益，迂回征地，最終造成了“城中村”的出現(xiàn)。由于現(xiàn)行土地征用政策對(duì)耕地的補(bǔ)償有明確的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地及其上的附著物(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房、農(nóng)民住房等)的補(bǔ)償則缺乏必要的界定，因此城市政府為了盡量減少土地征用賠償?shù)慕痤~和社會(huì)負(fù)擔(dān)，大多采取了繞村莊，只征收耕地的方式來(lái)尋求城市建設(shè)用地的快速擴(kuò)張。這種“吃肉留骨頭”的做法最終留下了“城中村”問(wèn)題。其次，在“城中村”問(wèn)題的解決上，政府要面臨資金和農(nóng)民阻力等諸多壓力，推進(jìn)“城中村”改造困難重重。3.開(kāi)發(fā)商的趨利性利益一向是“城中村”問(wèn)題的敏感話題?！俺侵写濉钡男纬杀旧砭褪窃诔鞘谢M(jìn)程中政府、開(kāi)發(fā)商、村民博弈的結(jié)果。其中開(kāi)發(fā)商為了降低成本，選擇耕地和空閑地開(kāi)發(fā)，而回避村莊，這樣村莊的開(kāi)發(fā)被長(zhǎng)期擱置。另外“城中村”的開(kāi)發(fā)難度大，尤其是“釘子戶”問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，讓很多開(kāi)發(fā)商“望村興嘆”，回避村莊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三、我縣“城中村”的解決途徑探討(一)打破城鄉(xiāng)二元體制，向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)打破城鄉(xiāng)二元體制，最主要的就是要終結(jié)二元戶籍制度，這樣可以讓“城中村”村民和城市居民保持身份一致。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍登記制度意味著政府可以從根本上解決村民利用土地集體所有權(quán)獲得租金和其它土地相關(guān)利益。把土地統(tǒng)歸國(guó)家所有，就可以迫使“城中村”的居民們不得不融入到市民當(dāng)中，也能夠?qū)崿F(xiàn)“城中村”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，讓它與整個(gè)城市一起運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城市的健康、和諧發(fā)展。(二)切實(shí)解決“城中村”居民的生活保障問(wèn)題打破城鄉(xiāng)二元體制，終結(jié)二元戶籍制度并非易事。構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求做到城與村的和諧，收回村民集體土地使用權(quán)，必須給村民充足的補(bǔ)償，以保障他們的生存和生活問(wèn)題。在“城中村”改造過(guò)程中，必須確保農(nóng)民失地不失利。其中的關(guān)鍵之處就是促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新。(三)加強(qiáng)管理，維護(hù)“城中村”安定我縣“城中村”存在一個(gè)重要的問(wèn)題就是市場(chǎng)秩序混亂，其中很重要的一條就是政府管理中的困境：政府沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力真正參與到“城中村”的管理和改建中去，于是就出現(xiàn)了“管不了，不如不管”的選擇。然而現(xiàn)實(shí)情況是，政府必然要作為主導(dǎo)力量投入到“城中村”的改建中去。建議我市政府在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，維護(hù)“城中村”的安定：首先制定積極政策，建立多維投資體系。政府作為“城中村”改革的掌舵手，可以建立政府、開(kāi)發(fā)商、集體、個(gè)人參與的多元投資體系，共同致力于“城中村”的改建。這樣不僅提高了“城中村”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還可以緩解政府的財(cái)政壓力。其次，加強(qiáng)“城中村”流動(dòng)人口的管理工作。目前我縣“城中村”中很大一部分是租住戶，“城中村”中廉價(jià)的房租