農(nóng)村研究論文-農(nóng)村教育發(fā)展的對策建議 ---以江西農(nóng)村教育為例.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村教育發(fā)展的對策建議-以江西農(nóng)村教育為例內(nèi)容提要：江西農(nóng)村教育落后是不爭的事實，江西農(nóng)村勞動力在市場競爭中的弱勢地位和江西經(jīng)濟不能高速發(fā)展就是后果。江西農(nóng)村教育落后，不但貽誤了這一代人力資源的優(yōu)化，而且對下一代的素質(zhì)的提高影響極大。江西要“在中部崛起”，進行可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面小康，約占3/4的農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下是不可想象的。本文從江西農(nóng)村教育的現(xiàn)狀出發(fā)，力陳其害，并根據(jù)國家法律、法規(guī)，對大力發(fā)展江西農(nóng)村教育，提出了幾點對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；可持續(xù)發(fā)展；教育制度；對策建議。當前，我省的農(nóng)村勞動力存在著整體素質(zhì)偏低，以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。這種狀況決定了他們在日趨激烈的勞動力市場競爭中處于劣勢,也是我省經(jīng)濟落后，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。造成這種狀況的根本成因是我省農(nóng)村教育落后，且發(fā)展緩慢。一、江西農(nóng)村教育現(xiàn)狀江西在歷史上曾經(jīng)是一個文化大省，有過“臨川文化”的輝煌。隨著時間的流逝，江西在各個方面進步較慢，近幾年來，經(jīng)濟更是落后了。江西教育與其他省份比較發(fā)展較慢，江西農(nóng)村教育也就更加落后，主要表現(xiàn)在如下幾方面：1文化程度普遍較低人的素質(zhì)的核心是文化程度，而目前江西農(nóng)民受教育情況是國民中最差的。據(jù)2001年全省農(nóng)村住戶調(diào)查：小學(xué)及以下文化程度的占42.62%，比上年同期下降1.12個百分點；初中文化程度的占46.87%，增加1.89個百分點；高中及以上文化程度的占10.52%，下降0.78個百分點。這意味著近9成的農(nóng)村勞動力僅受過初等以下教育，文化程度普遍較低；且低素質(zhì)的勞動力比重比上年同期上升0.78個百分點。2受到的教育質(zhì)量較差目前，我省農(nóng)村學(xué)齡兒童受教育的情況不容樂觀，每年有大批農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生不能升入更高一級的學(xué)校，還有許多中小學(xué)輟學(xué)生。由此，江西農(nóng)村勞動力平均受教育程度低，受國民基礎(chǔ)教育平均年限不足九年，絕大多數(shù)未能完成九年義務(wù)教育。雖然他們中有較少部分完成了高中學(xué)習(xí)，參加過高考，但未能被普通高等院校錄取，基本上屬于受國民基礎(chǔ)教育中質(zhì)量較差的部分。3沒有接受過正規(guī)的職業(yè)教育江西農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是空白，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)形同虛設(shè)，加上由于學(xué)習(xí)費用高和應(yīng)用方向不明等多種因素的綜合影響，江西農(nóng)村勞動力在就業(yè)前，參加正規(guī)的職業(yè)教育的人數(shù)極少，些微的職業(yè)教育大多是打工期間的在崗教育。就業(yè)后的繼續(xù)教育更是空白。4沒有享受現(xiàn)代意義教育江西農(nóng)村的教育體系較為落后，與城市的教育體系相比，在各個方面均有一定的差距。由于農(nóng)村教育硬件不硬，軟件缺乏，教師不齊，因此，基本屬于傳統(tǒng)教育，尚難完全歸屬于現(xiàn)代意義的教育。其結(jié)果，在江西農(nóng)村，傳統(tǒng)意義上的文盲和半文盲占40%以上，現(xiàn)代意義上的文盲可以說幾乎接近100%。二、原因分析江西農(nóng)村教育落后的原因是多方面的，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；有社會的，也有政府的；有經(jīng)濟方面的，也有指導(dǎo)思想方面的。原因眾多，十分繁雜，其中主要的原因有：1農(nóng)村教育體系不全江西農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施本身薄弱，未能建立有效的農(nóng)村教育體系。在目前,農(nóng)村基礎(chǔ)教育勉強成體系，但是這個體系的質(zhì)量令人耽憂；而農(nóng)村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。江西農(nóng)民受教育程度受制于這樣的農(nóng)村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現(xiàn)代意義上的文盲無法掃除，至今仍然在增加。其結(jié)果，江西農(nóng)民的素質(zhì)低下就是鐵定的事實。在這種現(xiàn)狀下，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系就成為一種空想。2教育保障不力據(jù)有關(guān)資料反映，前幾年，江西各地均有拖欠教師工資的現(xiàn)象，但是，據(jù)分析，所拖欠部分的95%以上是屬于農(nóng)村教師的。這體現(xiàn)了農(nóng)村教育的弱質(zhì)性，對于農(nóng)村教師的積極性打擊較大，也說明了農(nóng)村教育的地位低下。作為農(nóng)村教育的中堅的教師隊伍心理不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高，不能提供高質(zhì)量的教育。許多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件極為簡陋幾間破舊房，幾塊黑板，幾張桌椅就是一所農(nóng)村學(xué)校。由于城里人的偏好，國家的絕大多數(shù)教育投資投到城市教育之中。結(jié)果形成，農(nóng)村教育硬件不硬，軟件缺乏，半死不活的農(nóng)村教育局面。3教育投入不足農(nóng)村教育的投資體系難以運轉(zhuǎn)。按現(xiàn)行的教育經(jīng)費負擔體系來看，當?shù)剌^為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔著農(nóng)村絕大多數(shù)的教育經(jīng)費。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般是“吃飯”財政，根本無力獨自進行公共產(chǎn)品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關(guān)注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復(fù)雜，層層盤剝，真正能投入到農(nóng)村教育中，得到實際使用的資金不多，不能滿足農(nóng)村教育的最基本的需要。從教育經(jīng)費和教育投資規(guī)模來看，農(nóng)村教育的質(zhì)量是難以有保障的。4教育收費相對較高從我國的九年義務(wù)教育來看，江西農(nóng)村教育還有一段較長的路要走。從教育大眾化的角度來看，無論有沒有錢都應(yīng)享受充分的教育，農(nóng)民受教育的權(quán)利都不應(yīng)該被剝奪。江西的九年教育不是義務(wù)的，仍然是在收費的。相對農(nóng)民的低收入，農(nóng)村孩子受教育的成本實在太高。因為上學(xué)的費用較高，讓許多收入微薄，且多子女的農(nóng)民家庭無力負擔，結(jié)果造成兒童輟學(xué)或受教育不充分。沒錢受教育是制約我省農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高的一個決定性因素。5各有關(guān)部門沒通力合作在我國教育體系的形成是由多個部門通力合作來完成，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和少量的較正規(guī)的職業(yè)教育一般由教育行政部門來管理，除此之外，勞動部門、農(nóng)業(yè)部門等政府職能部門也承擔了一定的農(nóng)村職業(yè)教育任務(wù)。但是，近幾年來，由于我國的改革開放，大家都在忙城里的事，農(nóng)村教育被遺忘了，更談不上通力合作，共建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育體系。此外，農(nóng)村教育的異化，出現(xiàn)了所謂的“蠢兒理論”、“經(jīng)濟與教育的反比原理”。也是江西農(nóng)村教育落后的主要原因之一。三、江西農(nóng)村教育落后帶來的影響江西農(nóng)村教育落后的后果是極其嚴重的，約占江西人口總量72%的農(nóng)民，整體素質(zhì)低下，不但貽誤了一代人力資源的優(yōu)化，還可能形成代際傳遞。這也是江西經(jīng)濟落后的主要原因之一，其影響將十分深遠。1難以融入現(xiàn)代社會農(nóng)村剩余勞動力能否真正轉(zhuǎn)移出去，歸根結(jié)底取決于農(nóng)民是否有較高的素質(zhì)。在城市就業(yè)崗位對學(xué)歷的要求越來越高的情況下，初中以下的學(xué)歷幾乎沒有實際意義，必須有普通高中或職業(yè)高中以上的學(xué)歷，農(nóng)村青年才有可能在城市找到較為理想的工作。能上高中的農(nóng)村孩子如此之少，這種局面造成農(nóng)村年輕一代不能享受良好的教育，素質(zhì)低下，于是，便為以后農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移埋下了隱患，他們是難以融入現(xiàn)代社會的。2農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，缺乏競爭力在市場競爭中，素質(zhì)低下的江西農(nóng)民在勞動力市場上，可以說毫無競爭力的。他們只能隨遇而安，得過且過。因而，他們中的大多數(shù)在勞動力市場上，難以受到業(yè)主的青睞，只能從事較簡單的，較受歧視的體力勞動，在打工生涯中，難得到他人的尊重，備受欺辱和歧視，有的甚至被迫出賣人格，從事色情業(yè)。那么，江西農(nóng)民的充分就業(yè)目標的實現(xiàn)，就難以靠他們本身的能力在市場競爭中實現(xiàn)，而是要靠政府的“恩賜”了。3無法加速消除江西農(nóng)民的愚昧我們要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把江西經(jīng)濟引向現(xiàn)代化，其中的一項重要任務(wù)就是要消除愚昧，把農(nóng)民變成現(xiàn)代有理性的人。江西農(nóng)民受教育程度不高，自身素質(zhì)又無法得到較大的提高。而小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)達的江西農(nóng)村仍然存有大量的愚昧的行為。愚昧的農(nóng)民仍然死抱“兩寶”（死寶土地，活寶兒子）不放。他們不明白愚昧與現(xiàn)代化的沖突所在，不理解現(xiàn)代化的真實含義。在這種狀況下，我們是無法加速消除江西農(nóng)民的愚昧的行動，從而影響江西經(jīng)濟向現(xiàn)代化邁進的步伐。4無法加速江西經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)展才是硬道理。江西經(jīng)濟要“在中部崛起”，實現(xiàn)全面小康，就必須是高速的、可持續(xù)的發(fā)展，其關(guān)鍵就是要發(fā)展生產(chǎn)力。占江西勞動力近3/4的農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低下，不能提高他們的素質(zhì)，提高生產(chǎn)力也就是一句空話。低質(zhì)量教育是不能對經(jīng)濟作出較大的貢獻，難以達到教育對經(jīng)濟建設(shè)有較大貢獻的目標。在這種情況下，無法加速發(fā)展江西經(jīng)濟。5將對農(nóng)村下一代產(chǎn)生負面影響實踐證明，近墨者黑，上一代對下一代有較大的決定性影響。江西農(nóng)村教育的落后，不但造就了一代低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力，而且，其負面影響將沿續(xù)到下一代?！笆陿淠?，百年樹人”。素質(zhì)較低的江西農(nóng)民對教育的認識肯定是較低淺的，他們以自己來衡量下一代需要的教育，決定下一代受教育的方式，從而影響下一代的素質(zhì)。江西低素質(zhì)農(nóng)民對下一代的負面影響的結(jié)果不可低估。四、幾點對策建議江西農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭力差是造成“就業(yè)低層次化，收入長期低下”的主要原因之一。不徹底解決農(nóng)民受教育的問題，農(nóng)民的素質(zhì)就永遠不會提高，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也會繼續(xù)受阻，而“三農(nóng)”問題的解決也就會遙遙無期。要大面積地提高農(nóng)民的素質(zhì)，除了讓他們受到足夠的教育外，沒有別的路可走。1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)村教育江西農(nóng)村教育發(fā)展幾乎停滯，要讓她有個較快的發(fā)展，在原有的思維模式上進行是不可能的。我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正正視農(nóng)村教育。江西農(nóng)村教育落后，欠賬較多，要解決起來困難不少。因此，我們必須克服畏難思想，作好打攻堅戰(zhàn)的思想準備，積極尋找突破口，不貽誤任何戰(zhàn)機。要樹立教育大眾化的思想，認清發(fā)展農(nóng)村教育與江西經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，江西農(nóng)村教育不發(fā)展，農(nóng)民不能順利轉(zhuǎn)移，江西的經(jīng)濟發(fā)展只能曇花一現(xiàn)，具有“眼球”效應(yīng)而已。要堅定大協(xié)作思想，農(nóng)村教育的發(fā)展不能僅僅靠教育部門一家。勞動、農(nóng)業(yè)等政府部門也重任在肩。只有多部門的共同努力，才能卓有成效。要從江西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，無論是從普遍提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)以適應(yīng)科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級要求的角度考慮，還是從增強農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力的角度考慮，都應(yīng)把職業(yè)培訓(xùn)擺在重要位置。2建立優(yōu)質(zhì)的九年義務(wù)教育體系提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實地，把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費用減下來，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。九年義務(wù)教育體系應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含金量極為遜色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，我們應(yīng)該采取各種措施來確保這個體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。3加強示范教育，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望極為殘酷的就業(yè)現(xiàn)實，使江西農(nóng)民將從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓(xùn)。我們應(yīng)該加強示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)江西農(nóng)民內(nèi)心的求知欲望，使他們從心底有個學(xué)習(xí)的企求，產(chǎn)生強大的學(xué)習(xí)動力。在全國加強職業(yè)教育的大環(huán)境轉(zhuǎn)好的前提下，江西農(nóng)民將有一個參與職業(yè)教育，掌握實用生產(chǎn)技能，提高自身素質(zhì)，改變勞動者受教育水平低、職業(yè)技能低、個人文明程度低的要求和奮發(fā)學(xué)習(xí)的過程。通過基礎(chǔ)教育，他們將提高自身的核心素質(zhì)；通過較為正規(guī)的職業(yè)教育，他們將掌握勞動力市場所必須的勞動力應(yīng)具有的一些基本要素。綜合素質(zhì)的提高，從而改變自己的弱質(zhì)地位，他們就會以新的面孔出現(xiàn)在省內(nèi)外的勞動力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業(yè)門路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的社會地位，提高收入。4認真審視農(nóng)村教育針對我省農(nóng)村教育，我們應(yīng)該認真審視目前農(nóng)村教育面臨的突出問題，不僅應(yīng)該考慮如何使教育體制和教學(xué)內(nèi)容等，緊貼農(nóng)村新增勞動力就業(yè)的現(xiàn)實，更應(yīng)該采取措施大幅度地降低農(nóng)村孩子受教育的成本，讓農(nóng)民在受教育的問題上和城市人享受同等的待遇。要認真考慮農(nóng)村教育的投資體系，加大國家對教育的投入，開放農(nóng)村職業(yè)教育市場，吸引各種社會資金投入農(nóng)村教育。窮辦教育，糠菜代，只能貽誤農(nóng)村教育，城鄉(xiāng)教育的巨大反差必須逐漸消除，否則，將影響下一代農(nóng)村孩子。5加強各類教育和職業(yè)培訓(xùn)在勞動力市場中，人的素質(zhì)、勞動力技能水平是勞動力比較優(yōu)勢的內(nèi)在因素，較高的勞動力技能水平是發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)。加強培訓(xùn)是促進就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。要大力發(fā)展各類教育和職業(yè)培訓(xùn)，進一步整合面向農(nóng)村的社會培訓(xùn)資源，建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以促進就業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展為目的的職業(yè)技能教育體系，加速形成一批兼有職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹為一體的職業(yè)培訓(xùn)綜合基地。要加強就業(yè)前培訓(xùn)，提高新生勞動力的就業(yè)能力和技術(shù)水平。在我省的農(nóng)村，要對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動力實行13年的就業(yè)前培訓(xùn)，使新生勞動力普遍參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，全面提高新增勞動力素質(zhì)。要整體推進職業(yè)資格證書制度，強化職業(yè)資格證書作勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入控制，引導(dǎo)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作，使其能面向多樣化的市場需求。6健全法律體系，加大執(zhí)法力度我國的教育法律立法基本完善，江西立法機構(gòu)和地方政府應(yīng)根據(jù)本土實際，完善配套，使我省教育的法律體系具有地方特色和可操作性。從江西農(nóng)村教育實踐來看，“歪嘴和尚念歪了經(jīng)”，當務(wù)之急是加大執(zhí)法力度，攻打“土圍子”，確保國家的法律和法規(guī)在農(nóng)村切實得到落實。