農(nóng)村研究論文-加入WTO后我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的思考.doc

農(nóng)村研究論文-加入WTO后我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的思考摘要加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)市場范圍擴大，直接面對著國際市場競爭和國際規(guī)范約束的壓力,農(nóng)民有效地組織起來,是應對WTO挑戰(zhàn)的需要。論述了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的必然性，分析了發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要阻礙，提出了建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的改革建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村合作經(jīng)濟組織WTO政策支持農(nóng)民(或農(nóng)業(yè))合作在大多數(shù)西方國家已有100多年的歷史。當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民的合作組織，并且這種組織在經(jīng)濟社會中扮演了重要的角色。加入WTO后，中國農(nóng)業(yè)要迎接挑戰(zhàn)，除在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面取得競爭實力外，還必須將農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)民之間的合作，形成一種能與大的利益集團相抗衡的力量，改變在競爭中的弱勢地位，贏得主動和優(yōu)勢。1發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的必然性1.1分散經(jīng)營的農(nóng)戶隨著我國加入WTO勢必被融入世界經(jīng)濟一體化的大潮中分散弱小的家庭經(jīng)營難以適應世界經(jīng)濟一體化形勢的需要，在這種情況下,必須改革農(nóng)村經(jīng)濟體制,建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。在日趨激烈的世界農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，農(nóng)民不僅面臨著國內(nèi)市場風險，而且面臨著國際市場風險。這種環(huán)境下的小規(guī)模家庭經(jīng)營就猶如汪洋大海中的小船，經(jīng)不起大風大浪的沖擊。因為中國農(nóng)村的家庭經(jīng)營本身有其難以克服的弱點，如經(jīng)營規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟實力弱、抵御自然和市場風險能力差等。前些年剛?cè)∠Z食定購計劃時，政府提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，號召農(nóng)民市場需要啥種啥，但單個農(nóng)民面對市場卻茫然不知所措。在此方面哈爾濱市動力區(qū)朝陽鄉(xiāng)平安蔬菜協(xié)會的做法頗值得借鑒。這個協(xié)會在組建過程中向農(nóng)民發(fā)出一則啟示:“組織起來，通過協(xié)會這道橋梁，共同走向市場，走向富裕。加入?yún)f(xié)會，通過自己的組織，共同抵御風險，增加收入?！蓖ㄟ^建立各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，在農(nóng)業(yè)國際化商海中構(gòu)建出“綠色航空母艦”，應該是當前農(nóng)民的最佳選擇。1.2發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是我國加入WTO后的現(xiàn)實選擇我國已加入WTO，這使得我國經(jīng)濟不可避免地融入到經(jīng)濟全球化的浪潮中。WTO的基本原則要求其成員國取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。按照有關(guān)協(xié)議規(guī)定，我國要在2004年根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的不同品種，降低關(guān)稅到10%12%，這給農(nóng)產(chǎn)品市場尤其是糧食生產(chǎn)者帶來了新的挑戰(zhàn)。世界農(nóng)業(yè)對我國的沖擊，表面上看反映在關(guān)稅降低、進口量劇增等方面，實際上卻是來自國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織帶來的壓力。入世后，我國農(nóng)業(yè)組織面臨的競爭對手，是規(guī)模化、組織化程度極高的大農(nóng)場主及其組成的合作社聯(lián)盟，大公司企業(yè)、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團。面對這樣的競爭對手，我國單家獨戶、分散經(jīng)營的農(nóng)戶在競爭中將處于十分弱小、被動和不利的地位。中國入世后的嚴峻形勢，迫切要求我們進一步發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，形成聚合規(guī)模優(yōu)勢，以合作經(jīng)濟組織這一整體來參與國際市場競爭。1.3現(xiàn)存農(nóng)村經(jīng)濟體制和組織不能適應農(nóng)村經(jīng)濟改革的需要改革開放后,我國在原生產(chǎn)大隊的基礎上形成的村級合作經(jīng)濟組織,在“統(tǒng)”的層次上曾發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務、公共積累等重要作用。但到了20世紀90年代以后，各部門對農(nóng)村的亂攤派、亂罰款，以及名目繁多的達標競賽等，使農(nóng)民負擔日益加重。村級合作經(jīng)濟組織在無可奈何的充當著各級部門加重農(nóng)民負擔載體的同時，使自身的機能遭到了重大損傷，以至于經(jīng)濟上相當一部分村級合作經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能喪失殆盡，作為農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟已失去了經(jīng)濟基礎。根據(jù)近年來的統(tǒng)計資料，黑龍江省村級合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額188億元，其中債權(quán)102億元；村級負債總額80.4億元，其中高息貸款近30億元，如果扣除30%的無效債權(quán)，村有集體經(jīng)濟組織家底所剩無幾，在全省1萬多個村中，有70%以上的村是空殼村。集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟上的薄弱與某些管理者的腐敗現(xiàn)象交織在一起，使作為“統(tǒng)”的層次上的集體經(jīng)濟組織向心力、凝聚力下降。2發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要障礙2.1思想認識問題農(nóng)民對中國過去的由于行政命令而成立的農(nóng)業(yè)合作社心有余悸，會降低農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)合作社的積極性，其次領導觀念問題的限制。由于農(nóng)民合作組織成員之間的關(guān)系是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，在一定程度上將會動搖鄉(xiāng)村現(xiàn)有行政管理地位，一些農(nóng)村領導將不情愿支持。2.2法規(guī)政策問題眾所周知，一個國家的政策法規(guī)既是一個組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑，同時也約束這一組織的各種行為。然而幾十年來，我國沒有以法律的形式規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，至今我國仍沒有出臺合作社法，在公司法等有關(guān)其他經(jīng)濟組織的法令中，也沒有專門適用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的條款或章節(jié)。而由各部委頒發(fā)的條例、章程畢竟不具有國家大法的權(quán)威性。因此對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位、業(yè)務內(nèi)容、出資要求、社員及管理層的產(chǎn)生、登記和成立與解散手續(xù)、懲罰措施都沒有做出法律規(guī)定。這導致我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織名稱繁多而無法統(tǒng)一，興辦的實體或登記部門五花八門，不利于政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的宏觀管理。2.3體制束縛問題農(nóng)村經(jīng)濟改革存在著不徹底性。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和“大包干”為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革足足讓廣大農(nóng)民歡喜了十多年，他給中國所帶來的變化是有目共睹的。但這只是在“一大二公”的生產(chǎn)關(guān)系束縛下解放出來的生產(chǎn)力所產(chǎn)生爆發(fā)力的結(jié)果，從長期的發(fā)展過程看，農(nóng)民仍然沒有從根本上擺脫集體“統(tǒng)”的束縛。在國家計劃經(jīng)濟體制條件下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品定購指令性任務由村集體經(jīng)濟組織去逐戶落實，農(nóng)民處于讓種啥就種啥的被動地位。這在某種程度上剝奪農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的同時，也使農(nóng)民產(chǎn)生了對國家和集體的依賴心理。2.4中國盡管有農(nóng)業(yè)推廣體系，但是結(jié)構(gòu)和功能非常低效教育和推廣工作彼此分離，在滿足農(nóng)民需要方面不能到位。合作組織的成立需要多學科多專業(yè)的工作部門相互協(xié)調(diào)對農(nóng)民進行全方位的服務，這恰恰是中國農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)最為薄弱的環(huán)節(jié)。卻是鄉(xiāng)村合作組織推廣工作的核心。3建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建議3.1增強加快新型農(nóng)村合作經(jīng)濟建設的緊迫感(1)進一步提高思想認識。目前，發(fā)達國家的農(nóng)民80%以上是合作社的社員，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品是通過合作社銷售的，80%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍做法，是最受世界各國農(nóng)民歡迎的組織形式。從我國實踐看，合作經(jīng)濟組織滿足了家庭承包制以后農(nóng)民要求組織起來的愿望，解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新問題，是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展趨勢。(2)迎接入世挑戰(zhàn)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。迎接入世挑戰(zhàn)，很重要的一個問題就是如何提高農(nóng)民的組織化程度。因為我國千千萬萬的小農(nóng)戶無法與美國、澳大利亞、加拿大等國家的大農(nóng)場競爭。我國應加快發(fā)育農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)育各種形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、合作社、股份合作組織等，在農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間架起橋梁，維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，帶領農(nóng)民進入市場。(3)堅持正確的發(fā)展合作經(jīng)濟組織的原則。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一定要從國情、省情出發(fā)，堅持因地制宜，實事求是。一要圍繞增加農(nóng)民收入，發(fā)展合作經(jīng)濟組織。二要根據(jù)農(nóng)民需要，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟組織。三要尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇合作經(jīng)濟組織。四要實行民主管理，把合作經(jīng)濟組織真正辦成農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織。3.2盡快制訂農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法合作社做為一種獨特的經(jīng)濟組織形式，其內(nèi)部制度與現(xiàn)代公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)的區(qū)別。股份公司制度的本質(zhì)特征是建立在利潤意識基礎上的資本的聯(lián)合。在合作社內(nèi)部，起決定作用的并不是成員在合作社中的“股金”多少。合作社的主要功能是為社員提供交易上的必要服務。合作社與社員的交易是不以盈利為目的的，這是它與公司制企業(yè)的一個重要區(qū)別。合作社的盈余，除了一小部分留作公共積累外，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少進行分配。當然，合作社與其它經(jīng)濟主體的交易是以盈利為目的的，而且必須追求盈利的最大化。對合作社這樣一種獨特的經(jīng)濟組織形式，必須有專門的法律規(guī)范。我國近年來已先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和私營企業(yè)法規(guī)，惟獨沒有制定關(guān)于合作社的法律。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法涉及的對象十分復雜。包括社區(qū)合作經(jīng)濟組織、供銷社和農(nóng)村信用社在內(nèi)的傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還處在分化和改革過程中，在立法時，要考慮到傳統(tǒng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可能的變化，為其分化留下足夠的空間?？梢暂^為籠統(tǒng)的提出支持供銷社領辦新型農(nóng)民合作組織，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民服務的農(nóng)村合作金融組織，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務功能等。立法的側(cè)重點應是新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在法律上應明確其財產(chǎn)關(guān)系和責任形式，明確其與政府的關(guān)系，農(nóng)民明確政府對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策等。3.3加強政策支持，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件(1)要為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供必要的制度保障。對農(nóng)民自愿發(fā)展各種專業(yè)合作社以至建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，各級政府要高度重視，重點給予扶持幫助。(2)要支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織拓展業(yè)務，強化其為“三農(nóng)”綜合服務功能。首先，除法律有明確規(guī)定之外，凡是農(nóng)村和農(nóng)民需要的包括金融、保險業(yè)等，都應當允許農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)營，不要行政干預。其次，將目前散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”等一些與農(nóng)村經(jīng)濟生活密切相關(guān)的單位或機構(gòu)