農(nóng)村研究論文-實施村務公開促進民主自治.doc

農(nóng)村研究論文-實施村務公開促進民主自治我們許昌縣委、縣政府(河南省)堅持從本縣農(nóng)村實際出發(fā)，廣泛深入地開展村民自治活動，不斷加強民主政治建設(shè)，有效地提高了村級管理水平，探索了保持農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的根本途徑，促進了我縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。全縣呈現(xiàn)出綜合經(jīng)濟實力明顯增強，社會政治安定，人民安居樂業(yè)，生活水平不斷提高的良好局面。我們的做法主要有：一、著眼在“治本”上理思路我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)大局。黨的十一屆三中全會以來，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化，但部分鄉(xiāng)村干部未能及時適應體制轉(zhuǎn)變的新形勢，習慣于過去的工作方法和管理手段，作風不民主，辦事不公開，加之少數(shù)村財務混亂，個別干部辦事不公，甚至假公濟私，從而導致干群關(guān)系緊張，不安定因素增多。這些問題引起了縣委、縣政府的高度重視，先后組織了對100多個村的調(diào)查研究，找準了影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的主要癥結(jié)：農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的自主意識、參政意識和法制意識明顯增強，而一些領(lǐng)導干部思想行為相對滯后，致使這些地方的工作出現(xiàn)“斷層”。斷層的一邊是工作推動難，缺乏凝聚力；另一邊是誤解抵觸多，缺乏信任感。要想從根本上解決農(nóng)村的現(xiàn)實社會問題，只有全心全意依靠農(nóng)民群眾，認真搞好村民自治，實行村務公開、民主管理，切切實實地加強民主政治建設(shè)，形成村民自我教育、自我管理、自我服務的良好機制，真正落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才是農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的治本之策?；谏鲜稣J識，縣委、縣政府借鑒我縣以及外地社會治安綜合治理的成功經(jīng)驗，堅持“以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略方針，提出了“開展村民自治，實行村務公開，擴大基層民主，推進依法治縣”的指導思想。確立了“著眼農(nóng)村整體工作，依法開展村民自治，強力推行村務公開，深化村級民主管理”的工作思路。并研究制定了實施方案，出臺了運作細則，從而為搞好村務公開、實行村民自治奠定了良好基礎(chǔ)。具體實踐中，既注意保持工作的連續(xù)性，又突出不同階段的工作重點。開始起步的前兩年，我們狠抓了建立“一章一會一組”(村民自治章程、村民代表會、村務監(jiān)督組)的工作，促進了村民自治的廣泛開展；近年來，我們大力推行了村務公開，深化了村民自治的渠道和內(nèi)涵，從而使我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)邁出了堅實的一步。二、努力在“公開”上求突破村級財務涉及面廣，情況復雜。實行村務公開，必須突出重點，把握關(guān)鍵。我們以農(nóng)民關(guān)心的熱點問題和鄉(xiāng)村干部遇到的難點問題為突破口，確定了統(tǒng)籌提留、財務收支、計劃生育、土地審批變更、電費收繳、集體企業(yè)項目立項、緊俏農(nóng)用物資分配、優(yōu)撫和五保對象待遇、救災款物發(fā)放、村干部工作責任目標等12個方面的內(nèi)容作為公開的重點，以縣委、縣政府文件的形式印發(fā)全縣，要求及時、全面、真實地向廣大農(nóng)民群眾予以公開。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照縣委、縣政府的要求結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，擴展了公開的范圍。并在操作過程中實行了“三個統(tǒng)一”。一是推廣“一欄一會一卡”的統(tǒng)一公開形式?！耙粰凇奔垂_欄，由各村在顯眼位置設(shè)立長20米，寬25米以上高標準、大版面、固定性的公開欄，把12項公開內(nèi)容逐項予以公開。目前全縣共設(shè)置公開欄2674個，先后公開涉及群眾利益的內(nèi)容28498次?！耙粫奔疵總€村都建立村民代表會，村內(nèi)重大事務和公開內(nèi)容須通過村民代表會議審議通過后再向群眾公布。全縣452個村通過村民代表會議討論后公開的內(nèi)容達51682項?！耙豢ā奔疵靼卓?。各村把有關(guān)糧食定購、統(tǒng)籌提留、農(nóng)業(yè)稅等項目，金額填寫到卡上發(fā)至農(nóng)戶，去年全縣共制發(fā)明白卡17萬多張。二是統(tǒng)一公開時間。區(qū)別不同的公開內(nèi)容，統(tǒng)一確定了公開時間。如在每季度第一個月的15日公布上一季度村級財務收支情況；年初公布村組干部上年度工作目標完成情況和本年度工作計劃等等。到時必須公開，雷打不動，堅持不懈。三是統(tǒng)一公開程序，即逐項規(guī)定比較規(guī)范的公開程序，明確要求公開的內(nèi)容通過村代會討論、村務監(jiān)督執(zhí)行組審議和簽字后再予以公布，并建立公開檔案以備查詢，避免村務公開工作流于形式。三、堅持在“民主”上下功夫總結(jié)前兩年村民自治的經(jīng)驗，我們堅持以“四個民主”為核心，進一步完善了“一章一會一組”，并將其與村務公開密切結(jié)合，充分發(fā)揮“一章一會一組”的應有作用，使村務公開取得實際效果。在操作中，狠抓了三項制度的落實：一是落實民主決策制度。規(guī)定凡需要公開的內(nèi)容，首先由村兩委研究，交村代會討論、決策后再向群眾公布，真正做到村務大事民主決策。這樣，既減少了干部的決策失誤，又得到群眾的理解和支持，尤其是涉及農(nóng)民利益的公益事業(yè)投入等村務大事，通過這一制度能更好地體現(xiàn)群眾意愿。二是完善民主監(jiān)督制度。注重做好5個方面的工作：健全作為村代會派出機構(gòu)的村務監(jiān)督組織。這個組織受村民代表會議的委托，監(jiān)督檢查村務公開制度的落實；制定嚴格的監(jiān)督制度。各村組需要公開的內(nèi)容必須經(jīng)村務監(jiān)督執(zhí)行組審查后由村務監(jiān)督執(zhí)行組長簽字予以公布，公開的資料存檔備查；建立必要的監(jiān)督設(shè)施。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立舉報電話，各村在公開欄內(nèi)公開舉報電話號碼。公開欄旁設(shè)置意見箱，由監(jiān)督執(zhí)行組組長定期開箱。公開欄內(nèi)設(shè)意見欄或建議欄，給村民提供反饋意見的機會。有效的監(jiān)督機制為村務公開的實施和公開的真實性、準確性提供了保證。三是堅持定期督查制度?？h委督查室把村務公開民主管理情況列入年度重點督查內(nèi)容，定期進行專項督查，并將督查情況上報縣四大班子領(lǐng)導?？h村務公開、民主管理辦公室每月聽取一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開匯報，并及時把匯報結(jié)果通報全縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一建議”、“二列席”的工作方法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署重大工作后，建議各村召開村民代表討論會議；請鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和包片包村干部列席村民代表會議，檢查督促各村村務公開的落實情況，保證了公開工作順利開展。四、注重在“真抓”上作文章農(nóng)村工作千頭萬緒，村務內(nèi)容復雜瑣碎，推行村務公開的工作十分具體而又事關(guān)全局，因而是一項重大的系統(tǒng)工程。實施這一工程，必然要求思想觀念、工作方式、管理體制隨之轉(zhuǎn)變，其中的關(guān)鍵在于強化領(lǐng)導責任，加大領(lǐng)導力度，在“真抓”上做文章，在工作上見實效。因此，我們著力把握了以下三點。一是擺在農(nóng)村工作的突出位置?？h委、縣政府把搞好村務公開，實行村民自治作為促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施，列入重要議事日程，經(jīng)常聽取情況匯報，及時研究解決工作中遇到的實際困難和問題；凡召開重要會議，部署重大工作，出臺有關(guān)政策，堅持把村民自治與其統(tǒng)籌安排，一同布置，一同督查；對村民自治工作，舍得用足夠精力，確保領(lǐng)導到位，投入到位?？h鄉(xiāng)兩級在財政十分困難的情況下先后撥出20多萬元活動經(jīng)費，并抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部264人深入各村指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委位于農(nóng)村工作的最前沿，做到了把村民自治貫穿于整體工作全過程，因地制宜，積極探索，常抓不懈。二是實行嚴格的目標管理責任制。把村務公開工作納入全縣目標管理體系，制訂了考核驗收標準和獎懲辦法，加大了村民自治工作在“穩(wěn)定工作，一把手工程”中的考核比重，層層簽訂了目標管理責任書，堅持了一票否決制度?？h委明確提出：“誰不公開誰亮相，誰假公開換位置?！睆亩鴱娀烁骷夘I(lǐng)導責任，落實了目標任務?？h鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導親自抓，分管副職集中大量精力具體抓?？h鄉(xiāng)兩級還成立了領(lǐng)導組織，組成了辦事機構(gòu)，為做好工作提供了組織保證。三是實行三級分包，三級聯(lián)動。三級分包，即縣四大班子分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導分片包工作區(qū)，鄉(xiāng)干部包村。三級聯(lián)動即縣、鄉(xiāng)、村三級干部所承擔的工作任務完成好壞，從下到上互相牽聯(lián)。對工作滯后、措施不力、搞形式主義、公開效果不明顯、社會秩序不穩(wěn)定的村，除本村第一責任人受到處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部受到相應的處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個工作區(qū)工作上不去，除追究包片第一責任人的責任外，亦追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的責任；整個工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除第一責任人負總責外，還要追究包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導責任。成績突出的實行表彰。此舉使全縣形成一級抓給一級看